工商所履职方案工作手册

-1-目录一、二○一二年度全面履职方案二、岗位目标责任制及考核办法三、内部管理十项制度-2--3-全面履职方案盐城工商局亭湖分局XX工商所二○一二年二月-4-盐城工商局亭湖分局XX工商所二○一二年度全面履职方案为了推动基层所全年工作的开展，确保基层所在工作中不缺位、不错位、不越位，根据局今年工作实现标准化、规范化、精细化、信息化的要求，实现“四个统一”，建设“三型工商”，促进全面履职的要求。以制度化、规范化、程序化、法治化建设为中心，围绕“履职好、效能高、服务佳、作风实”的目标，牢固树立科学发展观，狠抓各项措施落实，进一步提高工商行政管理工作水平。结合区局的各项考核要求和辖区实际，特制定如下全面履职方案：一、指导思想：认真贯彻落实国家、省、市、区工商行政管理工作会议精神，大力弘扬“三创三先”的新时期江苏精神，以“基础规范”为主题，以效能提升为主线，以深化服务为重点，紧紧围绕“风清气正、内修外为、履职尽责、和谐规范、效能提升”这一目标，着力开展“四比四看”活动，履职尽责，创先争先，努力为推进科学发展、建设幸福亭湖作出新贡献，以一流的工作业绩迎接党的十八大胜利召开。工作原则：全所要围绕“规范、创新、尽责、和谐”的原则开展工作。为实现高水平、高质量、高效能地推进各项工作，就必须要加强“五个”注重：一是注重依法行政的重要性。牢牢把握“依法行政”生命线，-5-严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责。通过开展“五个必说”、“说清三个道理”，即监督检查必说理、调查取证必说理、处罚文书必说理、告知送达必说理、执行入库必说理，说清事理、说透法理、说通情理，大力推进“说理式”执法，使依法行政水平有新提升。二是注重服务发展的有效性。深入开展“工商服务深化年”活动，深化“三项服务”，以项目为重点，为投资者深化服务；以中小企业为重点，为经营者深化服务；以维权解忧为重点，为消费者深化服务；狠抓“三个落实”，落实有效服务举措，落实项目管理举措，落实形象塑造举措，全力服务亭湖经济又好又快发展。三是注重职能推进的全面性。强化工作统筹，进一步夯实基础工作，补齐薄弱环节，突破强项工作，拓展特色工作，均衡推进各项工作开展，提升履职的科学性、全面性。四是注重工作运转的规范性。进一步构建点、线、面联动的有效工作机制，形成职能科室、工商所、工商干部三个层面履职尽责的协调推进，有序衔接，切实解决基层工商工作“谁来做”、“怎样抓”的问题。五是注重事业发展的持续性。在抓好面上队伍建设的同时，大力实施“红盾英才”培训计划，抓好班子、后备干部、业务骨干等核心层的培训，通过建立“官教兵”、“兵教官”等特色培训-6-体系，增强培训的针对性，为事业的可持续发展提供智力支持。二、总体工作目标1、队伍建设好。做到“四有”：即有一个敢于争先、团结创新的领导班子；有一支年龄结构合理、业务素质优良的干部队伍；有一种奋发有为、朝气蓬勃的精神状态；有一个只争朝夕、精诚团结的工作氛围。2、职责履行好。按照《工商行政管理所条例》的规定，切实履行职责。一是经济户口管理到位，二是无照经营查处取缔到位，三是流通领域商品质量监管到位，四是违法违规案件查处到位，五是消费者权益保护到位，六是服务经济发展到位。3、依法行政好。一是依法实施行政处罚，二是依法实施行政许可，三是依法开展行政收费，四是无失职不作为、无越权乱作为，行政复议无撤销、行政诉讼无败诉、个案审查无违法。4、工作完成好。一是硬性目标完成好。二是阶段性工作完成好。三是业务工作瑕疵少。四是工作负面影响小。5、管理规范好。一是执法行为依规范。二是日常监管依规范。三是业务流程依规范。四是内部管理依规范。6、社会评价好。一是企业满意（发放征求意见函）。二是案件当事人满意（走访案件当事人）。三是党委、政府满意（优质服务单位）。四是地方人大测评满意率达90%以上。三、争先创优目标-7-1、争创国家级“文明工商所”；2、“红盾优胜杯”考核在全区系统确保“优胜单位”；3、服务大厅争创市级“红旗窗口”；4、年内有一项工作创新被上级肯定或推广；5、在地方党委、政府有位置，创“优质服务单位”，人大测评在服务部门前三名。