公文写作第四讲公文写作概述

第四讲公文写作概述主要内容一、写作与公文写作二、公文写作的性质、特点三、公文写作的基本要求四、学习公文写作的意义与方法一、写作与公文写作写作的含义写作是一种从事智能性、生产性、社会性的文字、文章的撰写工作的统称。写作的种类一是文艺性文体的写作；二是应用性文体的写作。公文写作公文写作是一种公务性、管理性很强的写作活动和写作形式，它自身作为一种实践活动，又直接服务和作用于社会的物质生产和精神生产，作用于社会的管理活动和公务事项的处理，是一种十分重要的写作活动。区别文学写作公文写作目的着眼于审美，强调艺术性着眼于实用，强调工具性思维以形象思维为主以逻辑思维为主材料可对材料进行虚构和艺术加工材料绝对真实可靠，准确无误主题含蓄委婉开门见山受众不定定向性形式不断突破和创新相对固定，强调规范性时效无时效要求时限性表达形象可感，情感浓郁，叙述铺陈只用叙述、说明和议论。叙述直陈、说明平实、议论简括语言形象生动，富有感染力简洁明了，平实质朴盖文章，经国之大业，不朽之盛事。——曹植二、公文写作的性质、特点（一）公文写作的性质写作成果的现实执行性写作行为的受命性写作主体的群体性写作内容的政治性、政策性（二）公文写作的特点法定性实用性对象性程式性简约性重要会议请君出席全体职工同志们：啊，今天的会议该是多么重要啊！大家一定会群情振奋，踊跃参加的。地点就在宽敞明亮、让人赏心悦目的东二楼大礼堂。时间是午睡后精力充沛、神清气朗的三点整。欲知会议内容多少重要，开会以后自见分晓。关于召开县(市)、区教育工会主席会议的通知各县(市)、区教育工会，大榭开发区、东钱湖旅游度假区教育工会：根据…，为了….，经研究，决定召开县(市)、区教育工会主席会议。现将有关事项通知如下：一、会议时间：6月22日上午9：O0正式开始，会期一天；二、会议地点：宁波市新兴大酒店5楼3号会议室(中山西路西门口)；三、与会人员：各县(市)、区教育工会主席或常务副主席一名；四、会议内客：总结上半年工作经验，交流下半年工作思路，部署下阶段工作。请安排好工作，准时与会。二○一○年四月九日（印章）•一份简报在反映一起公路交通事故情形时写道：“…大客车翻向公路边的大沟内，如坠万丈深渊…车内鬼哭狼嚎，滚作一团。”如2000年7月9日广西区人民政府发布的《关于柳州市壶东大桥特大交通事故的通报》公文，是这样叙述被通报事件的:2000年7月7日22时30分左右，柳州市公交公司6路公交车队一辆大型客车在柳州市壶东大桥由西向东行驶至大桥中段时，撞上位于机动车道上用于施工的水泥隔离墩，导致车辆失控向左冲出俯入柳江，造成一起特大交通事故。（三）公文写作五要素•格式---包装•主旨—灵魂•材料—血肉•结构—骨骼•语言—细胞（四）公文写作的基本要求1、内容上：与制文机关的职权范围一致，不可越权；要充分体现党和国家方针、政策和法制要求；材料、情况要真实，观点要统一，重点内容要突出。案例1某学校关于加强安全保卫工作的通告:近日来，校内师生员工被歹徒打伤数人，物品被盗事件也时有发生。为了保证正常的教学秩序及各项活动正常开展，特通告如下:一、凡是本校师生出入校门均要佩戴校徽，否则由门卫进行搜身检查。二、校内师生员工有来客投宿，报保卫科批准。期间校内如出现盗窃、火灾等案件，来客应作为人质扣留。此例文中出现的问题，就内容而言，部分条款与国家的政策、法律相违背，私自“搜身检查”、“扣为人质’，是法律所不能容许的行为。**省**市的许多商店里，一幅烟草广告特别醒目，因为这份广告上贴印着该省省委办公厅的红头文件。这种名为“将军天元”的高档香烟由**将军烟草集团出品，每条售价500元。在烟草商店的广告招贴中，写着“**省接待用烟”，同时在广告右下角的广告图案上，贴印着一份**省委办公厅的公文，内容为同意该品牌的卷烟作为该省接待用烟，发文机关为**省委办公厅接待办公室。案例2案例3新闻出版总署：日前，新闻出版总署发出通知，终止《魔兽世界》(燃烧的远征)审批，退回关于引进出版《魔兽世界》的申请。通知要求，网之易公司立即停止违规行为，纠正错误，停止收费和新账号注册。