公文写作第2章

公文的种类按紧急程度分：平件急件特急件按照行文关系和行文方向分：上行文（请示、报告）下行文（决定、指示、公告、通告等）平行文（函）按具体职能分：法规性公文指挥性公文知照性公文报请性公文商洽性公文实录性公文按照秘密等级分：保密公文周知性公文按行政公文的来源去向分：发文收文内部文件按形成和使用领域分：通用公文专用公文（四）按涉密程度（GB7156/1987《文献保密等级代码》）分为六种•国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。绝密级涉及国家核心秘密的公文。机密级涉及重要国家秘密的公文。秘密级涉及一般国家秘密的公文。内部级限国内某行业、系统或社会组织内使用。国内级限国内公开的公文。公开级可对国内国外公布的公文。公文的种类狭义的公文——法定公文一、《中国共产党机关公文处理条例》（中共中央办公厅1996年5月3日印发）二、《国家行政机关公文处理办法》（国务院二OOO年八月二十四日发布）三、《中华人民共和国国家标准国家行政机关公文格式》（国家质量技术监督局1999-12-27发布2001-01实施）会议纪要函规定条例批复请示报告公报通报通知意见指示决定决议党机关公文命令通知决定公告通告报告请示批复函意见会议纪要议案通报行政公文党的机关公文与国家行政机关公文比较党的机关公文国家行政机关公文处理依据中国共产党机关公文处理条例国家行政机关公文处理办法用纸规格16开型或A4型A4型种类14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要紧急程度文件：特急、加急文件：特急、急件密级位置份号下方（首页左上角）右上角成文日期无规定，多用阿拉伯数字汉字公文文种的选择•1.依据：•（1）作者与受文者的工作关系•（2）作者的法定权限•（3）目的、要求和主题需要符合发文目的常用公文文种及适用范围1.规范性公文1.条例——用于对某一方面的工作比较全面、系统的规定。如《行政法规制定程序条例》•《烟花爆竹安全管理条例》•《艾滋病防治条例》《中国共产党党内法规制定条例》《铁路安全管理条例》对于党的领导机关：用作党内规章的名称（党内法规）。对于权力机关：国家法律、地方性法规、自治地方有关法规文件的名称对于行政机关：国务院制定的行政法规名称2.规定——作为国家法律、地方性法规、行政法规和规章及机关内部规章制度的名称，用于对于某一方面的工作作部分的规定。如《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《电信和互联网用户个人信息保护规定》《电话用户真实身份信息登记规定》《违规发放津贴补贴行为处分规定》3．办法——作为国家法律、地方性法规、行政法规和规章及机关内部规章制度的名称，用于对于某项工作作具体规定如〈中华人民共和国海关最不发达国家特别优惠关税待遇进口货物原产地管理办法〉《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》以上两个文种既可用于法规又可用于规章。财政部税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知附件：1.交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法2.交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定3.交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点过渡政策的规定4.应税服务适用增值税零税率和免税政策的规定•4.细则：由法定机构为保证重要规范性公文得到全面、具体实施做出的具体解释和细致的补充规定例：中华人民共和国增值税暂行条例实施细则•5.章程：规定组织性质、宗旨、组成人员，组织结构和活动规则组织章程：《中国共产党章程》《XX公司章程》《XX基金会章程》业务章程：《XX学院办学章程》、《招生简章》、《招工简章》等•6.规程：规定带有一定技术特点的某一工作程序过程和活动规则例《煤矿安全规程》《税务稽查工作规程》《森林资源资产评估核查技术规程》•7.制度：用于规定在工作中人们的行为应该达到的标准，例：《金融监管协调部际联席会议制度》、《全国农民合作社发展部际联席会议制度》•国务院关于同意建立金融监管协调部际联席会议制度的批复•国函〔2013〕91号人民银行：《中国人民银行关于金融监管协调机制工作方案的请示》（银发〔2013〕185号）收悉。现批复如下：同意建立由人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关要求认真组织开展工作。附件：金融监管协调部际联席会议制度国务院2013年8月15日（一）命令ü适用于依照有关法律公布行政法规和规章üü宣布实行重大强制性行政措施ü嘉奖有关单位及人员ü撤销下级机关不适当的决定公布令嘉奖令行政令2.领导指导性公文撤销令例文1中华人民共和国主席令（第六号）《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国商标法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2013年8月30日通过，现予公布，自2014年5月1日起施行。中华人民共和国主席习近平二〇一三年八月三十日中华人民共和国国务院令第639号《铁路安全管理条例》已经2013年7月24日国务院第18次常务会议通过，现予公布，自2014年1月1日起施行。总理李克强二〇一三年八月十七日•中华人民共和国工业和信息化部令•第24号•《电信和互联网用户个人信息保护规定》已经2013年6月28日中华人民共和国工业和信息化部第2次部务会议审议通过，现予公布，自2013年9月1日起施行。部长苗圩•二〇一三年六月二十八日•行政令：化学品安全行政令、县人民政府禁火令、行政戒严令•嘉奖令：市人民政府嘉奖令•撤销令：•撤销《公路过往车辆收费暂行规定》的命令•关于撤销×市擅自改变上级机关对外商赠送物品的审批权限规定的令•2.指示•适用于领导机关对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。“•1．