公文写作(3)公文形成及行文规则

公文写作（3）第三讲：公文形成行文规则一、公文写作特点：P1-31、写作的受命性2、写作目的专指性3、写作内容政治性4、写作的程式性所以，写作公文需要掌握：1、文字表达能力2、政策水平和理论素养3、熟悉行文程序4、弄清行文关系5、懂得行文规则公文的形成流程图（三大环节）：交拟(有关领导)起草（指定秘书）修改定稿撰稿审核核稿（办公室主任）签发（主管领导）编发文号制发打印校对用印分发审稿（秘书科长）交办公室文书1、填发文纸稿2、套文件格式三、修改——填写发文纸稿（确定公文格式主要款项）1、文稿草定后，送审检之前交文印部门——填写公文的登记表2、此表必用钢笔和签字笔填写，最后要签名。3、此表与草拟稿纸一并送审，然后与定稿一并保留存档。机关制发文登记表签发人院领导核稿人主任拟稿单位院办公室拟稿人本人名文件标题关于召开教代会的通知主送单位各系、各部门发文字号东理﹝2002﹞6号抄送单位密级主题词学校教代会通知紧急程度校对份数30份(1)拟制公文标题公文标题（结构）分为完全式和不完全式。完全式标题：发文机关+关于“事由”+文种例：国务院关于加强机构改革的决定例：东莞理工学院关于印发《学生进行职业技能培训的暂行规定》的通知注意：公文标题中除法规、规章名称加书引号外，一般不用标点符号！！拟写公文标题要求：1、标题结构正确，一般省略发文机关，用“关于+事由+文种”2、搞清行文关系，正确选用文种3、标题的事由的表达要求：准确、鲜明、概括、简洁。4、标题中除法规、规章名称加书引号外，一般不用标点符号(1)拟制公文标题公文标题（结构）分为完全式和不完全式。完全式标题：发文机关+关于“事由”+文种例：国务院关于加强机构改革的决定例：东莞理工学院关于印发《学生进行职业技能培训的暂行规定》的通知注意：为了保持标题简炼和整洁大方，一般地尽量不用标点符号的尽可能的不用。非用不可的有下面几种情况：①可用书名号。主要用于法规、规章名称的公文标题等。②可用引号。如：《中共中央关于坚持“少宣传个人”的几个问题的指示》不完全式标题的几种情况：例：关于印发《东莞市围院式”住宅收费管理规定》的通知例：中华人民共和国主席令例：通告例：通知省略发文机关名称——往往已有“版头”的情况省略事由，有强调发文机关作用省略发文机关名称、事由为醒目或为简便只写文种名拟写公文标题要求：1、标题结构正确，一般省略发文机关，用“关于+事由+文种”2、搞清行文关系，正确选用文种3、标题的事由的表达要求：准确、鲜明、概括、简洁。4、标题中除法规、规章名称加书引号外，一般不用标点符号五、怎样选用文种？依据行文目的依据行文关系依据发文机关权限依据国家的有关规定标题常见的病例六方面：一、要素不全例例：某市公安局禁止车辆乱停乱放的通告二、乱用文种例：某某大学关于扩大建校舍用地的请示三、提炼不精例：关于对张三同学带女生留宿处分的决定四、题不达义例：关于请求调整收费标准的函五、用词重叠例：关于请求解决王建等三位教师家属户口问题的请示六、滥用符号例：关于印发《新校区搬迁方案》的通知关于函违纪2001年某某删去“请求删去书名号（2）关于“主送”（俗称“抬头”）——即被通知的单位，在正文首行，顶格写.1）“抬头“的方式①特称式例：宏伟数码机械有限公司：例：文学院：②通称递降式：（对垂直下级,从高到低，用顿号隔开）例：中国人民银行各分行、营业管理部、监管办、省会城市中心支行：例：学院各系、各学生班级：③通称并列式：（上级对下级同类诸机关，各单位之间用顿号隔开）例：东莞市、惠州市、珠海市经贸局：例：院内各单位：④通称泛称式：（上级对下级各类诸机关，各类之间用逗号隔开）例：各镇人民政府（区办事处）,市府直属有关单位：例：公司各部门，各分店：2）无抬头（一般用于无确指对象，让人们周知的事）普发性公文——通告、公告等命令（公布、行政）决定（大多数）通知（对象不确指的）（3）标引“主题词”1、自然词与主题词自然词是人们在社会生活中运用的约定俗成的语言中常用的词语主题词规范词语，它是计算机能识别的一种检索语言2、为什么要标引主题词？