政府机关常用公文写作

12一、机关公文概说（一）公文的定义公文是党政机关、企事业单位和社会团体在管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。3（二）机关公文规范化的具体内容公文处理的规范化文种使用的规范化文面格式的规范化行文规则的规范化公文写作的规范化4（三）公文处理的任务——发文办理、收文办理、公文管理1、发文办理的程序及要求——草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发2、收文办理的程序及要求——签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办3、公文管理的程序及要求——归档、清退和销毁5二、文种使用的规范化1、法定公文与事务性文书的区别公文（广义）6二、文种使用的规范化1、法定公文与事务性文书的区别事务文书公文法定公文（广义）7二、公文文种使用的规范（一）法定公文与事务性文书的区别工作计划、工作总结、工作报告、事务文书述职报告、调查报告、讲话稿、演讲稿、倡议书、申请书、表扬信公文命令（令）、决定、议案、公告、法定公文通告、通知、通报、请示、批复、（狭义）意见、报告、函、会议纪要（广义）8（二）公文文种及其使用范围命令：国家领导机关强制性、领导性公文。决定：对重大问题、重要事项作出安排或决策公告：政府机关向国内外发布重大消息通告：政府职能部门向一定的人群发布应当遵守的事项请示：向上级领导机关请求指示、批准报告：向上级领导机关汇报工作、反映情况批复：用于答复下级机关请示事项的下行文9通知：传达指示、布置工作、周知事项通报：表扬先进、批评错误、传达重要情况或精神函：机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准时使用会议纪要：传达会议议定事项、要求与会单位共同遵守和执行。（联席会常用）意见：对重要问题提出见解和处理办法议案：向会议提交的文案，需会议通过10（三）几种常用公文使用上的区别1、公报、公告、通告公报：党委系统用、向国内外发布重大消息公告：政府机关用、向国内外发布重大消息、具有新闻性、已然性、告知性通告：政府职能部门用、向一定的人群发布、具有专业性、未然性、执行性2、请示、报告、意见请示：向上级领导机关请求指示、批准报告：向上级领导机关汇报工作、反映情况等意见：对重要问题提出见解和处理办法11请示与报告的区别：行文目的不同行文内容不同行文时间不同请示的使用范围：本单位无权办理的本单位无力办理的本单位不知如何办理的12意见与决定的区别：《中共中央关于加强老龄工作的决定》——政策性、原则性、宏观部署《自治区党委、自治区人民政府关于进一步加强我区老龄工作的意见》——贯彻性、实施性、具体对策《意见》上行文、下行文、平行文都能用133、请示、函（请示性函）请示——上级领导机关函——不相隶属的有关主管部门4、命令、决定、通知、通报国家省、市部门任免令任免决定任免通知嘉奖令表彰决定表彰通报14三、公文格式及行文规则文面格式及各项要素1516附：主题词的标注1、按国务院颁布的《主题词表》标注2、按类别词、类属词、文种标注3、主题词不宜过多例：《国务院关于抓好春耕生产的通知》主题词：农业春耕生产通知《关于深化科学技术体制改革的决定》主题词：科技体制改革决定17（二）行文规则的规范化（基本内容）1、严格控制行文数量：（1）行文应确有必要；（2）上级部门向下级政府行文限以“函”的形式；（3）部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。182、根据机关之间的工作关系准确行文机关之间的工作关系有四种：领导被领导关系指导被指导关系平行关系不相隶属关系193、选择适宜的行文方式行文方式有四种：逐级行文多级行文越级行文直接行文204、正确选择主送机关和抄送机关：（1）向下重要行文应抄送直接上级机关；（2）请示性公文只写一个主送机关；（3）请示性公文不能主送领导者个人；（4）受双重领导的机关应写明主送或抄送机关。215、联合行文的注意事项：级别相近或相等；应明确主办部门；应协商一致方能行文。22分析例文：××县教育委员会关于修建县一中新教学楼的请示报告×教字（09）08号县党委、县人民政府：我县第一中学原有的教学楼已属危房，为适应教育事业的发展，经研究决定，拟在该校新建教学楼一幢，需要资金×××万元。现已筹集××万元，尚缺××万元。请求县政府给予财政划拨解决。特此报告××县教育委员会2011.9.82019年9月12日23四、常用公文的写作规范2019年9月12日24（一）公文写作者应具备的特别素质要有对上级精神和领导意图的理解能力要有丰富的工作经验和对全局工作的把握能力要有对本单位职权范围的准确了解要有一定的文字功底25（二）常用公文的基本结构及写作规律基本结构格式：大三段（框架）：标题、正文、落款小三段（正文）：前言、主体、结语26几类公文的正文结构：1、请示请示缘由请求事项请示用语——真实、服人——具体、客观——谦恭、得体2、批复批复决定批复根据批复要求——引述来文——明确肯定——针对性强273、报告（1）工作汇报基本情况主要成绩不足之处——简要概括——分类归纳——努力方向（2）事件报告事件概况原因责任处理意见——概括叙述——明白