内容急迫程度：•紧急指示《中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示》、《中共中央关于防御特大洪水的指示》•一般指示《中共中央、国务院关于认真做好第六次全国人口普查工作的指示》、《中共中央关于“坚持少宣传个人”的指示》，•2．内容涵盖面•全局性：《中共中央、国务院关于做好第三次全国人口普查工作的指示》•局部性：《中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示》3.决定适用于对或做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。重大事项重大行动决定的分类：指挥性决定；《国务院关于严肃税收法纪加强税收工作的决定》，《中共中央关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》《国务院关于大力开展农田水利基本建设的决定》知照（宣告）性决定。《国务院关于成立能源领导小组的决定》③审批性决定《全国人民代表大会常务委员会关于死刑案件核准问题的决定》④奖惩性决定：《重庆市人民政府关于追授周鑫同志为“重庆市人民卫士”荣誉称号的决定》《关于对“六.二八重大事故责任者×××的处理决定》《关于授予广州市迎“九运”城市基础设施建设及环境综合整治特别奖的决定》⑤更改性决定：《国务院关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定》《××市教育局关于撤消××文件的决定》《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》《国务院关于修改〈中华人民共和国外资保险公司管理条例〉决定》4.批复批复是适用于答复下级机关的请示事项的一种公文。批复的特点：行文的被动性、回复的针对性、效用的权威性。批复的结构：标题+受文单位+正文+签署+成文时间定义说明：中华人民共和国建设部令（第136号）《城市地下管线工程档案管理办法》（2005.01.07）第二条本办法适用于城市规划区内地下管线工程档案的管理。本办法所称城市地下管线工程，是指城市新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等地下管线）及相关的人防、地铁等工程。财政部国家税务总局关于技术开发技术转让有关营业税问题的批复财税〔2005〕39号云南省财政厅、地方税务局：云南省地方税务局《关于贯彻财税字〔1999〕273号文中有关营业税政策问题的请示》（云地税一字〔2004〕11号）收悉，现批复如下：《财政部、国家税务总局关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定〉有关税收问题的通知》（财税字〔1999〕273号）中免征营业税的技术开发、技术转让业务，是指自然科学领域的技术开发和技术转让业务。财政部国家税务总局二○○五年三月七日•国务院关于同意建金融监管协调部际联席会议制度的批复•国函〔2013〕91号人民银行：《中国人民银行关于金融监管协调机制工作方案的请示》（银发〔2013〕185号）收悉。现批复如下：同意建立由人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关要求认真组织开展工作。附件：金融监管协调部际联席会议制度国务院2013年8月15日5.通报（1）适用范围表彰先进：例：关于颍州区2012年度消防工作先进单位的通报批评错误：近一个时期民警违反“五条禁令”情况的通报传达重要精神或情况（一般不具备指挥性）例：关于2013年一季度宣城市结核病防治进展情况的通报东区对各街道（镇）“五创联动”工作开展情况的督查通报关于2013年5月份贵州省商务系统市场运行监测工作绩效考核通报《××通报》往往用于印发会议文件、调研材料、领导重要讲话等内部文件。例：阜阳市人大常委会召开“十二五”规划中期评估专题调研通报会••关于第二次全国经济普查有奖知识竞赛情况的通报第二次全国经济普查有奖知识竞赛活动自2008年12月1日在中国经济普查网（内/外网）、国家统计局内部信息网和中国统计信息网同时开展以来，得到了社会各界、普查对象和参加普查的工作人员的大力支持和广泛参与。截至2008年12月29日，在近一个月的时间里，参与网上答题的人数高达2255人。其中，社会公众答题人数占71%，及格率为95%，满分率为40%。此次活动社会关注程度高、公众参与范围广，对全社会了解经济普查、理解经济普查，进而支持和配合经济普查工作起到了良好效果。国务院第二次全国经济普查领导小组办公室二〇〇八年十二月三十日例文××省人民政府关于表彰奖励×ד7．12”抢险灭火有功单位、有功人员的通报今年七月十二日，××县××加油站因静电作用发生火灾，在周围群众及国家财产的安全受到严重威胁时，当地公安干警、武警官兵和消防干警奋勇当先，临危不惧，英勇战斗，谱写出了一曲可歌可泣的时代赞歌。有关医务人员和新闻工作者为抢救受伤人员、宣传报道英雄事迹做出显著成绩。他们的英雄事迹和模范行为受到了广大群众的高度赞扬，在全省引起强烈反响。为了表彰在“7．12”抢险灭火战斗中的有功单位和有功人员，××省人民政府决定：一、对××县公安局、武警××地区支队××县中队予以通报嘉奖。二、给予武警××地区消防支队司令部、武警×省总队政治部新闻电视工作站、省卫生厅医政处、××医大附属一院烧伤科、省人民医院烧伤科、××县人民医院外科、××市第二人民医院烧伤外科、××市第三人民医院外科。解放军××军区总医院外五科、××日报社政治部、××电视台新闻部通联科、中国人民解放军××部队各记功一次。三、给予××、×××等各记大功一次。四、给予×××、××等各记功一次。希望受表彰奖励的集体和个人牢记全心全意为人民服务的宗旨，戒骄戒躁，不断进取，为人民再立新功。省政府号召全省人民向他们学习，学习他们临危不惧的大无畏精神，无私忘我的奉献精神和团结协作的集体主义精神，在党中央领导下，全面贯彻落实党的十四大和十四届三中全会精神，进一步解放思想，抓住机遇，按照省委六届二次全会的本要求，为夺取我省经济建设和两个文明的新胜利而努力奋斗。××省人民政府一九九三年十月二十九日6.通知1、批转通知2、转发通知3、传达通知4、任免通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项，任免人员。•批转通知：•国务院关于