四、具体工作目标：根据基层工商所日常工作情况，将工商所工作简要列举为以下十个方面：队伍建设、监督管理、依法行政、信息化建设、放心消费（食品安全监管）、品牌兴企、服务发展、社会形象、消费维权、创新创优，这十个方面涵盖了基层工商所全年工作的各个方面，对这十项工作予以细化，提出明确的目标要求，确保全年工作履职尽责到位。（一）、队伍建设思想政治工作以全力打造和谐工商品牌，提高全所人员政治思想素质为主线，始终不忘党的宗旨教育，经常性开展全所人员进行政治思想教育学习，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，建立一支清正廉明，敢干争先的战斗群体，认真学习政治理论知识，提高全员政治理论素养，以鲜明的政治立场指导日常工作，学以致用，提高监管执法水平，提高社会的满意度，在日常-8-工作中做好以下几点：1．政治思想工作由所指导员具体负责，根据上级机关关于实施思想政治教育工作的部署，统筹安排全年的政治思想工作，做到有计划、有总结；2、每季度召开一次政治思想工作会议，提高全所人员思想政治水平，每半年进行一次政治思想和学习经验交流活动；3．思想政治工作必须与业务工作同步，把思想政治工作融合，渗透到各项职能工作中；4．切实加强和上级机关的联系，积极参加有意义的活动。党风廉政工作加强党风廉政建设工作是加强机关自身建设、提高行政能力的重要内容，是推进依法行政、建设法治社会的重要保证，是充分发挥内部监督作用、从源头上预防和治理腐败的有效途径。我们要切实落实上级关于党风廉政建设工作要求和国务院《关于实施党风廉政建设责任制的规定》，认真落实党风廉政工作，打造一支勤政廉洁、两袖清风的干部队伍，主要做好以下几点：1、制定一份党风廉政建设工作计划，使全年的党风廉政工作有目标、有计划、有措施；2、签订好党风廉政建设责任状；3、抓好廉政行风教育，增强全体党员干部拒府防变能力；4、严格执行内部管理制度和国家、省局各项禁令；-9-5、加强执纪督查力度，严格奖惩考核。纪检监察工作按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总体要求，为进一步落实工商机关党风廉政建设和反腐败工作，依据局总体要求，落实纪检监察工作，促进全体干部职工廉洁奉公、遵纪守法。1、党风廉政建设责任状落实到位；2、开展廉政和党政纪条规学习，全年不少于4次；3、推行所公开和政务公开，落实信访工作制度；4、“六项禁令”落实到位，检查无差错；5、推行“述职述廉”制度；6、行政处罚案件廉政监督回访率100%；7、积极开展“五小活动”，以小讲座、小点评、小竞赛、小爱好、小设置带动全面工作进步。班子效能建设切实加强所领导班子建设，着力提升所各项工作的竞争力，紧紧围绕促进所领导班子理论建设、能力建设、作风建设和制度建设，全面提高领导班子建设水平和管理能力，实现所领导班子政治强、团结好、作风实、勤政廉洁，能够带领分局一班人团结奋斗，履职尽责。1、班子成员要确立自我挑战、跨越发展的理念；创新争-10-先、均衡推进的理念；与时俱进、精细化管理的理念；2、始终坚持高目标追求；始终坚持高水平实施；始终坚持高质量完成；始终坚持高标准考核；3、开展读书活动。除组织正常的学习外，要集中一定的时间，认真开展读书活动。主要是学习党建理论，重点是进一步深化党的十七届三中、四中、五中大精神的学习，并认真组织学习交流；4、班子成员进行调查研究，年内每人写一篇调研文章，着重解决当前工作中存在的问题。党支部建设1、三会一课按“三会一课”制度要求，党支部委员会每月召开一次，党员大会每季度召开一次，党小组会每季度召开一次，党课每季度进行一次，不得无故延期。党支部每季度召开一次民主生活会，每个党员都必须参加，不得无故缺席，开展批评与自我批评教育，同志间排问题，找差距，做好传、帮、带。