新闻出版总署将视情依法对其作出相应的行政处罚，包括停止其互联网接入服务。文化部：文化部文化市场司网络文化处处长刘强表示，文化部是网络游戏的主管部门，而新闻出版总署只是对出版物在出版环节有监管的权力，所以允许不允许网络游戏正常运营不在新闻出版总署的职责范围之内。文化部举行新闻通气会，会上表示网易《魔兽世界》已于7月21日通过文化部审批，网上运营完全合法，并指出新闻出版总署行为明显越权。案例42007年7月12日，胡东升（书记）、田贵强（县长）、杨明红（仍为副县长）任职期间，宁夏中宁县政府未办理任何土地使用手续，以中国共产党中宁县委员会文件中宁党发[2007]52号，指示中宁县下属66单位、大战场乡政府，跨行政区域，抢占中卫宣和镇管辖的土地8.5万亩（含农民合法承包的土地和草原4.43万亩），实际抢占的土地现在以600-2500元的价格进行倒卖，并涉嫌骗取国家压砂补贴４百多万元。中宁县违规使用国家资金近2000万元，提供基础建设如修路、通水等，支持抢占倒卖土地。并且田贵强为自己私利，亲自抢占倒卖土地600亩。中宁县抢占土地的行为，中卫市土地管理局只调查不处理；中宁党发[2007]52号违法文件，中卫市法制局不予书面复议。宁夏初、中、高级院裁定为：“系中宁县政府发文对（中卫）土地进行调整部署”属于故意认定事实错误。此裁定违背了《行政区域界线管理条例》第十条规定，“生产、建设用地需要横跨行政区域界线的，应当事先征得毗邻的各有关人民政府同意，分别办理审批手续，并报该行政区域界线的批准机关备案”的规定，属于严重的故意枉法裁定。（二）结构上：结构合理，层次清楚，逻辑缜密。.①目前，全国近300个城市缺水，平均日缺水量达1000多万立方米；许多城市不得不限时限量供水。用水高峰期，一些企业因供水不足而停产、半停产。城市缺水问题已经成为影响经济发展和人民生活的一个重要因素。②据不完全统计，近七年累计节水63亿立方米，平均每年节水9亿立方米，相当于节约供排水工程投资23亿元；工业用水重复利用率由不到20%提高到45%左右，工业万元产值取水量由459立方米，下降了41%。③1984年国务院发出《关于大力开展城市节约用水工作的通知》以来，各地区、各部门积极开展城市节水工作，取得了显著成绩。④但是，由于经济迅速发展和城市化水平不断提高，城市用水量急剧增加，加上城市供水设施建设跟不上实际需要，同时还存在浪费水的现象，城市缺水形势依然相当严峻。⑤为了进一步做好城市节水工作，解决城市用水问题，现提出以下意见：国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见国办发〔2006〕86号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：①农村税费改革以来，各地按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，积极稳妥地开展化解乡村债务工作，取得了一定成效。⑤为推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，促进社会主义新农村建设，经国务院同意，现就做好清理化解乡村债务工作提出以下意见：②沉重的乡村债务影响了基层政权组织的正常运转，制约了农村经济社会事业的健康发展，并成为诱发农民负担反弹的严重隐患。④但乡村债务涉及面广，情况复杂，化解工作进展缓慢，已成为当前农村工作中的一个难点问题。③一些地方债务底数不清，责任不明确；一些地方新债不断发生，屡禁不止；一些地方化解债务主动性不够，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解决乡村债务的办法；一些地方债权人与债务人双方矛盾尖锐，成为影响农村社会稳定的重要因素。共产党七参政员为重申不能出席本届会议理由复参政会函(一九四一年三月八日)国民参政会秘书处转全体参政员先生公鉴：鱼电诵悉。诸先生关怀团结，感佩同深。