8法定行政公文写作-09(1)

第八章法定行政文书写作滕霞“闻道有先后，术业有专攻”关于应用文和文学作品,近代诗人刘半农有个比喻:“应用文是青菜黄米的家常便饭,文学文是肥鱼大肉;应用文是无事三十里的随便走路,文学文是运动场上大出风头的一英里赛跑。”人们的认识（伟人说）毛泽东历数《党八股》罪状：“空话连篇，言之无物；装腔作势，借以吓人；无的放矢，不看对象；语言无味，像个瘪三；甲乙丙丁，开中药铺；不负责任，到处害人；流毒全党，妨害革命；传播出去，祸国殃民”。（行家说）“一字入公文，九牛拔不出”“笔下有财产万千，笔下有人命关天，笔下有是非曲直，笔下有毁誉忠奸”。（老外说）美国学者约翰·奈斯比特在《大趋势——改变我们生活的十个方向》一书中说，“在工业社会向信息社会过渡中有五件最重要的事应该记住，而其中的一件就是在这个文字密集的社会里，我们比以往任何时候都需要具备最基本的读写技能，首先就是足以应付日常工作和生活所需的写作能力，也就是应用写作能力”。第一节常用公文写作模式多角度认知命令决定公告通告通知通报议案报告请示批复意见函会议纪要ⅹⅹⅹⅹ文件ⅹⅹ发〔2009〕ⅹ号特批转《关于ⅹⅹⅹ报告》的通知各ⅹⅹⅹⅹ：批准《关于ⅹⅹⅹⅹ的报告》，现转发给你们，望认真贯彻执行。ⅹⅹ是ⅹⅹ，做好ⅹⅹⅹ，有利于ⅹⅹⅹⅹ。在参照执行过程中，要求做到：一、ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ；二、ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ；……附件：关于ⅹⅹⅹⅹ的报告印二〇〇九年ⅹ月ⅹ日章（XXXXXXXXX）主题词：XXXXXXXXXX抄送：XXXXXX，XXXXXX，XXXXXX，XXXXXX，XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。XXXX办公厅2009年X月X日（印X份）一、简单的情况二、公文的格式（一）文头（版头）（二）文尾（板式）（三）公文标记1、标题2、收文单位又叫主送单位3、正文4、结束语5、附件6、发文单位（机关）7、公章8、发文年月日9、主题词10、机密等级11、缓急程度12、签发人13、抄送14、印制标记例文关于表彰袁汉辉同学和华师大附中等单位的决定结构模式关于表彰袁汉辉同学和华师大附中等单位的决定各市、县、自治县人民政府，省府直属单位：袁汉辉同学在第34届国际数学奥林匹克竞赛中获得金牌，为广东省争了光。①为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位的突出成绩，为促进我省的数学奥林匹克竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进取的精神，②省人民政府决定：③（一）给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元；（二）给予华师大附中和中山市教委颁发奖状和奖金各五千元；④（三）给予省数学学会和广东省数学奥林匹克业余学校颁发奖状和奖金各五千元。希望袁汉辉同学和受表彰的单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。⑤广东省人民政府一九九三年八月十五日分析在上例中：①所标的内容为依据；②所标的内容为目的；③所标的内容为文种承启语；④所标的内容为事项；⑤所标的内容为要求。•“依据”既然是何以会写这一篇公文的理由、根据，为公文制作的出发点，那么，按逻辑关系，应排首位。•“目的”提示在特定的背景之下制作公文的考虑，表明动机，得以依据为前提，自然与依据紧邻，且必须在依据之后。•“事项”之后需要进一步强调、提示，或为落实具体的做法而发出希望及号召等，这些针对事项而发的意见性“要求”，只能排在事项之后的文末。•例文所呈现的实际上便是这种排序。根据以上的分析，可构成下图依据目的文种承启语事项要求公文正文基本内容显性结构模式公文写作格式通知通报请示报告批复会议纪要意见ⅹⅹⅹⅹ文件ⅹⅹ发〔2009〕ⅹ号—————————————————————————ⅹⅹⅹⅹ关于ⅹⅹⅹ问题的批复ⅹⅹⅹⅹ：你单位2004年ⅹ月ⅹ日ⅹⅹ发〔2004〕ⅹ号《关于ⅹⅹⅹⅹⅹⅹ的请示》收悉。