008第八讲行政违法

第八讲行政违法华南师大政行学院冼德庆电话:[phone]电子邮箱:[e-mail]第八讲行政违法一、行政违法的概念和特征二、行政违法的构成要件三、行政违法的表现形式四、行政违法的法律效果一、行政违法的概念和特征（一）行政违法的概念所谓行政违法，也就是行政行为违法，是指行政主体在行使行政职权过程中实施的违反行政法律规范，侵害了受法律保护的行政关系，应当承担行政责任的行为。（二）行政违法的特征（1）行政违法的主体是行政主体（2）行政违法是违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系的行为（二）行政违法的特征（3）行政违法是尚未构成犯罪的违法行为（4）行政违法的法律后果是承担行政责任二、行政违法的构成要件所谓行政违法的构成要件，是指由行政法规定的构成行政违法所必备的一切主、客观条件的总和。二、行政违法的构成要件行政违法的构成要件，是判断行政主体及其行政人行政行为是否违法的标准，也是追究行为人行政责任的根据。二、行政违法的构成要件（一）行为人具有相关的法定义务（二）行为人有不履行法定义务的行为（三）这种行为是出于行为人的过错二、行政违法的构成要件（四）这种行为造成了损害后果1．违法行为对行政法律关系造成了实际损害2．行政行为与损害后果之间有因果关系三、行政违法的表现形式（一）行政失职1．行政失职的概念和特征行政失职是指行政主体没有履行法定的行政职责而产生的行政行为。行政失职的特征：（1）行政主体负有法定的作为义务（2）行政主体没有履行法定的作为义务2．行政失职的表现形式（1）对行政相对人的申请不予答复（2）拖延履行法定作为义务（3）不行使法定职权（二）行政越权1．行政越权的概念和特征行政越权，又称行政越职或行政超越职权，是指行政主体超越了法律、法规授予的权限，实施了其无权实施的行政行为。行政越权的特征：（1）行政主体在实施行政行为时超越了法定职权（2）判断行政是否越权只以客观方面为标准，而不看其主观上的动机和目的（3）行政越权属于实体上作为形式的违法行政2．行政越权的表现形式（1）超越了级别管辖范围，侵夺了上级或下级的职权（2）超越了地域管辖范围，侵夺了异地主管机关的职权2．行政越权的表现形式（3）超越事权管辖范围，侵夺了其他国家机关的职权或其他行政机关的职权一是行政机关行使了法律、法规授予其他国家机关的职权二是甲行政机关行使了法律法规授予乙行政机关的职权2．行政越权的表现形式（4）超越法定幅度（5）超出了法定时效，也叫时间上的越权行为（6）超越了法律、法规规定的手段（三）行政滥用职权1．行政滥用职权的概念和特征行政滥用职权亦称行政滥职，是指行政主体在自由裁量权限范围内不正当地行使行政权力的违法行为。行政滥职的特征：（1）行政滥用职权发生自由裁量权限范围之内。（2）行政滥用职权表现为不正当地行使行政权力。（3）行政滥用职权是一种行政违法行为。2．行政滥用职权的表现形式①动机不良，也叫不正常的目的。②不符合法定目的。③不适当的考虑，也叫专断。包括不相关考虑和不考虑相当因素。2．行政滥用职权的表现形式所谓不相关考虑是指行政主体行政人在实施具体行政行为时，考虑了不应考虑的因素。所谓不考虑相关因素是指行政主体或行政人实施具体行政行为时，没有考虑法律规定应当考虑的因素。2．行政滥用职权的表现形式④不正确的认定。⑤不适当的迟延。⑥不寻常的背离。⑦不一致的解释。2．行政滥用职权的表现形式⑧不合理的决定。⑨不得体的方式。⑩反复无常。（四）证据违法1．证据违法的概念和特征行政法学意义上的证据是指行政主体作出某一行政行为的事实根据。证据违法又称为事实根据违法，是指行政主体作出行政行为时在事实认定上发生了错误。