四年以来，中共同人为维护民族抗战与国内团结，心力交瘁，早为国人所公认，中共参政员，对于历次参政会，无一次不出席，亦为诸先生所共见。惟独本次参政会，则有碍难出席者在。盖中共参政员，为政府所聘请，而最近政府对于中共，则几视同仇敌，于其所领导之军队则歼灭之，于其党员则捕杀之，于其报纸则扣禁之，尤以皖南事变及一·一七命令，实为抗战以来之巨变，其对国内团结，实有创巨痛深之影响。一‘一七命令之后，敌伪抚掌，国人愤激，友邦惊疑，莫不谓国共破裂之将至。中共中央睹此危局，自不能不采取适当步骤，以挽危局，以保团结，乃向当局提出善后办法十二条。迁延期月，未获一复，而政治压迫，军事攻击，反变本加厉。新四军被称为叛军矣，八路军被称为匪军矣，共产党被称为奸党矣，而延、渝道上打倒共产党，抗日与剿匪并重，剿匪不是内战等等惊心动魄之口号，被正式之官府与正规之军队大书于墙壁矣。似此情形，若不改变，泽东等虽欲赴会，不独于情难堪，于理无据，抑且于势有所不利。耿耿此心，曾有删电致参政会秘书处，略述梗概，当蒙洞察。嗣后参政员同人中颇多从中奔走以图转圜者，泽东等感此拳拳之意，为顾全大局委曲求全计，乃由在渝参政员必武、颖超二人提出临时办法十二条，请求政府予以解决，以便本党参政员得以出席大会。同时，即以此意通知参政会秘书处，亦未蒙政府置答。泽东等所提善后办法与临时办法诸条件，乃向聘请泽东等为参政员之政府当局提出请求解决，以为泽东等是否出席此次参政会之标准，政府固有予以解决与否之自由，泽东等亦有出席与否之自由。泽东等爱护参政会之心，今昔并无二致，如能在此次会期内由于诸先生之努力促成，与政府诸公之当机立断，采纳泽东等所提各项办法，一有定议与实施上之保证，则本次大会虽届临毕之时，中共在渝参政员亦必应命出席，否则惟有俟诸问题解决之日。泽东等接受政府之聘请，为团结，为抗战也。皖南事变以来，对于国共团结所加之深重裂痕，一日未被消灭，则泽东等一日碍难出席政府所召集之任何会议。泽东等目前所处环境与诸先生不能尽同者，其故即在此。谨布区区，尚希谅察。（三）语体风格：朴实庄重简明准确**厂二00八年工作总结“嘀嗒”、“嘀嗒”！时间如白驹过隙，一年的时间在转瞬间消失了。这一年中，在党的改革开放方针的指引下…我厂面向辽阔奔腾的大渤海，背靠日夜火车如梭的京山铁路大动脉，紧把着首都、天津的大门口…2008年，我厂在党的改革开放方针指引下，依托紧临北京、天津这一优越的地理位置，充分利用海运和铁路运输便利的资源优势，。。。现将2008年工作情况总结如下：“我们要学习张海迪同志海燕般的理想，青松般的风格，大海般的胸怀……”这样的语言是借助形象，给人以联想，是一种“感情”语言。同一事情写进公文，就应该用理性语言：“我们要学习张海迪同志远大的理想、坚强的意志、无私的胸怀……”这些语言是经过对张海迪事迹的抽象概括，感情极为朴实，语调平直，表现为一种“理智”。《XX市建设银行西二路储蓄所关于维修营业房所需资金的请示》：“我所营房年久失修，每逢雨季到来，便是我所工作人员受罪之时。营业房内经常污水横流，形同水乡泽国。如此，何求招徕顾客？何求经济效益？……”只需直接陈述事实，明确提出请求事宜便可。可改为：“每逢雨季，便有多处渗漏，情况严重，直接影响营业…….”《中共××市纪委关于严肃处理易××父子贪污问题的通报》：“作为党员领导干部，本应以身作则，克己奉公，用人民给的权力，忠实地为人民创业造福。而易××相反，他无视党纪国法，采用多种手段，与其子易××沆瀣一气，合伙贪污人民币×万元；此外，其子易××在其父的纵容下，依仗其父的权力，更加肆无忌惮，先后收取各种贿赂××万元，真可谓‘龙生龙、凤生凤，老鼠生儿会打洞’，他们父子俩的所做所为，已经完全丧失了共产党员的起码条件。”此例中所引谚语是想深刻揭示易××父子胆大妄为，置党纪国法于不顾的贪污犯罪事实，但与通报文体的性质要求很不协调，有损这一文书的严肃性和庄重性，应以删略为宜。•重庆市奉节县民政局一份处理意见：•“卢**是一个有嘴无脸的人。。。所到之处，鸡犬不宁。。。卢**耍赖，赖得到要赖，赖不到也要赖，像泡了八年的酸菜—酸过了味。”中国共产党中央革命军事委员会命令国民革命军新编