岳阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法研究与分析

省人民政府水行政主管部门建立水土保持岳阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法第一条为加强征地拆迁补偿安置管理，维护被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人的合法权益，保障各项建设顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规及有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本市行政区域内因建设征收和征用集体土地，涉及房屋拆迁补偿安置的，适用本办法。集体经济组织成员成建制转为城镇居民后，因建设需要使用其剩余土地，涉及房屋拆迁补偿安置的，按本办法执行。国务院、省人民政府对公路、铁路、水利、水电工程等基础设施建设涉及房屋拆迁补偿安置另有规定的，从其规定。第三条市人民政府统一领导本市行政区域内集体土地上的房屋拆迁补偿安置工作(以下简称“房屋拆迁补偿安置工作”)。县(市、区)人民政府负责本辖区内房屋拆迁补偿安置工作的实施、协调、监督和管理，协调处理征地补偿安置争议及其他补偿安置工作。岳阳经济开发区、南湖风景区范围内房屋拆迁补偿安置的具体实施工作由市人民政府委托有关单位承担。乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助开展征地补偿登记调查工作，督促指导农村集体经济组织实施征地补偿安置具体事项，协助处理征地补偿纠纷和遗留问题。第四条市国土资源行政主管部门对县(市、区)国土资源行政主管部门征地拆迁补偿安置工作进行指导和监督。市、县(市、区)国土资源行政主管部门负责办理征地补偿登记并组织进行现场调查核实、会同有关部门拟订征地补偿安置方案、按规定拨付征地补偿费用、责令限期腾地及其他征地补偿工作。各区的征地补偿费用概算由市国土资源行政主管部门统一审核;县(市)的征地补偿费用概算由各县(市)国土资源行政主管部门负责，但应当由市国土资源行政主管部门审核的除外。发展改革、劳动和社会保障、建设、规划、物价、财政、民政、监察、公安、司法、农村经营管理等部门依照各自的职责共同做好相关工作。第五条县(市、区)人民政府应当做好被征地农民的就业培训和社会保障工作，使被征地农民的居住条件和长远生计有保障。岳阳经济开发区和南湖风景区范围内就业培训和社会保障工作，由市人民政府委托有关单位负责。第六条实施房屋拆迁补偿安置应当遵循统一拆迁、统一补偿标准、合理安置的原则，确保被拆迁房屋的所有权人得到合理补偿和安置。村(居)民委员会、农村集体经济组织、村民和其他权利人应当服从国家征地的需要，支持、配合征地补偿安置工作。第七条拟征农民集体所有的土地，在土地调查红线确定后、征地方案依法报批前，市、县(市、区)人民政府应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置方式等，在拟征地所在的乡(镇、街道)和村(社区)、组张贴发布预征地公告，告知被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人。发布预征地公告后，国土资源行政主管部门应当对拟征土地的权属、地类、面积等进行调查登记。调查结果应当经被征地农村集体经济组织确认。第八条发布预征地公告时，市、县(市、区)人民政府应当书面通知当地公安、工商、建设、规划、国土资源、房产、农业、林业等有关行政主管部门。自预征地告知之日起，在拟征土地范围内暂停办理下列手续：(一)新批宅基地和其他建设用地;(二)审批新建、改建、扩建房屋，办理土地转让及土地登记发证;(三)办理户口的迁入，但因出生、婚嫁、军人复转退或大中专院校学生毕业等确需办理户口迁入的除外;(四)以拟被拆迁房屋为经营场所办理工商注册登记手续;(五)改变房屋、土地使用用途;(六)进行土地承包经营权流转，但土地承包经营合同到期的除外。暂停办理期限自预征地公告之日起计算，最长不得超过12个月，但国家、省另有规定的除外。暂停办理期限内办理的上述手续，不能作为房屋拆迁补偿安置的依据。