公文写作(教务处)

1公文知识与公文写作2关于管理在现代社会——管理：——管理就是“确切地知道你要别人去干什么，并使他用最好的方法去干”。著名经济学家赫伯特•西蒙教授——管理即制定决策3公文：是管理的重要而有效的手段之一。4★一、公文的涵义1.文书（1）文书的含义文书指的是一种记录信息、表达意图的文字材料。是各类公文和私文的通称。5（2）文书的分类党政机关公文15种62.公文公务文书的简称。7党政机关公文15种现行通用公文——二、法定公文党政机关公文：是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。——《党政机关公文处理工作条例》（2012.4.16）910（一）公文的类别★党政机关公文15个：决议决定命令公报公告通告意见通知通报报告请示批复议案函纪要121.按其行文方向：上行文下行文平行文2.按其时限要求：特急公文急办公文常规公文3.按其机密程度：（涉密公文）绝密公文机密公文秘密公文普通公文4.按公文处理方式划分:阅件：即阅知性公文（知道即可）；办件：交有关部门或人员即时办理的公文。5.按公文传达范围划分:发至省(军、部)级、地（师、司）级、县（团）级以及传达到广大人民群众的普发性公文4类。（一）公文的类别13﹠按其行文方向上行文：请示报告意见下行文：命令批复决定通知意见平行文:函议案意见通知△通告公报公告通报决议△纪要（二）公文的特点鲜明的政策性法定的权威性体式的规范性限定的时效性语言简明庄重法定的制发程序15（三）公文的基本格式1.公文的组成（1）份号（涉密公文）（2）秘密等级和保密期限（3）紧急程度（4）发文机关标志（红版头）（5）发文字号（6）签发人（上行文）（7）标题（8）主送机关（受理机关）（9）正文（10）附件说明（11）发文机关署名（12）成文日期（13）印章（14）附注（此件发至XX级）（15）附件（16）抄送机关（不抄送下级）（17）印发机关和印发日期（18）页码16眉首：（1）份号（涉密公文）（2）秘密等级和保密期限（3）紧急程度（4）发文机关标志（机关、文件）（5）发文字号（机关代字、年份、顺序号）（6）签发人（上行文）。17标题主送机关正文附件主体主体：发文机关署名成文时间附注注：除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文；不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。20**年*月*日18标题标题：一般不加标点符号，词义完整，排列对称公文结构层次序数一、二、三、（小标宋体）（一）（二）（三）黑体1．2．3．楷体（1）（2）（3）仿宋体19●在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.XXXXX”）；●附件名称后不加标点符号。●附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。附件说明附注：印发范围、联系对象成文日期下一行左空二字，加圆括号20发文机关署名：全名（与印章一致）成文日期：阿拉伯数字，一般右空四字编排。印章：用红色，不得出现空白印章。单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。21。版记：（16）抄送机关（重要行文；双重领导；一般不抄送下级机关）（17）印发机关和印发日期（同级可以联合发文）（18）页码（版心外）22眉首主体主体版记2.公文的结构—2—中共三峡大学委员会2010年9月6日*****20**年*月*日23一般不得越级，特殊情况需要越级的，要抄送被越过的机关。一般只主送一个上级机关，可同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。受双重领导机关，可向一个行文，抄送另一个领导机关。下行时，也一样，可抄送另一上级机关。一文一事，不得在报告等非请示性文件中夹带请示事项。一般不以单位负责人名义上报公文，或者向上级机关负责人报送公文。向下级机关行文，可同时抄送直接上级机关。同级机关可联合行文。（四）行文规则24“公文不一定是好文章，可是必须写得一清二楚，十分明确，句稳词妥，通体通顺，让人家不折不扣地了解你说的是什么。”——叶圣陶三、常用公文的写作三、常用公文写作（一）请示向上级机关请求指示、批准事项。1.请示的特点针对性单一性呈批性2.请示的分类请求指示的请示请求批准的请示263.请示的结构、内容和写法标题（机关+事由+文种、事由+文种）主送机关（只有一个主送机关，不能多头请示，可以抄送。不越级请示，必须越级行文时，应抄送被越过上级机关）正文：（请示缘由+请示事项）结语（妥否，请批示；专此请示，请予批复）成文时间（联系人、联系方式）4.请示应注意的问题一文一事不越级通畅明了不多头事前请示284.请示应注意的问题申请不是公文文种申请书属于专用书信文书29（二）批复答复下级机关请示事项。属下行文。一种针对请示的批答文件，专门解决请示问题的专用文件。批复的组成：﹡标题：发文机关名称+批复意见+事由+文种﹡主送机关：报送请示的机关﹡正文：批复依据（收悉）+批复内容+结语﹡落款：发文机关时间30（二）批复（三）报告向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关询问。1.报告的特点2.报告的分类表达的陈述性综合报告专题报告定期报告不定期报告行文的单向性工作报告情况报告建议报告3.报告的结构、内容和写法首部标题主送机关（可以一个，也可多个）发文机关+事由+文种事由+文种正文开头（交待缘由、目的、意义、依据）主体（陈述说明报告事项）结语（特此报告、专此报告、以上报告请审阅）★情况报告·工作汇报报告：法定公文报告汇报：事务公文情况报告：工作情况介绍，主要成绩，经验体会，存在问题，努力的方向及措施。问题报告：问题状况、来龙去脉、分析问题产生的原因、说明其后果，提出解决问题的方法、措施。344.请示与报告的区别区别点请示报告性质呈批性呈阅性目的请求指示和批准汇报工作、反映情况时间只能事前事前、事中、事后均可内容只能一文一事可多事报、一事报处理必须答复阅存，可不答复结尾妥否，请批示特此报告，请审阅5.