开启大众创业、万众创新新时代——形势与政策课资料

12开启大众创业、万众创新新时代目录一、如何理解“大众创业，万众创新”？（一）“大众创业，万众创新”的背景（二）“大众创业，万众创新”的内涵（三）“大众创业，万众创新”的重点二、“大众创业、万众创新”事件记录（2013—2015年）（一）总理声音（二）国务院常务会议（列表）（三）中央为促进创业创新都出台了哪些文件？三、解读“大众创业，万众创新”（一）政府工作报告起草组成员向东解读“大众创业，万众创新”（二）大众创业万众创新应做到六点（三）解读李克强“大众创业万众创新”：少不了一个“众”字（四）大众创业万众创新：你我都是中国经济增长新引擎附件：部分文件全文附件1：国务院发布推进大众创业万众创新若干政策措施的意见国发〔2015〕32号附件2：国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见国办发〔2015〕9号附件3：国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见附件4：浙江省人民政府办公厅关于加快发展众创空间促进创业创新的实施意见附件5：浙江省科学技术厅浙江省财政厅关于印发推广应用创新券推动“大众创业、万众创新”的若干意见（试行）的通知ZJSP-2015-0002附件6：浙江省科学技术厅关于印发《公众创业创新服务行动方案》的通知附件7：关于推广应用创新券促进公众创业创新的通知3一、如何理解“大众创业，万众创新”李克强总理在2015年《政府工作报告》中，38次提到“创新”，13次提到“创业”，尤其2次专门提到“大众创业，万众创新”。简单来说，我们可以从“大众创业，万众创新”的背景、内涵、重点三个方面来分析和理解。（一）“大众创业，万众创新”的背景从国际上看，一方面国际经济情况不容乐观，世界经济发展放缓，国际经济形势不稳定，国际市场需求减弱，传统产品国际竞争压力进一步增大，因此，我们必须增加国内市场需求来促进经济稳定发展，那么，通过“大众创业，万众创新”来激发国内市场需求就成为了必然的选择；另一方面国际市场需求要求增高，对产品本身的质量、技术含量和使用效能要求增加，对创新技术和创新产品的需求增加，因此，这也必然要求我们通过“大众创业，万众创新”来创造出新的技术、新的产品和新的服务，从而稳定和增加我国产品在国际市场的需求及份额。从国内来看，一方面经济下行压力还在加大，国内市场需求有待进一步开发，经济发展环境“硬约束”进一步加强，那么，我们就必须走集约发展、高科技含量发展、高附加值发展的道路，因此，我们必然要通过“大众创业，万众创新”来推动经济的转型发展；另一方面全面深化改革要全面深入推进，就必然要要通过增强经济内生动力来支撑和促动体制和机制改革，因此，我们必然要通过“大众创业，万众创新”来增强全面深化改革的动力和活力。（二）“大众创业，万众创新”的内涵“大众创业，万众创新”的目的是推动经济良性良好发展。李克强总理说：“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。”一方面，只有通过万众创新，才能创造出更多的新技术、新产品和新市场，也就才能提高经发展的质量和效益；另一方面，只有通过大众创业，才能增加更多的市场主体，才能增加市场的动力、活力和竞争力，从而成为经济发展的内在源动力引擎。“大众创业”与“万众创新”是相互支撑和相互促动的关系。一方面，只有“大众”勇敢的创业才能激发、带动和促动“万众”关注创新、思考创新和实践创新，也只有“大众”创业的市场主体才能创造更多的创新欲求、创新投入和创新探索；另一方面，只有在“万众”创新的基础上的才可能有“大众”愿意创业、能够创业、创得成业，从某种意义上讲，只有包含“创新”的创业才算真正的“创业”，或者说这种创业才有潜力和希望。（三）“大众创业，万众创新”的重点首先，重点要打通科技成果转化通道。科学技术要转化成生产力，关键是如何促进“万众”的创新用于“大众”的创业，这就要求我们减少对创新转化的限制，加强创新转化的对接，增强创新转化的活力，因此，我们就必须打通科技成果转化渠道，鼓励各式各样的创新，直接用于创业，合作参与创业，转让促进创业等。进一步来看，促进科技成果转化关键在于激励人们主动创造新成果和愿意转化新技术。因此，我们要加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益，从而促进科技人员愿意创新、愿意创业、愿意转化。正如李克强总理说：“着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。”其次，重点要引导新兴科技产业发展。新兴产业是先进生产力的代表，是高科技创新的前沿，是高附加值创业的重点。因此，我们要重点支持扶持新兴科技产业的发展，引领万众向高科技方向创新，带动大众向高科技新兴产业上创业汇聚，从而促进我国经济深层次上转型升级。正如李克强总理说：“要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、4生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。”再次，重点要推进各项产业“互联网化”发展。信息化是当今时代的突出特点，互联网已经成为人们生产和生活的重要组成部分，这就必然要求我们各项产业要适应“互联网化”的时代要求，更要求我们各项产业要主动的、广泛的、深度的与互联网结合，在“互联网化”发展中创造更多更大的经济和社会价值。正如李克强总理说：“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。”二、大众创业、万众创新全记录（2013—2015年）（一）总理声音中国永远做开放大国、学习大国、包容大国。从中国国情出发，努力建设成为一个创新大国。要借改革创新的“东风”，推动中国经济科学发展，在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。——2014年9月10日2014夏季达沃斯论坛开幕式要通过政府放权让利的“减法”，来调动社会创新创造热情的“乘法”。中国经济要转型升级，向中高端迈进，关键是要发挥千千万万中国人的智慧，把“人”的积极性更加充分地调动起来。——2014年12月3日国务院常务会议促进互联网共享共治，推动大众创业万众创新。