公文写作实务

2017年6月公文写作实务1.党政机关公文处理工作条例（中办发〔2012〕14号）2.党政机关公文格式（GB/T9704—2012）3.标点符号用法（GB/T15834）4.国务院办公厅关于加强对行政机关公文中涉及字母词审核把关的通知（2010年4月）5.关于印发报送市政府公文质量检测办法（试行）的通知（广安府办函〔2015〕169号）六大版块公文种类公文格式行文规则公文拟制公文办理公文管理第一版块公文种类1.决议2.决定3.命令（令）4.公报5.公告6.通告7.意见8.通知9.通报10.报告11.请示12.批复13.议案14.函15.纪要1.决议适用：会议讨论通过的重大决策事项。特点：受文主体的普遍性行文客体的重要性（重要工作、重大事项）行文程序的规范性（需经组织程序、集体讨论、表决）行文效力的长期性（具有战略性、长期性、稳定性）例子：1.中国共产党第十七次全国代表大会关于《中国共产党章程（修正案）》的决议2.第九届人民代表大会第五次会议关于政府工作报告的决议2.决定适用：对重要事项作出决策和部署，奖惩有关单位和人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。特点：发文主体的广泛性行文客体的灵活性行文效力的约束性（有关组织和个人应当遵照执行）例子：1.国务院关于投资体制改革的决定（执行类）2.关于表彰先进工作者和先进集体的决定（奖惩类）3.关于撤销XX县人民政府给予XX行政处罚的决定（撤销类）3.命令（令）适用：公布行政法规和规章，宣传施行重大强制性措施，批准授予和晋升衔级，嘉奖有关单位和人员。特点：发文主体的限定性（依法具有相应职能和权限的行政机关或法定代表）行文客体的严肃性（使用审慎，不轻易发布）行文效力的强制性（一旦发布，必须执行，令行禁止）例子：1.XX市徒弟征收补偿安置办法第43号令（发布令）2.XX市人民政府XX军分区冬季征兵命令（行政命令）3.国务院关于XX晋升海关副总监关衔的命令（授衔令）4.中央军委关于给XX省公安消防总队记一等功的命令（嘉奖令）4.公报适用：公布重要决定或重大事项，如会议公报、联合公报、统计公报、环境公报。特点：发文主体的多样性（发文的单位级别高）行文客体的重要性（党内外、国内外普遍关心）行文行为的公开性（影响面广、透明度高）例子：1.中美联合公报2.中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报5.公告适用：向国内外宣布重要事项或法定事项，涉及国家政治、经济、文化、军事等。特点：发文主体的特定性（只限行政机关和被授权部门）受文主体的广泛性（面向社会各界）行文客体的权威性（宣布后要遵照执行）行文行为的公开性（通过报纸、网络、电视等发布）强调：不能乱用和滥用。把公告当作启事、声明、广告用，以为公告就是公开告知有关事项，如声明某业务与本单位无关，揭露有人冒充某报记者行骗，也用“公告”；6.通告适用：在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。特点：受文主体的广泛性（直接向社会大众发布）行文目的的告知性行文语言的通俗性（语言明确、流畅、易懂）发文行为的公开性例子：1.关于XX省政务服务中心正式对外办公的通告（周知类通告）2.关于加强春节期间XX地区安全管理的通告（执行类通告）注意：通告的制发主体没有限制，内容的重要性低于公告。通告与公告区分点通告公告一般事项重大事项本区域、本系统、本单位国内外具有一定管理权限或管理职能的党政机关地位较高机关7.意见适用：对重要问题提出见解和处理办法。特点：行文主体的灵活性（可上行文、平行文、下行文）行文客体的重要性（重要问题，特别是新问题）行文目的的针对性（提出意见和建议）发文效力的相对性（若是下行文，应遵照执行）例子：1.XX市人民政府关于促进经济平稳较快发展的意见（下行文）2.XX市财政局关于XX经费的审核意见（报市政府，上行文）3.XX市人民政府关于XX大桥选址的意见（送省高速路总公司，平行文）意见写作要点作为上行文：属于请示性意见，写法同请示。上级机关应作出处理或予以答复。