答：在自然语言中经常用许多不同的词来指同一事物。如：同指自行车，有人称为单车或脚踏车或线车等。人们为了实现与“机”对话，就设法选择一个最通用、最科学的词来作标引的词，将不同的说法归为一种，并把这种人为的语言叫主题词。通过这样就将自然词转化为规范的主题字段，这样就与计算机内存有的主题词库相对应，计算机就能识读，则可按人所标引的主题词找出所需文件。什么叫主题词？主题词是确切表达公文主题的规范性名词或名词性词组，主要用于计算机检索。主题词标引方法：P186《国务院公文主题词表》以公文标题为主要对象，对照公文主题词表，按规则标引3-5个词，以揭示文件的中心主题（内容）。①文件为单主题的标引：第1步标类别词2步标内容类属词3步标形式类属词例《关于东莞理工学院升格为本科院校的请示》主题词：教育学校升本△请示主题类别词类属词（内容）类属词（形式）②文件为两个以上主题内容标注方法：先集中对一个主题内容标引，再对二个主题内容进行标引。《听取全国财政工作会议情况和全国打击走私工作会议准备情况的汇报》财政税务外贸缉私汇报↑↑↑↑↑类别词类属词类别词类属词类属词第①主题第②主题公文文种③可以根据需要，将不同类的主题词进行组配标引。例：《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》主题词：科技体制改革决定10A09B01B12A④当主题词表中找不出准确反映文件主题的类属词时，可只在类别词中选择适当的词或自选词标引。并在该词的后面加上“△”区别例：《关于表彰2001年科技文化艺术节优秀教师和学生积极分子的决定》主题词：文化艺术节△表彰决定10C09C12A（1）行文关系——行文工作中发文单位与受文单位之间的关系。公文写作是定向表述，除公告、通告以及法规性文件等少数文种外，一般都有特定的受文对象，受文对象不同，行文关系就不同，而行文关系不同，使用文种、表述语气等就不同，所分清行文关系是行文的前提。行文关系=隶属关系+非隶属关系隶属关系：指同一垂直组织系统中的上下级直接关系包括：1、块块关系即领导与被领导关系（注：一个政府所管辖的范围称为“块”）2、条条关系即业务指导关系（注：从中央到地方县一级，各级政府设立的业务主管部门，由上至下形成了一条垂直的线，这条线称之为“条条”）非隶属关系：指非同一垂直组织系统中不相属单位之间的关系，包括不相属平级和不相属不同级的单位。▲我国各机关之间的行文关系主要有四种：1、领导与被领导关系——同一垂直系统的上下级机关之间2、业务指导关系——上级主管业务部门与下级业务主管部门之间3、平行关系——同一系统的同级机关之间4不相隶属关系——非同一系统单位之间，既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系的。二、行文关系与行文方式国家机关块块条条关系示意图：全国人大（国家最高立法机关）国务院（国家最高行政机关）各省人大各省、市、取人民政府中央直属各部、委、办地市人大各地市人民政府省直各厅、局部属司、局县市人大各县市人民政府地市直属各处局厅属处室处、室乡镇人大各乡镇人民政府县市直属各科局科室科○村民大会村委会居委会股室○○所谓“块块”是指一个政府机关所管辖的范围，最大一块是国务院，统管全国，其关系是领导与被领导关系。所谓“条条”是指从中央到地方县一级，各级政府设立主管业务工作部门，由上而至下形成一条垂直线二、行文关系连线，如国家教育部-省教育局-市教育局、县教育局等，它们之间关系是工作上的业务指导关系隶属关系是指本级机关在其组织系统中所处的位置及其与上下机关之间的关系。