——2014年11月20日首届世界互联网大会5（二）国务院常务会议国务院常务会议序号时间标题摘要12013年10月27日李克强主持召开国务院常务会议部署推进公司注册资本登记制度改革降低创业成本激发社会投资活力改革注册资本登记制度，放宽市场主体准入，创新政府监管方式，建立高效透明公正的现代公司登记制度，进一步简政放权，构建公平竞争的市场环境，调动社会资本力量，促进小微企业特别是创新型企业成长，带动就业，推动新兴生产力发展。22014年4月16日李克强主持召开国务院常务会议分析研究一季度经济形势部署落实2014年深化经济体制改革重点任务确定金融服务“三农”发展的措施决定延续并完善支持和促进创业就业的税收政策为进一步促进高校毕业生、下岗失业人员、残疾人等重点群体创业就业，扶持小微企业发展，延长并完善支持和促进重点群体创业就业税收政策。32014年4月30日李克强主持召开国务院常务会议部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作确定进一步促进高校毕业生就业创业的政策措施要求进一步依法保障劳动者基本权益把高校毕业生就业放在今年就业工作的突出位置，发挥市场作用、着力改革创新，优化就业创业环境，力争使高校毕业生就业创业比例双提高。42014年5月21日李克强主持召开国务院常务会议部署加快推进节水供水重大水利工程建设决定大幅增加国家创投引导资金促进新兴产业发展推动结构调整和产业升级，需要创业投资的助力和催化。改革政府投入方式，带动各方资金特别是商业资金用于创业投资，完善竞争机制，让市场决定创新资源配置，激励创新创业、扩大社会就业、促进创新型经济加快成长。52014年6月4日李克强主持召开国务院常务会议确定进一步简政放权措施促进创业就业部署石化产业科学布局和安全环保集约发展按照《政府工作报告》确定的年内再取消和下放200项以上行政审批事项的部署，针对社会关切，继续下好改革先手棋，进一步推出新的有力举措，充分调动企业和社会创6讨论通过《中华人民共和国广告法（修订草案）》业创新创造的积极性，让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益。62014年8月20日李克强主持召开国务院常务会议听取云南鲁甸地震抗震救灾最新情况汇报研究安排恢复重建等工作决定推出进一步简政放权措施持续扩大改革成效部署加快发展科技服务业为创新驱动提供支撑要持续把简政放权、放管结合作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，深挖潜力，不断向纵深推进，让市场主体“舒筋骨”，为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力，为经济社会发展增添新动力。72014年9月17日李克强主持召开国务院常务会议部署进一步扶持小微企业发展推动大众创业万众创新决定全面建立临时救助制度为困难群众兜底线救急难加大对小微企业、个体工商户特别是在改革中“呱呱坠地”新生者的扶持，让它们在公平竞争中搏击壮大，推动大众创业、万众创新，也能增添社会活力和发展内生动力，促进经济稳定增长和民生改善。82014年11月5日李克强主持召开国务院常务会议决定削减前置审批推行投资项目网上核准释放投资潜力发展活力部署加强知识产权保护和运用助力创新创业升级“中国制造”从改革创新制度入手，以精简前置审批，规范中介服务，实行更加便捷、透明的投资项目核准为重点，把简政放权、放管结合向纵深推进，转变政府职能，建设法治政府、现代政府，放开企业手脚，营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境。92014年12月3日李克强主持召开国务院常务会议部署在更大范围推广中关村试点政策加快推进国家自主创新示范区建设决定加大对农村金融的税收支持助力“三农”改革发展加快创新驱动，以更大力度推进科技体制机制改革，在更大范围推广实施试点政策，用政府权力的“减法”换取创新创业热情的“乘法”；推动高新技术产业成长，打造中国经济发展新动力，促进经济向中高端水平迈进。102014年12月12日李克强主持召开国务院常务会议确定新一批简政放权放管结合措施促进转变政府职能建设现代政府部署推广上海自贸试验区试点经验加快制定完善负面清单推动更高水平对外开放简政放权是政府自身革命的“重头戏”，是行政体制改革的关键，必须持续推进，进一步激发市场活力。7决定集中治理机关事业单位“吃空饷”问题堵上蚕食财政资金的黑洞112015年1月7日李克强主持召开国务院常务会议确定规范和改进行政审批的措施提升政府公信力和执行力讨论通过部分教育法律修正案草案针对群众反映较多的审批“沉疴”，着力规范和改进行政审批行为，治理“审批难”，是在不断取消和下放审批事项、解决“审批多”基础上，政府自我革命的进一步深化，是推进转变政府职能、简政放权、放管结合的关键一环，有利于提高行政效能，促进行政权力法治化，防止权力寻租，营造便利创业创新的营商环境，激发社会活力和创造力。122015年1月14日李克强主持召开国务院常务会议决定设立国家新兴产业创业投资引导基金助力创业创新和产业升级部署加快发展服务贸易以结构优化拓展发展空间审议通过《博物馆条例（草案）》设立国家新兴产业创业投资引导基金，重点支持处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业，对于促进技术与市场融合、创新与产业对接，孵化和培育面向未来的新兴产业，推动经济迈向中高端水平，具有重要意义。132015年1月28日李克强主持召开国务院常务会议部署加快中国装备“走出去”推进国际产能合作确定支持发展“众创空间”的政策措施为创业创新搭建新平台顺应网络时代推动大众创业、万众创新的形势，构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台，对于激发亿万群众创造活力，培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队，带动扩大就业，打造经济发展新的“发动机”，具有重要意义。142015年2月6日李克强主持召开国务院常务会议听取2014年全国两会建议提案办理工作汇报完善公共决策吸纳民意机制部署改革政府投资管理方式和转变职能