证据违法的特征：（1）行政主体据以作出行政行为的证据缺乏客观性。（2）行政主体据以作出行政行为的证据缺乏关联性。（3）行政主体据以作出行政行为的证据不符合法律要求。2．证据违法的表现形式（1）无中生有（2）事实误会（3）事实证据不足（五）适法错误1．适法错误的概念和特征所谓适法错误，是指行政主体在实施具体行政行为时，没有适用应当适用的法律规范，或者适用了不应当适用的法律规范。适法错误的主要特征在于行政主体实施的行政行为与引用的法律依据没有直接的关联性。2．适法错误的表现形式（1）行政主体在实施具体行政行为时，本应适用甲法，但却适用了乙法。（2）行政主体在实施具体行政行为时，本应适用甲法的某一条款，但却适用了甲法的其他条款。2．适法错误的表现形式（3）行政主体适用的法律规范不是调整或规范处理该事项的法律规范。（4）行政主体所适用的法律规范与所处理的事项的性质不相吻合。2．适法错误的表现形式（5）行政主体适用了尚未生效，或者已经失效，或者无效的法律、法规和规章。（6）行政主体实施行政行为时，本应适用特别法条款，但却适用了一般法条款。2．适法错误的表现形式（7）行政主体在适用法律规范时，遗漏了有关条款或有关规范的适用，没有全面地考虑和适用相关法律规范。（8）行政主体所适用的法律规范与更高层次的法律规范相抵触。（六）程序违法1．程序违法的概念程序违法是指行政主体实施行政行为时违反了法定的程序，也就是实施行政行为没有遵循法定的方式、步骤、顺序和时限。2．程序违法的表现形式（1）方式违法。表现为：第一，没有采用法律所要求的方式。第二，采用了法律所禁止的方式。第三，违反法定方式的具体要求。第四，未记载其他重要事项。2．程序违法的表现形式（2）步骤违法。表现为：第一，省略法定步骤。第二，无根据增加步骤。第三，颠倒法定步骤的先后次序，也叫顺序违法。（3）时限违法。即行政行为的作出违反法定的时效。（七）行政侵权1．行政侵权的概念行政侵权是指行政主体不法侵害行政相对人的合法权益，依法必须承担行政赔偿责任的行政行为。2．行政侵权的构成要件（1）侵权主体必须是行政主体或行政人（2）行为属性是违法行政行为（3）行为结果是给行政相对人的合法权益造成了实际损害（4）违法行政行为与相对人合法权益受损之间存在因果关系四、行政违法的法律效果所谓行政违法的法律效果，是指行政违法主体因其行政违法行为，而依法必须承担的法律责任。行政违法的法律效果，主要表现为对行为本身效力的影响、对行为人责任的影响和对有关机关法律救济的影响三个方面。（一）对行为本身效力的影响行政违法不为法律所承认，因而不具有法律效力。行政违法一经确认，就自始没有法律效力；它所创置的一切法律关系，原则上应恢复原状。（二）对行为人责任的影响行政违法必定出于行为人的过错，而且，行政违法是对受法律所保护的行政关系的一种直接侵害。因此，行为人必须为其行政违法承担行政责任，有关国家机关有权也应该追究行政违法者的法律责任。（三）对有关国家机关法律救济的影响行政违法出现后，有关国家机关必须对其实施法律救济。这里所讲的救济包括两项内容：一是确认其无效；二是撤销其行为。救济的手段有三种：一是权力机关救济，即国家权力机关有权确认有关行政机关之行政行为违法并予撤销。二是行政救济，又可分为原行政机关救济和上级行政机关救济两种。三是司法救济，即在行政诉讼中，人民法院审理行政案件，发现行政机关行为违法，有权作出撤销判决。复习提示：【主要概念】：行政违法行政失职行政越权行政滥职证据违法适法错误程序违法行政侵权复习提示：【思考题】：1．行政违法的主要特征是什么？2．行政违法的构成要件有哪几个？3．行政违法的主要表现形式是什么？4．行政违法的法律效果表现在哪些方面？谢谢！