公安消防部队公文写作基础知识讲座

2007－04－191公文是党政机关在处理公务、行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。消防部队受军队和地方双重领导，有双重属性，有两个称谓（公安消防×队、武警消防×队）因此在公文处理方面应该依据三个规范性文件，即《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》、《中国人民解放军机关公文处理条例》。第一章公文写作依据和种类《中国共产党机关公文处理条例》（中央办公厅1996年5月3日发布）规定，党的机关公文主要有14种，依次为决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。第一章公文写作依据和种类《国家行政机关公文处理办法》（国务院2000年8月24日发布）规定，行政机关公文主要有13种，依次为命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。第一章公文写作依据和种类《中国人民解放军机关公文处理条例》（中央军委2005年10月7日颁布）规定，军队机关公文主要有12种，依次为命令、通令、决定、指示、通知、通报、报告、请示、批复、函、通告、会议纪要。第一章公文写作依据和种类从这三个规范性就公文种类（以下简称文种）的规定看，有以下几点规律：1.党、政、军文种名称相同的有8种，分别是决定、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。2.党、政文种名称相同的有意见，党、军文种名称相同的有指示，政、军文种名称相同的有命令、通告。3.各自特有的文种，党有决议、公报、条例、规定，政有公告、议案，军有通令。第一章公文写作依据和种类一、党政军共有文种（8种）（一）决定。党规定：用于对重要事项作出决策和安排。政规定：适用于对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。军规定：用于对重要事项做出决策或者安排，变更或者撤销下级不适当的决定事项。第一章公文写作依据和种类《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》《中共公安部消防局委员会关于向却吉尼玛同志学习的决定》《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》《江西省人民政府关于表彰江西省劳动模范和先进工作者的决定》《贵州省人民政府关于撤销贵州省卫生厅关于同意有条件保留盘县印江县单采血浆站的函的决定》《中央军委关于修改中国人民解放军内务条令的决定》例文（二）通知。党规定：用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。政规定：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。军规定：用于传达需要下级执行和有关单位周知或者办理的事项，转发上级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文。第一章公文写作依据和种类《中共中央关于印发中国共产党巡视工作条例（试行）的通知》《中共赣州市委关于钟炳明等同志职务任免的通知》《中共江西省委组织部关于贯彻落实中组发[2010]21号和赣组发[2010]10号文件有关问题的通知》《中共公安部消防局委员会关于转发中国共产党军队支部工作条例的通知》《中共中央关于转发全国统战工作会议纪要的通知》《中共江西省委办公厅省政府办公厅关于转发关于加快农业产业化省级龙头企业发展的若干政策规定的通知》《中共中央关于清理历史遗留问题中涉及到有关中央文件的处理办法的通知》例文《教育部办公厅关于转发中共江西省委、江西省人民政府关于进一步加强和改进民办普通高等学校工作的若干意见的通知》《中共中央、国务院批转广东、福建两省和经济特区工作会议纪要的通知》例文（三）通报。党规定：用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。政规定：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。军规定：用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者重要情况。第一章公文写作依据和种类《中共公安部消防局委员会关于表彰公安消防部队先进基层党组织优秀共产党员和优秀党务工作者的通报》《中共赣州市委关于表彰突出践行科学发展观学习教育活动先进集体和先进个人的通报》《中共公安部消防局纪律检查委员会关于山东菏泽公安消防支队发生违反“五条禁令”案件的通报》《中共中央关于绥蒙税收问题的通报》《国务院办公厅关于违规修建办公楼等楼堂馆所案件调查处理情况的通报》例文（四）报告。党规定：用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。政规定：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。军规定：用于向上级机关汇报工作，反映情况和意见建议，回复询问。第一章公文写作依据和种类《中共公安部消防局委员会关于表彰公安消防部队先进基层党组织优秀共产党员和优秀党务工作者的通报》《中共赣州市委关于表彰突出践行科学发展观学习教育活动先进集体和先进个人的通报》《中共公安部消防局纪律检查委员会关于山东菏泽公安消防支队发生违反“五条禁令”案件的通报》《国务院办公厅关于违规修建办公楼等楼堂馆所案件调查处理情况的通报》例文（五）请示。党规定：用于向上级机关请求指示、批准。政规定：适用于向上级机关请求指示、批准。军规定：用于请求上级机关指示、批准事项。（六）批复。党规定：用于答复下级机关的请示。政规定：适用于答复下级机关请示事项。军规定：用于答复下级机关请示事项。第一章公文写作依据和种类《海南省人民政府关于审批海口市城市总体规划的请示》《国务院关于海口市城市总体规划的批复》例文（七）函。党规定：用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。政规定：适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。