第九条征地方案批准后，市、县(市、区)人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内在被征地所在的乡(镇、街道)和村(社区)、组发布征地公告，将批准征地的机关、文号、时间和被征地的所有权人、用途、位置、地类、面积、补偿标准、农业人员安置方式以及办理征地补偿登记期限、地点等予以公示。第十条被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地公告规定的期限内，持土地权属证明、房屋产权证、他项权利证或其他证明材料到指定地点办理征地拆迁补偿登记手续。第十一条国土资源行政主管部门应当组织工作人员到现场调查核实，调查结果应经被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人确认。被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人未在规定期限内办理登记手续或者对征地调查结果拒不配合予以确认的，国土资源行政主管部门可以采取照相、摄像等方式取证，并将取证结果予以公证，作为房屋拆迁补偿安置的依据。第十二条国土资源行政主管部门应当根据调查核实结果和批准的征地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，并在征收土地公告发布之日起45日内发布。拟订的征地补偿安置方案应当包括征地批准机关、批准文号、批准时间、批准用途、征地拆迁补偿标准、补偿费用数额、农业人员安置方式、征地补偿安置方案实施的期限、地点、听证的权利与期限等。市、县(市、区)国土资源行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人对补偿安置方案的不同意见。当事人要求听证的，应当听证。第十三条征地拆迁补偿安置资金应当在征地补偿安置方案发布前，足额存入国土资源行政主管部门在财政设立的征地拆迁补偿专用账户，未足额存入的，市、县(市、区)人民政府不得发布征地补偿安置方案公告。第十四条国土资源行政主管部门应当在征地补偿安置方案公告发布之日起3个月内，将征地补偿费用(社会保障资金除外)足额直接支付给被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人，并在被征地村组张榜公布。在规定期限内未领取的征地补偿费用，国土资源行政主管部门应当以被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人的名义专户储存。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留和拖欠被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人的征地补偿费用。第十五条被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地补偿安置方案公告规定期限内腾地。发布征地补偿安置方案公告并足额支付征地补偿费用后，农村集体经济组织、村民和其他权利人在国土资源行政主管部门规定的期限内没有腾地的，由市、县(市、区)国土资源行政主管部门依法作出限期腾地决定;逾期拒不腾地的，申请人民法院强制执行。征地拆迁补偿费用没有足额支付到位的，被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人有权拒绝腾地。第十六条对房屋等地上附着物的种类、数量、性质的认定以及补偿费用的支付方式等引起的争议，由县(市、区)人民政府协调。协调不成的，依据国家和省的有关规定处理。对前款规定以外的情形所引起的争议，按照国家和省的有关规定裁决。第十七条自预征地公告发布之日起，在拟征地上改变土地利用现状、抢种林木、抢建建筑物(构筑物、设施)、抢装饰(修)等，征地拆迁时一律不予补偿，但正常耕种的除外。第十八条有下列情形之一的，不予补偿：(一)超过批准使用期限的临时建(构)筑物、有关批准文书中注明国家建设需要时无条件拆除的临时建(构)筑物;(二)农畜业生产用房、临时建(构)筑物的装饰装修;(三)已废弃的生产、生活设施。第十九条房屋及装饰装修按照附件一规定的标准补偿。房屋合法建筑面积的认定，以预征地公告发布前房屋产权管理部门颁发的房屋权属证书或其他合法证明为依据。未取得房屋产权管理部门颁发的房屋权属证书的，其房屋合法建筑面积由县(市、区)国土资源行政主管部门依照相关规定认定。