005第五章 行政文化

行政学概论第五章:行政文化行政学概论第五章:行政文化本章要点：1.掌握行政文化的涵义、特征、类型、功能2.掌握我国传统行政文化的特点3.理解我国未来行政文化的构建原则4.理解未来我国行政文化的发展方向5.掌握现代行政道德规范的基本内容行政学概论授课目录第一节:行政文化概述一、行政文化的概念和特征二、行政文化的类型三、行政文化的功能第二节:我国行政文化的历史演变一、传统行政文化二、转型时期行政文化的现状和特点三、未来我国行政文化的发展趋势第三节:我国行政道德一、行政道德的特点二、行政道德的基本原则及其基本内容三、我国行政道德规范的基本内容习题行政学概论第一节行政文化概述一、行政文化概念和特征行政文化是人们对行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等的总和。行政学概论第一节行政文化概述一、行政文化概念和特征特征（1）时代性和民族性（2）社会性和积淀性（3）整合性与多元性（4）普遍性与连续性（5）渗透性与隐蔽性（6）动态性与系统性行政学概论二、行政文化的类型行政文化的类型从空间上来划分从行政文化的内容来划分从行政文化发生的阶段来分其它分类社会总体性的主行政文化区域性的亚行政文化机构性的行政文化主体性的行政文化主观性行政文化规范性行政文化行政心态行政意志行政规范行政评价行政学概论从行政文化的内容来分主观性的行政文化客观性的行政文化①行政传统②行政习惯③行政原则①行政道德②行政价值③行政信念④行政意识⑤行政理想⑥行政思想行政学概论其他分类从时间上传统行政文化时代行政文化从状态上理想的行政文化现实的行政文化从表现形式上精英行政文化大众行政文化行政文化作用的直接与否显性文化隐性文化行政文化行政学概论三、行政文化的功能3.行政文化对外向性行政的作用（1）廉洁行政的保障（2）高效行政的条件（3）民主行政的条件1.行政文化的一般功能2.行政文化对内向性行政的作用（1）对行政组织形式的影响（2）对行政观念的影响（3）对行政风气的影响行政学概论第二节我国行政文化的历史演变一、传统的行政文化二、转型时期行政文化的现状和特点（一）未来我国行政文化的价值取向（二）我国未来行政文化构建原则（三）未来我国行政文化的发展方向（一）我国传统行政文化的特征（二）我国传统行政文化存在的基础三、未来我国行政文化的发展趋势行政学概论封闭而不开放排异而非兼容神秘而缺乏透明度守旧而不思进取重形式而轻效率重人治而轻法治(一)我国传统行政文化的特征重权威而轻民主追求等级而不尚平等注重大一统集权而缺乏必要的分权意识注重治国经验而忽略制度研究和机构设计行政学概论(二)我国传统行政文化存在的基础宗法制与国家政权的同构意识形态化的儒家学说自然经济和小农生产方式行政学概论呈现出对社会变革和发展的适应性和容纳不同性质文化的开放性由“政治挂帅”转向以经济建设为中心开始呈现出法理型趋向不同性质的行政文化并存中冲突加剧行政文化的整合出现失调与危机新的行政文化受旧的行政文化传统影响较大二、转型时期行政文化的现状和特点行政学概论三、未来我国行政文化的发展趋势（一）未来我国行政文化的价值取向效益取向民主取向公正取向行政学概论三、未来我国行政文化的发展趋势（二）我国未来行政文化构建原则目标原则价值原则创新原则参与原则人本原则行政学概论（三）未来我国行政文化的发展方向由集权型向民主型转化由管制型向服务型转化由一般型向专业型转化由人治型向法治型转化由保守型向进取型转化三、未来我国行政文化的发展趋势行政学概论二、行政道德的基本原则及其基本内容1.基本原则——为人民服务2.基本内容摆正同人民群众的关系要坚持一切从人民的利益出发要忠实地贯彻执行党的路线、方针和政策第三节：行政道德一、行政道德的特点[005]特派员与农民“联姻”行政学概论三、我国行政道德规范的基本内容1．忠于政府2．忠于职守3．公正廉洁4．遵纪守法5．实事求是6．甘为公仆7．团结协作视频[005]勤政书记的激情岁月行政学概论二、判断说明题1．行政意识与行政信念是行政文化中同一内容的不同称谓。2．我国传统的行政文化往往制度研究和机构设计，而忽视了治国经验的研究。思考练习题一、简答题1．我国传统行政文化的特征是什么？2．行政文化的功能和机制是什么？3．行政文化是如何影响行政领导行为的？行政学概论三、论述题1．结合实际谈谈现阶段我国行政文化的特征，并论述我国行政文化应该如何转变？2．现阶段我国的行政文化对一般公务员的行为有何影响，我们应该如何克服行政文化中的负面影响？思考练习题