军规定：用于无隶属关系的机关之间商洽工作，询问、答复问题，通报情况。第一章公文写作依据和种类《国务院办公厅关于同意南昌市承办2011年第七届全国城市运动会的函》《国务院办公厅关于同意设立江西赣州出口加工区的复函》例文（八）会议纪要。党规定：用于记载会议主要精神和议定事项。政规定：适用于记载、传达会议情况和议定事项。军规定：用于记载会议主要情况和议定事项。第一章公文写作依据和种类二、党政共有文种（1种）（九）意见。党规定：用于对重要问题提出见解和处理办法。政规定：适用于对重要问题提出见解和处理办法。三、党军共有文种（1种）（十）指示。党规定：用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。军规定：用于向下级布置工作，明确工作原则和要求。第一章公文写作依据和种类《中央军委关于加强和改进新形势下军队党的建设的意见》《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》《中共中央关于制止农村劳动力流动的指示》《中国人民解放军总政治部关于在干部中普及中等教育和高等教育的指示》例文四、政军共有文种（2种）（十一）命令。政规定：适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。军规定：用于发布军事法规、军事规章，确定和调整体制编制，部署军事行动，调动部队，授予、变更和撤销部队番号，调配武器装备，任免干部，授予和晋升军衔，选取士官，授予荣誉称号等。第一章公文写作依据和种类《中华人民共和国国务院令（第600号）》（公布《国务院关于修改中华人民共和国个人所得税法实施条例的决定》）《中华人民共和国公安部令（第108号）》（公布《火灾事故调查规定》）《国务院中央军委关于给郑静晨同志记一等功的命令》《国务院中央军委授予江西省公安消防总队吉安市支队井冈山市大队“井冈山模范消防大队”荣誉称号的命令》《中华人民共和国中央军事委员会命令（军发[2010]21号）发布中国人民解放军内务条令》《中国人民解放军驻香港部队进驻香港特别行政区的命令》《中国人民武装警察部队江西省消防总队命令（雷志达等任职、授衔）》《中国人民武装警察部队赣州市消防支队命令（张淼生等选取士官）》例文（十二）通告。政规定：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。军规定：用于向社会公布应当遵守或者周知的事项。第一章公文写作依据和种类《赣州市人民政府关于对中心城区部分道路实行限制性管理的通告》《中国人民解放军禁渔禁航通告》例文五、党特有文种（4种）（十三）决议。用于经会议讨论通过的重要决策事项。（十四）公报。用于公开发布重要决定或者重大事件。（十五）条例。用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。（十六）规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。第一章公文写作依据和种类《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》《中共第十七届中央委员会第一次全体会议公报》《中国共产党机关公文处理条例》《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》例文六、政特有文种（2种）（十七）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（十八）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。七、军特有文种（1种）（十九）通令。用于依据《中国人民解放军纪律条令》宣布奖惩事项(不含授予荣誉称号)。第一章公文写作依据和种类《中华人民共和国外交部公告》《中华人民共和国海关总署公告》《江西省2010年度考试录用公务员公告》《江西省人民政府关于提请审议2010年省级预算调整方案（草案）的议案》《全南县人民政府关于温荣喜同志任职的议案》《江西省公安消防总队关于表彰二〇一〇年度“三争优”活动先进集体和先进个人的通令》例文第二章几种常用公文及文书写作公文：命令、决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要、决议、指示文书：工作简报、会议记录、党团文书、计划、总结第一节命令命令，是国家权力机关、行政机关、军事机关及其负责人颁布的，具有强制执行性质的领导性、指挥性的下行公文。命令（令）的适用范围命令的特点：强制性、庄严性、权威性、发布性一、概述第一节命令标题发文字号或令号正文：命令原由、命令事项、执行要求落款时间二、结构及写作第一节命令发布令：《中华人民共和国国务院令》行政令：《云南省人民政府2006年森林防火命令》嘉奖令：《江西省人民政府关于对江西省交通厅的嘉奖令》三、分类第一节命令结构要完整表达须准确篇幅宜精短适用要规范密令要保密四、写作基本要求第二节决定决定决定的适用范围决定的特点：权威性和规定性、指导性和全局性、稳定性和长远性一、概述第二节决定标题正文：决定的原因、决定事项、结尾落款二、结构及写作第二节决定决策性决定：《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》奖惩性决定：《江西省人民政府关于表彰全省“两基”工作先进集体和先进人个的决定》变更性决定：《上海市人民政府关于停止执行8件市政府规章中涉及有关行政事业性收费规定的决定》三、分类第二节决定采用合适的结构形式掌握恰当的表达方式运用准确的语言词汇选用客观真实的材料规范文体的适用四、写作基本要求第三节公告公告公告的适用范围公告的特点：广泛的公开性、内容的重要性、发文机关的较高性、用语的庄重性、行文的单一性一、概述第三节公告标题正文：开头、主体、结尾落款二、结构及写作第三节公告重要事项公告：《中华人民共和国国务院公告》法定事项公告：《中华人民共和国外交部公告》三、分类第三节公告公告使用要规范公告用语要简练准确公告主题要集中正确公告事项要准确具体四、写作基本要求第四节通告通告通告的适用范围通告的特点：广泛性、公布性、具体性、强制性一、概述第四节通告标题正文：开头、主体、结尾落款二、结构及写作第四节通告政策法规性通告：《北京市人民政府关于北京奥运会残奥会期间加强汽车租赁安全管理的通告》知照性通告：《北