2淮安市“十二五”环境保护和生态建设规划

1淮安市“十二五”环境保护和生态建设规划1、总论“十二五”期间，是我市全面贯彻党的十七大精神和“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建设和谐社会的重要时期，也是我市进一步调整产业结构，转变经济增长方式，发展循环经济，推进生态市建设，实现富民强市和“两个率先”奋斗目标的关键时期。“十二五”期间的环境保护工作，我市将紧紧围绕省委、省政府《关于落实科学发展观促进可持续发展的意见》、《江苏生态省建设规划纲要》和《江苏省循环经济建设规划》的实施，积极创新环境管理的理念、体制和机制，着力解决突出的环境问题，努力破解发展难题，为构建发展集约型、资源节约型、生态保护型、人与自然和谐相处的社会，加快建设全面、协调和可持续发展的新淮安发挥重要作用。为此，按国家和省、市有关规定，特制订《淮安市“十二五”环境保护和生态建设规划》作为“十二五”期间我市环境保护和生态保护工作的指导性文件，并纳入国民经济与社会发展规划。本规划总结了“十一五”环境保护规划的执行情况和存在问题；根据我市环境质量现状和发展趋势，结合我市国民经济和社会发展的实际情况，提出了“十二五”环境保护和生态保护目标；阐述了为实现规划目标需采取的加强环境管理、推进清洁生产、发展循环经济和生态环境建设等保证措施。力求在“十二五”期间实现我市环境质量总体有所改2善，生态破坏趋势得到遏止的总体目标。2、“十一五”期间环境保护工作主要进展“十一五”期间，全市人民在市委、市政府和省环保厅的正确领导下，坚持“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，开拓进取，真抓实干，环境保护“十一五”规划得到全面落实，可持续发展战略得到深入实施，生态市建设开始启动，环境综合整治初见成效，环境污染和生态破坏加剧的趋势得到初步控制，生态环境保护和建设得到加强，环境保护监管能力不断提高，并开始全面进入创建生态市的工作新阶段。（1）环境质量得到逐步改善通过“十一五”规划有关项目的实施，全市环境恶化趋势得到遏制，各主要河流国控和省控断面水质有较大改善，淮河干流和洪泽湖水质基本达到功能区划要求，苏北灌溉总渠、入江水道、盐河等河流水质稳定在三类水标准，地表水功能区水质达标率达90％，比“十五”末期上升了10个百分点；环境空气质量明显改善，城市环境空气质量基本达到国家环境空气质量二级标准，环境空气污染指数小于100的天数稳定在90%以上；市区区域环境噪声平均值为54.4分贝，交通干线噪声平均值为66.7分贝，分别比“十五”期末下降了1.2分贝和上升了0.4分贝；全市饮用水源水质保持良好，至2009年，我市饮用水源水质达标率99.7%，人民的生活环境有了较大改善，为全市经济的快速发展提供了较好的支撑条件。箐3（2）污染物总量基本得到控制“十一五”期间，我市出台了《市政府关于进一步加强污染减排工作的意见》（淮政发﹝2008﹞92号）等政策文件，通过采取推广清洁生产、加强节能减污生产工艺和脱硫除尘设施改造、加大清洁能源使用等措施，全市污染物排放量持续大幅增长趋势得到了有效控制。至2009年，全市废水排放量2.45亿吨，其中化学需氧量7.753万吨、氨氮0.903万吨；全市工业废气排放总量1517.92亿标立方米，其中二氧化硫4.147万吨、氮氧化物5.086万吨。“十一五”以来，我市化学需氧量和二氧化硫分别累计减排0.46万吨和0.81万吨，已完成“十一五”减排总目标的90.5%和82.7%。工业固废和危险废物的持续利用和处置率进一步提高，2009年工业固废综合利用率为99.84%。危险废物集中处置率达100％，市区医疗固体废弃物全部实现集中处置，基本完成了“十一五”规划总量控制的指标任务。