2、支部活动做好组织建设日常工作，按时过组织生活，及时缴纳党费，加强党性教育，提高全体党员干部队伍的整体素质，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员在教育战线上的先锋模范作用。-11-按年初制度的党支部活动计划，按期落实，重抓实效。内部管理为保障各项工作正常开展，各项职能规范、有序运行，推进效能型机关建设，促进依法行政、从严治所、廉洁勤政，改进工作作风，提高行政效能，制订内部管理十项制度，把日常工作须注意的各项内部管理规则作进一步强调，保障所工作正常有序。（二）、监督管理以经济户口管理信息系统为平台，强化经济户口管理，构筑经济户口信用分类监管体系。以企业和个体工商户登记注册的基础数据、日常监督的动态数据、特殊行业的重点数据为基础，建立健全市场主体信用分级、综合评估、分类监管等制度，鼓励引导市场主体守法经营、文明经营、诚信经营，营造诚实守信的市场环境。职责分工实行区域监管责任制。基层工商所巡查监管人员分片包干，责任到人，强化考核，形成定区域、定岗位、定人员、定责任、定奖惩相配套的责任区域监管体制，保证基础性工作常抓不懈，管理到位。XX工商所巡查监管人员作如下划分：XX中队责任人员景示松、施建权，协会人员孙如存；便仓中队主要责任人为王兆荣、孟卫兵，协会人员柏建东。-12-区域责任人员负责责任区域内企业、个体巡查监管，个体验照、无照取缔、商标广告监管、消费者投诉的协调处理及一般案件查处。企业监管对辖区内企业的登记注册情况、生产经营情况、信用建设情况等基本情况做到户口清楚、情况明了，结合经济户口管理信息系统，将企业的各类信息录入信息系统，书式、机读档案齐全。1、企业登记情况明了，市场主体划分、认领及时准确，定期巡查率100%；2、重热点行业标准准确、及时、到位，按照标准建立重点行业档案及台账，巡查监管规范；3、对D类企业退出市场进行督查；4、经济户口软件使用规范、熟练，按上级布置和有关规定及时制定、实施各类检查计划；5、按照规定实施警示和风险预警；6、做好企业年检工作，做到前置许可合法有效，资料齐全完整，数据录入完整、准确。外资监管对辖区内外资企业实施监管，重点是其登记注册情况、出资到位情况，并按要求形成各类台帐，协助做好外资企业年检工作。1、建立外资专管员制度，明确专人负责；-13-2、对新办企业全程跟踪服务，建立新设企业回查台帐，回查率达100%；3、在规定时间内完成年检各项工作任务；4、对违约出资企业的注册资本催缴率达100%，对经催缴后到位的出资定期进行统计；5、加强日常监督管理并积极配合市、县局开展专项检查和专项整治行为，及时查处违法违规行为；6、按规定建立书式台账、档案。个体监管加强对辖区内个体工商户的监管，重点对基础管理情况和依法守法经营情况进行检查。1、强化日常基础管理工作，提升规范化管理水平。按规定要求实施规范化管理示范街创建工作、无照经营监管示范点工作和亮照经营管理工作。2、按经济户口管理工作要求，扎实开展各项监管活动，完善相应经济户口数据。推行个体工商户信用分类监管工作，数据采集录入完整、准确，无照经营查处取缔工作有序开展，区局布置的专项检查开展及时，工作扎实，数据录入及时、完整、准确；3、依法对个体工商户进行验照；认真组织开展专项检查活动。-14-无照监管组织对辖区内无照经营情况进行检查，及时疏导、取缔，确保实现辖区内无照经营率控制在农村2%以下、集镇1%以下、示范点、示范街、重热点行业为零状态。1、认真做好无照经营查处取缔工作，创新管理方法，确保监管到位,无安全责任事故或不作为问责事件发生；2、全年组织开展四次无照经营专项整治,做到有计划、有效果、有总结，台帐齐全，辖区内无照经营检查处置到位。重热点行业监管按照经济户口管理办法的要求，对辖区内的重点和热点行业定期进行实地巡查。1、重热点行业确认及时、准确。对新发展的重点热行业在一周内确认，重热点行业名单每半年更新一次；2、重热点行业台帐建立完整。对重热点行业建立一户一档的经济户口书式档案，档案内各类审批材料齐全，巡查监管按照痕迹管理的要求，监管资料齐全，按年度合并；3、及时实地巡查。对重热点行业每年不少于2次