对房屋合法建筑面积的认定有异议的，应当在国土资源行政主管部门规定的期限内向县(市、区)人民政府申请复核，经复核后予以确定。对复核结果有异议的，按本办法第十六条第一款规定办理。第二十条住宅房屋拆迁补偿安置主要采取货币安置和还建安置。第二十一条征收城市(包括城关镇)总体规划区内农民集体所有土地的，原则上实行货币安置;但县(市、区)范围内不具备货币安置条件的，经同级人民政府批准(岳阳楼区、岳阳经济开发区和南湖风景区范围内的应经市人民政府批准)，由征地单位进行还建安置。征收城市总体规划区外农民集体所有土地的，原则上实行还建安置。对当地不具备基本生产生活条件的农民，经县(市、区)人民政府批准，可实行货币安置。第二十二条采用货币安置的，由征地单位按合法的房屋占地面积650元/平方米的标准支付宅基地补偿和“三通一平”工程补偿费(其中云溪区、君山区及各县、市城市总体规划区内按230元/平方米补偿，其他地域按120元/平方米补偿);按合法的房屋建筑面积250元/平方米的标准支付超深基础补偿费(其中云溪区、君山区及各县、市城市总体规划区内按90元/平方米补偿，其他地域按50元/平方米补偿)。并另行支付办理规划、国土资源、房产部门有关批准(权证)手续费用6000-8000元。第二十三条采取还建安置的，按照下列规定办理：(一)征地单位负责还建地的规划设计和用地报建等手续，按规划设计要求平整场地，还建水源、电源、室外排水主管、超深部分基础(砖混房正负零1米以下，砖木、土木房0.5米以下每平方米超过2立方米以上的挖填土方)及道路。拆迁房屋室外水、电、路、排水等设施不予补偿。(二)拆迁一处房屋原则上由征地单位负责安排一处宅基地，宅基地面积不得违反有关法律法规的规定。(三)拆迁户有两处以上宅基地的，其一处宅基地被征收，而他处宅基地已达到规定用地面积标准的，不再安排还建地。第二十四条拆迁个人生产、营业用房的，按照附件七规定标准进行补偿。利用住宅作生产、营业用房的，不按照附件七的规定补偿，但办理了工商、税务登记且近6个月有纳税凭证的，可给予3000元包干补偿。第二十五条拆迁企业生产用房，按所属房屋结构类别的征购标准增加60%的补偿额(包括停产停业工资及设备拆除、安装、搬运等因拆迁需要补偿的一切费用);拆迁企业非生产用房(含辅助用房)，按房屋结构类别的征购标准增加30%的补偿额。拆迁正在使用的学校、医院、养老院按所属房屋结构类别的合法建筑面积增加40%的补偿额。第二十六条被征地范围内的道路，需要重建的，由征地单位按原道路标准重建，原道路不予补偿。不需要重建的，按道路结构类别进行补偿。电力、电信、广播电视、给排水、燃气等设施由市物价行政主管部门按照有关规定核定后给予补偿。废弃不用的不予补偿。第二十七条征收水塘必须重建的，按正常蓄水量每立方米补偿10元造塘费，原水塘的砖石挡土墙、护坡及其他设施，按照附件三规定的标准进行补偿。征收水渠需要恢复的，由征地单位负责恢复，原水渠不予补偿。第二十八条征收土地时，地上的附着物及青苗补偿费直接支付给地上附着物及青苗的所有者。补偿后的青苗，由其所有者在规定的期限内自行处理，逾期未处理的，由征地单位处理。征地单位需要保留的，由征地单位与所有者协商解决。第二十九条拆迁房屋的搬迁补助费、过渡费，按照附件四规定标准进行补偿。搬迁费、过渡费可分户享受。第三十条征地范围内坟墓迁移，按照附件五规定标准给予补偿。第三十一条拆除砂石场、预制场、砖场，按照附件八规定标准包干补偿。第三十二条被征地的村(居)民在国土资源行政主管部门规定期限内拆迁腾地的，按房屋合法建筑面积(临时建筑除外)100元/平方米给予奖励。第三十三条房屋出租人应将属于承租人的生产、生活设施补偿费和搬迁补助费支付给承租人。第三十四条国土资源行政主管部门应当对从事征地补偿安置工作的人员进行培训和管理。劳动和社会保障行政主管部门负责对被征地农民的社会保障资金实施调控和管理。监察、财政等部门应当对征地补偿费用的拨付和使用等情况进行监督和审计。规划部门负责对违法违章建筑、临时建筑予以确认，并按照《中华人民共和国城乡规划法》及有关法律法规的规定予以处理。第三十五条国土资源、劳动和社会保障、物价、财政、民政、规划、公安、房产等行政主管部门未按本办法规定履行职责的，由同级主管部门责令改正;逾期不改正的，依法追究主管责任人员和其他直接责任人员的行政责任。造成农村集体经济组织、村民和其他权利人经济损失的，依法予以赔偿。相关工作人员在征地补偿安置工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政