（3）工业污染防治成果得到巩固“十一五”期间，淮安市在加大招商引资的同时，围绕《建设项目环境保护管理条例》，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，并以创建国家环境保护模范城市为契机，在全市先后开展了“七整治一夯实”行动，即整治违法排污企业专项行动、工业污染源专项整治行动、化工企业专项整治行动、饮用水源专项整治行动、市区油烟烟尘专项整治行动、机动车尾气及城市扬尘污染专项整治行动、农村环境综合整治行动和夯实环保基础工作。我市严格执行国家和省有关文件要求，2007至2008年先后关闭了淮安翔宇酒精有限公司等4家重污染企业，年减排4COD200吨以上，2009年关闭了方舟化工、常福化工、耀丰印染等重污染企业。同时，按照省政府统一部署，开展化工行业专项整治行动，到2009年底共关闭小化工企业67家，搬迁16家，完成整改68家，超额完成省政府下达的目标任务。我市严格实行排污许可证管理制度，2009年全市市直企业共新（换）发放许可证29家，将总量指标纳入许可证管理体系，对重点污染源单位安装远程监控系统，其余大部分企业安装黑匣子、流量计等现代监控设备。做好在线监控设施安装运行及联网工作，至2009年底，全市所有废水重点污染源已全部安装在线监控装置，并已联网，对企业的废水排放实现全天候监控。我市的工业污染源废水达标排放率稳定在95%以上。“十一五”期间，我市市把循环经济理念融入到建设规划中，在工业园区和工业集中区建设中，实行统一规划，整合项目资源，形成企业间的共生网络，使资源得到梯级利用，最大限度地减少污染物的产生和排放。为了减少污染物的排放和资源浪费，近年来我市共取缔关闭“十五小”“新五小”等能耗高、污染重的企业70多家，近两年又关闭小锅炉500余台，取缔粘土砖厂40余家，取缔小水泥4家，减排二氧化硫400吨/年。电力行业是节能降耗和污染减排的重点领域，2009年1月，淮阴发电厂1#、2#机组实现了关停，华能淮阴电厂1#、2#机组也已停用，年可减排二氧化硫6000吨以上。（4）流域水污染防治持续深入开展“十一五”期间，我市认真贯彻国家决策部署，将淮河治理作为淮安生态文明建设的重中之重，全面实施国家和省淮河流域水污染防治“十一五”规划，完善防控淮河流域水污染事件应急预案，强化水体监测预5警，重点加强对洪泽湖湖体、饮用水源地、调水通道、主要河流水质监控。开展淮河流域整治违法排污行为“八查一提高”活动和专项执法行动。创新流域水污染防治机制，各地基本做到有“三图一牌”（即每个县区有一张所辖河塘任务分布图，乡镇有一张责任落实网络图，村有一张河塘地理位置分布图，每个河塘有一块责任标示牌），内河环境明显改善。目前，我市四个国控断面是全省唯一全部达标的市，省控断面25个达标，达标率90%。列入国家《淮河流域水污染防治“十一五”规划》的28项治污工程，已完成25项、在建3项，完成率89%，在沿淮八市中处于前列。（5）城市基础设施和人居环境建设进程加快“十一五”期间，我市在市区已建有日处理工业废水6.5万吨的四季青污水处理厂一期工程的基础上，投资15323万元扩建四季青污水处理厂二期工程，将于2010年底建成投入运行。同时投入7863余万元新上了污水收集管网工程，目前已完成95公里管网铺设任务，其它管线正在紧张施工之中。淮安市环保“十一五”规划中确定的七个污水处理厂建设工程，均已建成运营。截止2009年底，我市已建成污水处理厂10座，日处理能力达36.5万吨。区域重点污染防治项目即淮安市截污导流工程进展顺利，截至2009年底，已累计完成总投资45556万元，占估算总投资的77.3%。“十一五”期间，我市积极开展“全面达小康”行动，促进环境质量的改善。2009年，全市小康社会环境质量综合指数为85.8分，较十五期末年高8.5分，比全省平均高0.8分。8个县（区）小康环保达标6率都达到省环保厅要求。小康综合考核指数最好的是淮阴区86.7分，其次是金湖县86.5分。纳入“十一五”规划的淮阴电厂集中供热以及市区天然气供气项目已基本完成，楚州区集中供热工程已进入项目可研阶段。“十一五”期间，市政府投入近7亿元资金用于淮阴发电厂供热技改项目等热源及其配套热网的建设，目前供热半径已达7.5公理，覆盖了含经济开发区在内的大部分城区。