经研究，现批复如下：（告知收文情况）同意ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ。（对请示事项表明态度）ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ（指示性批复意见）。一、ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ；二、ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ；……此复！印二〇〇九年ⅹ月ⅹ日章主题词：ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ—————————————————————————抄送：ⅹⅹⅹⅹ，ⅹⅹⅹⅹ。—————————————————————————ⅹⅹⅹⅹ办公室2009年ⅹ月ⅹ日（印ⅹ份）一、通知的写作（下行文，语言要严肃）（一）通知的适用范围（二）通知的格式1、发布行政法规的通知2、转发上级来文的通知3、布置工作的通知4、告知事项的通知5、会议通知大会会议通知常规会议通知二、通报的写作（一）通报的适用范围（二）种类（三）通报的写作要求1、表扬性通报2、批评性通报3、情况通报三、请示与报告的写作（上行文，语气要谦和）（一）请示与报告的异同（二）请示1、请示的适用范围2、格式请示答复事项请求批准（意见做法）请示请示的适用范围：适用于向上级机关或有关主管部门请求请示、批准。请示的结构：关于XXXXXX的请示XXXX：XXXX（请示缘由和请示事项）。XXXX（提出意见供上级判断、决策）。妥否，请批示。X年X月X日（联系人：XX电话：0551-XX）写请示注意事项必须一文一事不能一文数事必须事先请示,不能先斩后奏标题不要写成请示报告语气平气恳切材料真实理由充分、要求明确向主管部门请示，不能越级请示请示（三）报告1、报告的适用范围2、种类3、工作报告的写作4、今后的打算或今后的工作安排报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关询问的陈述性公文。报告报告的类别：综合报告：情况问题全面，意见建议有根据，以便上级了解和指导。专题报告：反映某项工作和问题，新的举措和设想，要求上级了解或指导。综合报告的结构：关于XXXXXX的报告XXXX：XXXX（情况或依据）。XXXXXXXX（说明）。XXXXX（结论或设想）。X年X月X日专题报告的结构（1）：关于XX事故的报告XXXX：XXXX（事故经过）。XXXX（事故后采取措施）。XXXX（调查及事故原因）。XXXX（经验教训和措施）XXXX（请求处分）X年X月X日专题报告的结构（2）：关于报送XX建议的报告XXXX：XXX（事实）。XXXXX（建议的依据）。XXXXX（建议内容及说明）。现将XX建议报上，请审阅。X年X月X日报告四、批复的写作（一）批复的适用范围（二）写作要求五、会议纪要的写作（一）适用范围（二）格式1、标题2、会议概况3、会议纪要的正文4、会议纪要的结束语总之，会议纪要的内容是：介绍基本情况——回顾过去的工作——分析当前的形势——明确今后的任务——。因而它有纪实性、提要性和指导性。一旦下发，便可以遵照执行。六、意见（相当于过去的指）•（一）适用范围（二）种类1、指导性意见2、建议性的意见3、协商性意见意见意见的适用范围：适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见的功能：先上呈然后批转下发（由主管部门对重要问题提出看法、主张、措施，要求上级批准实施或在更大范围内实行。上级机关向下级机关直接发意见。意见的结构：关于XXXXXX的意见XXXX：XXXX（提出问题或依据），现就XX问题提出以下意见：XXXXX（见解或办法）。XXXXX（注意事项、预测前景、补充说明、实施要求，此部分亦可省略）如无不妥，请转发各地施行。X年X月X日•正所谓：•书中乾坤大，•笔下天地宽！报告请示的区别点：结尾不同报告：特此报告请示：如无不当，请批准1234四点不同写作时间不同报告：可在工作进行中或工作结束后行文请示：颁在事前行文写作目的不同报告：是为备案请示：是为请求上级批复使用范围不同报告：适用于汇报工作，反映情况答复询问请示：适用于请求批示、批准公文实训例文练习材料:一九九×年二月十五日夜，天降大雪，省农资公司××仓库保管员张××，在值夜班时违反工作制度，酒后吸烟，熟睡后酿成火灾。