第一讲 行政职能

第一讲行政职能一、行政职能的基本内容二、市场与政府三、西方政府职能的理论与实践四、我国政府职能的转变政府职责与功能从职责领域分：•政治职能•经济职能•文化职能•社会职能一、行政职能的基本内容从职责属性分：•保卫功能•扶持功能•管理功能•服务功能1政治职能：•保护产权•制定公共政策•调节利益关系•国防安全2经济职能：•价格与质量管制•市场秩序•基础设施•财政政策•货币政策•产业政策3文化职能：•科学教育•意识形态3社会职能：•社会保障•人口政策•保护自然环境二、市场与政府公共政策试图弥补市场的缺陷，总的来说，它是通过立法和行政管理的形式，使具有特定职能的政府机构生产特殊的产品，纠正市场的缺陷。——查尔斯.沃尔夫当今没有什么东西可以取代市场来组织一个复杂的大型经济。问题是，市场既无心脏，也无头脑，它没有良心，也不会思考，没有什么顾忌。所以,要通过政府制定政策，纠正某些由市场带来的经济缺陷。——萨缪尔森•市场的实质是自由交换•政府的实质是权威性分配实质什么是市场失灵狭义指资源配置无效率或无法实现帕累托最优广义的市场失灵主要包括四个领域:微观经济无效率,宏观经济不稳定,社会不公平以及对政治和文化的消极影响垄断外部性公共物品信息不对称非均衡分配不公产权公共物品1．消费的非竞争性•即一个人对某种公共物品的消费不会减少其他的人对此种公共物品的消费数量，或者说，如果一种公共物品生产出来之后，消费者的增加不会引起生产成本的再增加。2．消费的非排他性•一旦将公共物品提供给某些消费者消费，就不可能阻止别的消费者从中受益，或者要花费高昂的排他成本（以至得不偿失）才能阻止其他消费者从中受益。信息不对称•信息分为私人信息和公开信息•信息不对称就是市场上买卖双方所拥有的信息数量和质量不同•当存在市场信息不对称时，会引起逆向选择和道德风险政府失灵的原因•政府政策的低效率公共利益难以界定决策信息的不完全性决策体制的偏颇选民的“短视效应”和“理性无知”•政府工作机构的低效率缺乏竞争压力没有降低成本的激励机制，行政资源趋向于浪费监督信息不完备•政府的寻租•政府的扩张•市场•政策/政府•社会/第三部门/非赢利组织•道德•暴力•情感•偶然所得人类社会的多重资源配置机制三、西方国家政府职能的理论与实践1、以统治为中心的政府职能模式统治管理服务2、“守夜人”型的政府职能模式•约翰.洛克：《政府论》•亚当.斯密：《国富论》约翰.洛克1632—1704《政府论》•有限契约思想•国家与社会“政府可以解体，而社会依然存在”•人权与公民权思想•法治思想每个人只想得到自己的利益，但是又好象被一只无形的手牵着去实现一种他根本无意要实现的目的，……他们促进社会的利益，其效果往往比他们真正想要实现的还要好。——《国富论》亚当.斯密1723—1776《国家财富的性质和原因的研究》•驳斥重商学说片面强调国家贮备大量金币的重要性，否决重农主义者的土地是价值的主要来源的观点，提出了劳动的基本重要性•强调劳动分工会引起生产的大量增长，抨击阻碍工业发展的一整套腐朽的、武断的政治限制•看起来似乎杂乱无章的自由市场实际上是个自行调整机制，自动倾向于生产社会最迫切需要的货品种类的数量3、干预主义的政府职能模式•富兰克林·罗斯福•翰内维尔·凯恩斯1929年10月24日这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜之间从顶巅跌入深渊，价格下跌之快，连股票行情自动显示器都跟不上趟，股票市场的大崩溃导致了持续四年的经济大萧条，从此，美国经济陷入了经济危机的泥淖，以往蒸蒸日上的美国社会逐步被存货山积、工人失业、商店关门的凄凉景象所代替。86000家企业破产，5500家银行倒闭，全国金融界陷入窒息状态，千百万美国人多年的辛苦积蓄付诸东流，GNP由危机爆发时的1044亿美元急降至1933年的742亿美元，失业人数由不足150万猛升到1700万以上，占整个劳动大军的四分之一还多，整体经济水平倒退至1913年。农产品价值降到最低点，农民将牛奶倒入大海，把粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。梅隆拉响汽笛，胡佛敲起钟。华尔街发出信号，美国往地狱里冲！罗斯福：救济、复兴和改革•整顿银行与金融业•调整农业政策•复兴工业•社会救济•公共工程凯恩斯•有效需求是总供给与总需求相等从而处于均衡状态的社会总需求，它包括消费需求和投资需求，并决定社会就业量和国民收入的大小成因：•边际消费倾向递减•资本边际效率递减•流动偏好对策：•膨胀性的货币政策和赤字财政政策经济学家以及政治哲学家之思想，其力量之大，往往出乎常人意料。事实上统治世界者，就是这些思想而已。许多实践家自以为不受任何学说之影响，却往往是当了某个已故经济学家之奴隶。狂人执政，自以为得天启示，实则其狂想之来，乃得自若干年以前的某个学人。——《就业、利息和货币通论》4、有选择地干预“市场失败”的政府职能模式•滞涨•市场有失灵，政府也有失败•政府只能干预市场的长久性失败•政府要利用市场去干预经济四、我国政府职能的转变1、政府职能转变的涵义•政府职能结构的重心的转变•职能结构中各职能的内涵的变化•职能行使方式的变化2、我国行政职能转变的必然性•经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求•实现行政职能体系合理配置的根本途径•机构改革的重要前提和基础中美两国2003年财政公共开支比较项目中国（%）美国（%）行政公务37.612.5公共管理与社会管理25.075.0经济建设11.65.0其他25.87.53、我国行政职能转变的基本内容职能重心的转变•阶级斗争-经济建设-公共服务职能方式的转变•行政手段为主转变为经济手段为主，经济、法律和必要的行政手段相结合；微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；重计划、轻市场转向把计划与市场有机地结合起来职能关系的转变•中央与地方政府职能关系；部门间政府关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系4、政府职能转变的制约因素•政府职能转变与市场经济的发展相互促动•观念、利益和旧的行为方式的制约案例：•据报道，某市1999年根据上级要求，进行政府机构改革。经过仔细讨论研究，多方征求意见，并借鉴兄弟城市的经验，市政府出台了机构改革方案：•把原有的8个主管经济的局降半格，划归经贸局管理；把机关事务管理局降半格，划归市政府办公厅管理；把计划委员会、政策研究室、体制改革委员会合并，成立计划发展局；把5个行政机关变为事业单位。这样，就把原有的42个二级单位减少到26个。•同时还规定，所有50岁以上的公务员都必须办理“内退”手续，提前离开工作岗位，并鼓励公务员脱产参加党校的培训学习。这样，公务员减少了三分之一。当地新闻媒体对这次机构改革做出了高度评价，认为改革力度之大，动作之迅速都是过去从未出现的。谢谢！