淮阴热电厂三期工程即将上马，届时将淘汰西南化工区内所有分散性燃煤锅炉，实现连片供热。（6）农村生态环境综合整治取得了初步成效“十一五”期间，淮安市委办、政府办印发了《淮安市农村环境综合整治建设标准》（淮办发[2009]62号）。2009年对境内1/3行政村开展环境综合整治建设，2012年底前，对辖区内所有行政村开展一轮环境综合整治建设，并建立长效管理机制。2009年，全市完成造林面积13.58万亩，年末实有林地面积312.37万亩，中心城市建成区新增公共绿地240万平方米。新增节水灌溉面积18.69万亩，全市农田有效灌溉面积456.15万亩。全市疏浚县乡河道313条，整治392个村的1829个村庄河塘，实施渠南5期等6个灌区项目，兴建防渗渠道174公里。解决56万农村居民饮水不安全问题。建成8个镇村生活污水试点项目，实现日处理能力635.4吨/天。新建乡镇压缩式垃圾中转站36座，完成农村改厕11.8万座。全市有19个行政村通过省农村环境综合整治试点验收，累计建成省农村环境综合整治示范村44个。7（7）生态保护和建设进一步加强“十一五”期间，我市扎实推进生态市、县建设，2007年生态市建设全面启动，金湖县、洪泽县、盱眙县三县生态县建设规划相继通过了省厅组织的专家评审。涟水生态示范区建设通过国家验收，至此，我市四县已全部建成国家级生态示范区，楚州区、淮阴区生态示范区建设通过省厅验收，并已上报环境保护部；建成省级绿色社区1个，市级绿色社区4个；市级绿色学校13所；建成5个市级优美乡镇、12个市级生态村和14个省级农村环境综合整治示范点。全市国家森林公园和自然保护区面积达到1209万平方公里。2009年6月，淮阴区和楚州区生态区建设规划通过省环保厅组织的专家评审，至此，淮安市六县区生态县（区）建设规划全部通过专家评审。2009年，盱眙县盱城镇、洪泽县高良涧镇和金湖县陈桥镇建成淮安市首批江苏省环境优美乡镇。同时，新建12个市环境优美乡镇、3个省生态村、11个市生态村。考核验收了8个市级绿色社区、12所市级绿色学校。创建2个省级绿色社区，4所省级绿色学校。组织落实《江苏省重要生态功能保护区区域规划》，扎实开展自然保护区建设工作，截止2009年底，全市共建有各类自然保护区5个，其中省级2个、市级2个、县级1个，总面积116016公顷，占国土面积的11.5%。（8）加强环保队伍建设，完善环境执法程序，环保执法力度明显加强8“十一五”期间，市委、市政府出台了《关于全面建立“河长制”加强水环境综合整治和管理的决定》（淮发[2009]12号）和《关于印发淮安市“河长制”管理考评办法（试行）的通知》（淮办发[2009]53号），在全市实行“河长制”分级管理，对市域范围内的省管河流10条、市管河流14条和县级以下河道逐一明确“河长”，重点强化综合整治和长效管理机制。积极开展饮用水源地安全隐患排查，对5个饮用水源地存在的10个问题开展了专项整治。在武墩、二河抽水站设立两个水质观察固定值班点，在二河、古黄河设立四个日监测断面，建立日巡查、日监测、日报告制度，切实加强对二河饮用水源安全防范工作。根据国务院八部委《关于继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》精神，全市共出动执法人员10124人次，检查企业2508家次，立案83件，挂牌督办重点环境问题6件。2009年，对1482户排污单位征收排污费，收费额达5200余万元，其中污水类980万元，废气类3940余万元，噪声、固废类346万元。加大了污染源自动监控建设力度，35家国控（市控）重点污染源在线监控装置实现与市污染源自动监控平台联网。“十一五”期间，市环境监测部门每季度开展28家国控重点污染源监督监测；做好小康地表水功能区环境质量监测工作；组织开展常规监测、委托监测等，全年共获得常规监测数据217907个。开展应急监测工作，获得监测数据3000多个，编发监测简报30余份；组织实施每日1次的饮用水预警监测，获得2万多个监测数据，编制报告251期。市环境监测中心站新增监测能力11项，其中有机监测能力10项，已经基本9实现饮