作为下行文：对贯彻执行有明确要求的，应遵照执行；无明确要求的，参照执行。作为平行文，提出意见供对方参考。写法相当于函。8.通知适用：发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。特点：行文客体的广泛性（使用频率高）行文行为的专项性（遵循一事一通知的原则）种类：①印发、批转、转发类②指示类③知照类④事务性通知⑤任免类（1）印发、批转、转发类通知适用：印发本级机关、批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机关的公文。这类通知的对象是通知的主体，不能视为附件。例子：a《XX省人民政府办公厅关于印发XX省人民政府新闻发布会制度的通知》b《XX省人民政府批转省信息产业厅关于进一步加强我省软件产业发展意见的通知》c《XX市人民政府办公室转发市政府纠风办2016年全市纠风工作要点的通知》1.印发类。不能单独生效的实施办法、工作要点、方案、规划、计划、纲要、领导讲话等，均可印发。如：《…》已经…同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。或现将《…》印发你们，请认真贯彻执行。2.批转类。政府机关同意职能部门上报的意见、请示等，以政府名义予以转发。制发通知的主体是上级机关，转发通知后，下级机关的意见就具备了上级机关的效力。转发内容必须是超出下级机关职权范围的，如果在下级机关职权范围内的，不能通过由上级机关转发（印发）的方式提高发文规格。如：市政府同意《…》，现批转给你们，请认真执行。3.转发类。转发上级机关、同级机关、不相隶属机关的公文。如：现将《关于产业园区党建工作的实施细则》转发你们，请认真执行。（2）指示类通知适用：用于上级机关对下级机关某项工作作出指示和安排。例子：a关于开展工业园区集中“建党”行动的通知b关于开展“为企业聚人才、为党员搭平台”专项招聘活动的通知c关于非公有制企业党组织活动经费保障的通知1.部署工作性。年度或阶段性全面工作的部署；专项工作的部署。重点是对工作的要求，适当说理，忌写成宣传提纲。如：国务院关于进一步加快旅游业发展的通知2.贯彻指示性。不求面面俱到，重点放在把上级指示要求与本地区本单位实际相结合上。如：XX人民政府贯彻国务院关于进一步深化XX流通体制改革意见的通知3.管理措施性。针对工作中运行出现的问题，制定解决问题、加强管理的措施。行文时情况要吃透，问题要抓准。如：关于加强社会保险费税收管理工作的通知4.制定政策性。对某项工作的指导思想、原则、政策作出调整，作出新的规定。注意政策上的衔接，对原有政策修改的要有交代，对停止执行的要明确。如：关于全面取消农业附加税的通知（3）知照类通知适用：告知有关方面周知的事项。发送对象广泛，对下级、平级均可发送。主要用于机构、区划调整，成立议事协调结构、启用印章等，关键是交代清楚知照的事项例子：a《XX市人民政府办公室关于成立市土地管理委员会的通知》b《中共XX市委“两新”党工委关于调整“两新”组织党建工作联席会议成员单位的通知》（4）事务类通知适用：对下级机关就某一具体事项进行布置；告知同级机关及不相隶属机关应周知或执行的事项。主要用于会议、节假日安排、作息时间变更等，一般篇幅较短。例子：a《XX市人民政府办公室关于召开市政府第一次全体会议的通知》b《国务院办公厅关于2016年部分节假日安排的通知》注意：告知一个同级机关及不相隶属机关时，一般用函；告知多个同级机关及不相隶属机关，特别是告知下级机关时，一般用通知。（5）任免类通知适用：任免国家机关工作人员职务。首要明确干部管理权限，明确任免程序。务必使用单位规范称谓全称。是要求最严格的公文之一，一般使用固定格式。行文确保严肃庄重、杜绝错误。例子：《XX市人民政府关于…等同志工作职务的通知》9.通报适用：表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。特点：行文目的的告知性（增进对某一时间真实情况的了解）行文行为的及时性（如处置突发事件）种类：①表彰性；②批评性；③情况通报类；（1）表彰性适用：表彰先进，介绍单位或个人成功经验或做法，以达到学习先进、见贤思齐、推动工作的目的。