上级领导机关与下被领导机关之间——块块关系上级业务部门与下级业务部门之间——条条关系（2）行文方式：从确定收文机关或行文对象的范围分：1、逐级行文——直接向下或向上2、越级行文——越过直接下级或上级3、多级行文——又称呈、转一次性行文普发行文——直达基层组织和群众的行文通行行文——向隶属和非隶属机关以及社会群众一次性行文（媒体）按照公文传递途径不同分1、直接行文——没有隶属关系机关之间横向用平行文直接行文2、间接行文——通过其他机关批转或转发行文3、授权行文——通过委托授权，由其他机关或个人代表本纪观、本部门对外行文（新闻机构、律师、办公室）根据发文机关的数量划分：1、单独行文：一个机关署名制发文件2、联合行文：两个或两个以上机关联合制发文件三、行文规则一、什么是行文规则？行文规则是行文中应遵循的规矩、要求和原则。它实际上是机关单位的组织关系原则在公文运行过程中的体现。二、为什么要制定行文规则？a、为了保证公文能迅速有效地进入生效过程；b、避免或减少公文旅行；c、维护机关的工作秩序和整个组织系统的管理效能。所以党和国家都有行文的规则。如果违背规则则会不管公文写得如何好，一旦它是存在违背了行文规则的话，那么它就不能进入有效的传递过程，公文也就失去了存在的价值。堂上实训（一）自学教材P181《办法》第四章填空答案（1）行文确有必要的原则——第条（2）行文根据原则——第条（3）逐级行文原则——第条（4）正确使用“请示”原则：——3条（5）行文主、抄送原则——3条(6)有效联合行文的原则——2条(7)部门行文的原则——4条141314第16条、第17条第20条、第21条第23条第15条、第17条、第18条第19条第14条、第21条、第22条一、确有必要原则——行文应当确有必要，注重效用机关行文必须本着“少而精”的原则，从实际需要出发，严格控制发文数量和发文范围，行文应当确有必要。注意三点：1、把握行文主体，行文主体必具有行文资格行政公文（写作）的主体——行政机关即法定作者。那么，所谓“法定作者”就是指依法成立或经法定程序批准建立的组织。包括：1）党政机关2）人民团体3）具有行政职能的事业单位4）机关下属内设业务主管部门为什么机关下属内设业务主管部门有行文资格？——因为这些业务主管部门不仅隶属明确，而且具有一定职权范围，即在人事管理、安排和设备物资购置等具体业务方面都具有一定独立处置能力和活动能力，所以，理所当然具有行文资格。这也是为减少机关名义行文，由上级授权行文的做法之一。2、把握准行文的客体，把握行文的必要性行文客体指公文内容所指向的有关公务活动。行文有必要就是要控制发文总量，可发可不发的不发。可长可短的要短关于“十不发”——1、可发可不发的，不发2、与上级方针、政策、法律、法规相冲突的，不发3、上级已明文规定，本机关只需照抄照转的，不发4、凡属职能部门权限内的，领导机关，不发5、凡应联合行文的，不单独发6、部门之间意见分歧，未协商一致的，不发7、内容空洞，套话多，无具体措施，不解决问题的，不发8、可口头请示、汇报、协商或用开会等形式解决问题的，不发9、在报上公布或开会布置过的，不发10、时效已过或内容重复的，不发3、行文要注重效用——所谓注重效用是指行文不仅要把握行文主体、客体、强调精简，还要讲求效用，即及时、准确、安全地制发、运行，最大限度地对有关公务活动起到实质性推动作用。做到三点：（1）机关行文一般采取行文分道为了确保组织系统中领导机关与所属部门各司其职、责权相符，在行文时明确权限，故分道行文。具体做法是：1）属于全局性、方针政策性的问题，以机关的名义发文2）属于有明确规定的业务问题，以机关业务主管部门的名义行文3）属于具体行政事务的问题，以办公室（厅）名义行文4）行文中党政分开(为什么？？）（2）简化行文手续的方法：1、公开发布公文（缩短传递时间，增加透明度）2、印发机关公报（较大机关采取将普遍性而又不涉密的公文，定期汇集以公报形式下发，如《东莞市人民政府公报》3、经批准，可翻印上级机关的公文（3）注意协商一致与保守秘密（关系到行文质量）为什么要党政分开行文？？答：为了充分发挥党委领导的核心作用和行政领导的中心作用，实行党不干政，党政分开行文。党委机关与行政机关严格根据各自隶属关系和职权范围行文。属于政治思想工作、党的建设等党务工作，以党委机关名义行文，属于行政业务工作，以行政机关名义行文，互相不发领导性、指挥性公