确定——切实可行28（3）调查报告基本情况典型经验意见建议——简要概括——分类归纳——努力方向（从数据中出观点、从事例中出观点、从现象中出观点）294、通知（1）批转（转发）性通知批转依据内容引述批转要求（2）指示性通知目的意义——简单、明了工作指示——具体、明确执行要求——严肃、果断30（3）会议通知通知事项会议主题参会要求315、会议纪要会议概况会议精神会议要求——目的主题、主办主持、时间地点、人员层次——研讨的问题、决议或决定——执行的要求、落实的事项会议纪要的专用词语：“会议要求”、“会议强调”、“与会者认为”、“大家一致表示”等326、通报（决定）主要事实意义评价表彰决定——叙事部分——议论部分——说明部分（简略、概括）（精确、恰当）（具体、明确）337、工作总结基本情况成绩收获努力方向——全面综合——提炼观点——目标明确8、工作计划指导思想目的要求任务指标步骤措施——简明扼要——明白确定——具体可行34（二）主题内容的规范1、公文标题概括要准确公文标题拟制要求：（1）要能准确概括全文内容（2）要有“机关”、“事由”、“文种”三项要素（3）除法规、规章名称外，一般不加标点符号35关于（）的请示国务院：考虑到对读者特别是青少年读者的某些消极影响，考虑到对纸张资源和印刷能力的使用分别轻重缓急，有些图书的品种和印数都应当加以必要的控制。对此，文化部和国家出版局作了一系列规定。但有些出版社片面追求利润,不按有关规定执行,使该控制的图书得不到有效控制。此外,有些非出版单位为了赚钱也滥编滥印图书,并且长期得不到制止。为了贯彻党的出版方针,加强出版管理,除继续加强行政措施之外,我们考虑辅之以经济制裁的办法。经与财政部和国家工商行政管理局商量,拟作如下规定：......36例：（1）关于扶贫救灾工作的请示报告（2）××省人民政府１９９７年重点抓好１８件实事（3）关于开展“教学质量年”活动，全面推动党校工作的通知37（4）转发《关于印发胡锦涛同志和张全景同志在全国机关党的建设工作座谈会上的讲话的通知》的通知（5）关于转发《关于印发〈张全景同志关于信息工作的谈话要点〉和〈全国省区市党委组织部信息督查工作座谈会纪要〉的通知》的通知382、主要内容表述要严密例：根据以下材料及要求撰写公文近来，某校教学区不断有外来机动车辆驰入，学校因工作需要也有车辆驰入教学区。驰入教学区的车辆，有的超速行驰，有的乱鸣喇叭，还有的乱停乱放，打破了教学区的宁静，干扰、防碍了正常的教学秩序。为解决这一问题，请以该校的名义撰写一份通告，标题及事项自拟。关于严禁机动车驶入教学区的通告禁止限制加强管理393、主要事实概括要集中（一文一事、片言居要）4、观点结论提炼要有思想性从数据中出观点从事例中出观点从现象中出观点40“2000年全国60岁以上人口为1.3亿，占全国总人口的10.3%”；“2000年广西为480万，占全区总人口的10.69%”。41（三）语言风格的规范公文的语体特征（语言要求）：庄重、准确、简明、平实42一个将写入国史的逗号“国家为了公共利益需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”“国家为了公共利益需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”43例文：“××年４月２２日下午两点多钟，我们厂设备科的王××和张××两位师傅，偷着把三吨铲车开出大门，打算干点私活。车子开到××路口，看见前面有一辆卡车卸货档道，王××心里一慌，打轮过猛，一下子就把站在车上的张××甩下车去，张××当时就昏了过去，马上送到医院抢救，到现在还没有脱离危险。”441、注意语言的庄重性不用方言土语、不用口语俗语语调坚定、格调严肃恰当使用文言词语和文言句式将、为盼、为荷、为要；拨冗出席凡……者、逾期……者452、注意语言的准确性选用含义明确、范围确定的词语合法收入、劳动收入上级、上一级遵照执行、参照执行选用界限清楚、不生歧义的词语5月10日前来报到A先生和B先生的法律顾问来到这里46选用褒贬得当、符合实际的词语——精心选用同义词。准确使用模糊语言——外延不确定、内涵有特指的语言原则上、基本上、相当数量、种种原因、恰当的时候等顽强、顽固；成果、后果；勤奋、勤快、勤勉、勤恳473、注意语言的简明性删繁就简，使用短句不用空话、套话、废话使用概括性的语言正确使用简称及缩略语484、注意语言的平实性使用自然、通俗的语言不要打破语言习惯注意语言的不同风格，上下行文语言得体“有真意、去粉饰、少做作、勿买弄”（鲁迅）49笔下有财产万千笔下有人命关天笔下有是非曲直笔下有毁誉忠奸50问题与解答51例文：金州市全民义务植造经济林木工作计划一、指导思想根据全国人大通过的《关于开展全民义务植树活动的决议》，市政府决定今春开展一次大规模的义务植造经济林木的活动。为此，特制定如下计划。二、任务与要求（一）我市今春计划植造经济林木500万株。要求每人平均完成1—3株。栽下后要保证成活。（二）以市政府为领导，以各城区为单位，将任务具体落实到人。（三）各机关、团体的领导要带头，并指定专人负责此项工作。三、措施和步骤（一）于2月下旬召开一次工作会议（二）抽调20名干部到植造经济林木工作第一线具体指导工作。名单附后。（三）加强对该项工作的领导，认真解决工作中存在的问题。金州市人民政府二00二年一月五日