要点：1.正文一般包括三个部分：一是概述背景或依据；二是写明先进集体或个人的主要事迹，作出表彰或奖励决定；三是对各单位提出希望和要求，或发出学习号召。可分段写，也可一段写。2.宗旨在于表明制发机关对先进事迹的态度，通报内容中应有事迹，但简明扼要，观点鲜明。切忌写成事迹报道。3.评比达标表彰工作要实行中央和省两级审批制度。例子：《XX市人民政府关于“十二五”节能先进单位的通报》（2）批评性适用：批评后进，纠正错误，指出有关单位或个人存在的错误事实，提出解决办法或处理意见。要点：正文一般分四个部分。一是错误事实，应重点突出、准确简要。二是对错误事实的评议，指出错误的严重性和危害性，使被批评者心服口服。四是警戒要求。例子：《XX市人民政府关于XX局违规征收农业税的通报》（3）情况通报适用：传达上级重要精神，沟通信息，互通情况，推动本单位或全局性工作。要点：1.常见的情况通报有工作进展情况通报、落实情况通报、评比检查结果通报等。2.五有：有情况、有问题、有分析、有结果、有要求3.一般由两部分组成，一是通报情况，包括存在的问题；二是提出要求。例子：《XX市人民政府关于XX等火灾隐患整改情况的通报》表彰性文件文种区分点令决定通报规格高、仅见于中央、国家机关表彰性文件本行政区域内最高规格表彰，如五一表彰、科学技术类表彰等，程序严格一般性表彰、表扬10.报告适用：向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。特点：行文方向的单一性（下级机关向上级机关单行行文）行文行为的事后性（事前请示、事后报告）行文行为的语言陈述性注意：不能提出意见和建议（区别于意见文种）不能夹带请示事项（区别于请示文种）种类：①汇报工作类②反映情况类③答复问询类④报送材料类（1）汇报工作类适用：向上级机关汇报本单位综合性、阶段性或专题性工作开展情况，使上级机关了解本单位成绩及问题，取得上级机关的支持和指导。要点：1.正文开头：简要说明工作时间、依据、内容、成绩等。2.写清工作基本情况、主要成绩或发生的事情。可按时间顺序纵式结构写，可按平层顺序横式写，可纵横交错写。3.注意将工作中行之有效的做法、措施进行归纳提炼，总结带有规律性的经验，可采用分条开列的方式写。4.一分为二的态度写工作不足或问题，点到为止。5.今后工作打算可简单提出，不必展开叙述。例子：《XX市人民政府关于医改试点工作情况的报告》（2）反映情况类适用：向上级机关反映本单位的重要情况，如先进事迹、群众意见或思想动态、意外事件或突发事件等，使上级机关及时了解情况、作出决策。要点：1.汇报发生的情况并作客观分析。写清5个W（何人、何事、何时、何地、何故），尤其注意分析原因、性质、影响。情况与分析可分段写，也可边叙边议。2.汇报处理结果和处理打算。例子：《XX市人民政府关于…风灾损失情况的报告》（3）答复问询类适用：答复上级的问询，使上级机关了解情况。根据上级机关要求作出。要点：1.正文开始应引述上级机关来文标题、文号、要求等。2.答复内容简单，可一段一气呵成。如果答复内容较多，可分条开列，逐条叙述。3.结尾一般用“特此报告”作结。例子：《XX市人民政府关于人民网网友给XX省长留言办理情况的报告》（4）报送材料类适用：向上级机关报送文件、材料等。要点：1.导语一般很简短，只用三三句话说明报送文件或材料的缘由和名称。2.报送的内容应视为正文，不能作为附件。例子：《XX市人民政府关于报送市政府组成人员情况的报告》11.请示适用：向上级机关请求指示、批准。特点：行文主体的特定性（有隶属关系或业务指导关系，下对上行文）行文客体的特定性（本机关无权处理、无法解决）行文行为的事前性（在事项办理之前，不得先斩后奏）行文行为的专项性（一文一事）行文效力的确定性（无论上级是否同意，均有义务答复）例子：《中共XX市委组织部关于拨付党建工作示范点工作经费的请示》要点：1.坚持一文一事。2.只主送一个机关。3.不可越级请示。确需越级，应抄送被越过的上级机关。4.不可请示与报告混用。5.语气必须谦恭。不能用