写报告应注意的问题材料真实主旨鲜明结构清晰防止错用文种36（四)决定对重要事项作出安排和部署、奖惩有关单位和人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。指挥性决定：即对重要事项或重大行动做出安排的决定。知照性决定：是指对某些问题做出安排，知照下级及有关各方，起到通知、关照和依据作用。奖惩性决定：用于表彰有关单位和人员，或处分犯错误的人员。决定的种类——37指挥性决定：即对重要事项或重大行动做出安排的决定。38知照性决定：是指对某些问题做出安排，知照下级及有关各方，起到通知、关照和依据作用。39奖惩性决定：用于表彰有关单位和人员，或处分犯错误的人员。40（五)通知发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。（任免人员）使用范围最广使用频率最高１.通知的特点41２.通知的分类批转、转发、颁发性通知指示性通知传达政策、布置工作事务性通知具体事项如会议通知任免通知42３.通知的结构、内容和写法标题发文机关＋事由＋文种事由＋文种文种正文通知的缘由根据＋通知事项＋执行要求（一般写法）结语特此通知单位年月日43通知范例标题主送机关缘由通知事项执行要求结语颁发性通知4445（六)通报通报的组成：标题机关+事由+文种《国务院关于***情况的通报》事由+文种、文种正文缘由+事项+结尾（事项介绍事实、进行分析、得出结论经验结尾标明态度和决定）落款日期用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。多属下行文。将经验教训、工作情况、典型事例告知相关单位个人。引以为鉴、了解情况、相互协调、增强透明度46通报的种类：表彰性通报批评性通报传达性（情况）通报注意事项：时效性事迹的典型性、代表性材料的真实可靠47表彰性通报讲述事迹总结特点号召学习48批评性通报揭示真相阐明性质引以为戒提出批评49传达性通报情况说明问题分析下步工作50（七)函函的种类：商询（邀请）函答复函知照函函的组成：标题、主送机关、正文（发函或复函）、落款注意事项：一函一事言简意赅谦和得体复函的主送机关，要与发函机关一致不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。平行文。51（八）会议记要记载会议主要情况和议定事项。具有纪实性、述要性和指导性。（法定公务文书）（不加盖公章）1.类别：＊决议性会议纪要：一般是工作会议纪要，是会议就一些问题经过讨论后形成的统一意见，具有指导工作的作用。＊通报性会议纪要：主要是传达精神、通报情况，让有关单位和人员知道。52标题：**会议纪要正文：会议概况*主语是会议议定事项会议决定中共××市委常委会议纪要［××年］×号时间：××年×月××日下午至××日地点：市委主楼218会议室主持人：×××出席：×××、×××、×××、×××列席：×××、×××、×××、×××议定事项会议认真学习了省委××年×月××日《关于进一步统一认识，坚决搞好治理整顿》的通知，对我市前段治理整顿的情况和一季度形势逐项进行了分析和深入讨论，进一步统一了思想，明确了当前和今后治理整顿的任务和工作重点。会议认为，半年来我市在贯彻中央治理整顿方针的过程中，态度坚决，工作扎实，初见成效，但对成绩不能估计过高，要看到思想认识的差距和治理整顿任务的艰巨，要按照中央精神，进一步统一思想，认真抓好治理整顿的各项工作。会议决定：一、在省委传达中央工作会议精神后，召开市委工作会议，通过传达中央工作会议精神，分析我市治理整顿形势和任务，提高认识，统一思想、动员广大党员一心一意搞好治理整顿。会议定于4月底召开，由市委办公室做好会议筹备工作。二、听取了××同志关于××年庆振兴××立动竞赛表彰大会准备工作的汇报，原则同意“立功办”提出的大会方案及召开时间，原则同意市级劳模及文明单位的名单，责成“立功办”根据市委常委意见进行调整，并做好大会准备工作。对有些需进一步研究的问题由“立功办”再作准备，向书记办公会汇报。53会议记录会记记录是记载会议主要情况指准确、如实记录会议组织情况和会议内容的一种事务文书。会议记录作用：1．依据作用2．素材作用3．备忘作用会议记录的特点1．真实性2．原始形态性3．完整性54会议记要与会议记录会议纪要的精髓在要，是对记录综合归纳的在加工、提炼过程。提其要而记之，求其质而录之，择其实而书之。会议记录的重点在录，记原话、原意、原语气。不加工，不概括。55××会议记录时间：地点：主持人：出席人：缺席人：记录人：会议议题：会议讲话：会议讨论：会议决议：会议遗留问题：注意：一是要如实反映会议的精神和议程；二是对会议的决定、决议、遗留问题必须详细记录；三是讨论中的发言要按发言顺序逐个记录，允许摘其要点记。56（九）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。种类：指导性意见建议性意见（弹性问题）征询性意见特点：内容的参考性行文的多样性性质的多变性结构：标题主送机关正文缘由+意见内容+结束语57（十）命令(令)适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。（十一）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（十二）通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（十三）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。（十四）决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。（十五）公报适用于公布重要决定或者重大事项，58﹠按其行文方向上行文：请示报告意见下行文：命令批复决定通知意见平行文:函意见议案（其他：决议通告通报公告公报）纪要591.标题不规范准确、简要、概括；除法规、规章的名称可用书名号外，一般不用其它标点符号。排版于正中央，换行时保持词语的完整。2.文种误用主要表现在