报警灭火后，清点库存，损失货物价值达一万余元。张××玩忽职守，使国家财产遭受了重大损失，现决定给张××开除公职、留用察看一年的处分，并罚款七百元。要求据此写一份公文。××化工厂文件关于给予×××行政开除处分的决定厂字〔1996〕×号杨××，男，28岁，群众，1984年参加工作，现为厂配料车间工人。1996年4月16日1时至4时，杨××在值夜班时违反工作纪律，因睡觉失查而造成K502大型搅拌机的损坏，直接造成经济损失5万元，因停产造成间接经济损失20万元。根据《企业职工奖惩条例》及我厂的有关规定，厂务会研究决定：1.给予杨××开除厂籍处分。2.根据《中华人民共和国劳动法》的有关规定，给国家集体财产造成重大经济损失，应负法律责任，故将杨××一案移交司法部门依法处理。关于煤气厂发生煤气爆炸的通报各街道、各工厂、企业单位：今年2月10日，煤气厂检修工擅离职守，在煤气管发生漏气的时刻，不在值班室，因此，未能及时处理漏气问题，以致造成爆炸，不幸造成伤4人，直接经济损失500万元的特大事故。这次严重事故，尽管主要责任在检修工，但与厂领导管理不严有关，为严肃纪律，教育本人，决定给予开除责任者,给予厂长撤销职务处分，给予厂党委书记撤销书记职务处分。XX区政府二○○六年九月十日决定与通报区别•决定是“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”的公文。•决定根据其适用范围，可分为法规性决定、指挥性决定、知照性决定、奖惩性决定、变更性决定等五类。•通报是“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”的公文。•通报根据其适用范围，可分为表扬通报、批评通报、情况通报三类。1、出发点与侧重点不同•奖惩性决定重在处置，它的着眼点在于奖惩有关单位或个人，它代表了领导层的权威意志。•通报的目的则是使受文单位了解某一重要情况或典型事件，从而受到教育或警示。•奖惩性决定重在处置，奖功罚过；表扬批评性通报重在教育比照，或先进示范，或以儆效尤。2、标题写法不同•表彰性决定的标题格式通常如下：“关于授予×××称号的决定”或“关于给予×××表彰的决定”，如《国务院关于授予赵春娥、罗健夫、蒋筑英全国劳动模范称号的决定》。•处分性决定的标题格式通常如下：“关于对××的处理决定”，如《关于对“六·二八”重大责任者××的处理决定》。决定的标题中常常含有处置性动词，诸如授予、处理、给予等动词。•表扬批评性通报标题的实例，如《××××自治区人民政府关于柳州市壶东大桥特大交通事故的通报》、《××市卫生局关于医生汪××滥用麻醉品造成医疗事故的通报》。我们可以看出，表扬批评性通报的标题中一般不使用处置性动词。3、正文的组成不同•奖惩性决定一般先简要叙述先进事迹或错误事实，然后写明组织的处理决定；奖惩性决定重在处置，表扬批评性通报重在宣传与教育，正文的构成自然不同。根据下面提供的材料撰制一份公文要求：1、按照公文正式格式撰制2、确定发文范围，正确使用文种1、单位：TS汽车制造厂2、代字：T字3、年度：2006年4、文件顺序号：165、人物姓名、单位、职务等：李志有、男27岁，机器加工车间工人6、事由：2006年1月10日，夜班工作时，因违纪睡觉，造成TC—G65送料机严重损坏。7、后果：造成直接经济损失8万元，间接损失（停产）5万元。8、经厂长办公会议研究，决定开除李志有厂籍。事后，该厂将这一处理情况在全厂公布知晓。根据下面给定材料拟写文书(1)昨天中午，东方乐园前开来了一辆编号为××的空调大客车。乘客上车后，乘务员宣布每位票款2元。乘客说：“平常只收1元，为何……？”乘务员说：“不坐可以下车！”于是十几位乘客下了车。其他乘客见天阴快要下雨，只好忍气吞声买了票。奇怪的是，乘务员一律只收款不给车票。车到市内，一些乘客没要车票，便接连下车走了，有些乘客则非要车票不可，乘务员才每人给了一张1元的车票。票上印着“××市××客车有限公司机动车票”字样。(2)××市××客车有限公司今天作出决定：对敲竹杠的司机、乘务员罚款200元，停职检查1周，并在全公司通报批评。××市××客车有限公司文件×字〔200×〕×号关于××司机、××乘务员乱收费行为的通报公司所