第八章公文写作

应用文写作第八章公文文种写作第一节决议、决定、命令（令）第二节公报、公告、通告第三节意见、通告、通报第四节报告、请示、批复第五节议案、函、纪要第一节决议、决定、命令（令）一、决议决议是指多个主体根据表决原则做出的决定。适用于会议讨论通过的重大决策事项。决议是党政机关经过会议讨论，对重要事项或重大行动作出决策、安排和规定并要求贯彻执行的指导性、指挥性公务文书。决议的特点如下：（1）权威性。决议是党的领导机关意志的反映。决议的内容事关重要决策事项，一经公布，全党、全国上下都必须坚决执行。（2）指导性。决议表述的观点和对事项的评价都具有指导意义。决议的类型：1：公布性决议——为公布某种法规、提案而写作的决议；2：批准性决议——为肯定或否定某种议案的文件；3：阐述性决议——对某些重大结论的具体内容加以展开阐述的文件。关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议（1949年9月27日通过）一、全体一致通过：中华人民共和国的国都定于北平。自即日起，改名北平为北京。二、全体一致通过：中华人民共和国的纪年采用公元。今年为一九四九年。三、全体一致通过：在中华人民共和国的国歌未正式制定前，以义勇军进行曲为国歌。四、全体一致通过：中华人民共和国的国旗为红地五星旗，象征中国革命人民大团结。决议的写作：1.首部。1）标题。A:发文机关（或会议名称）、事由和文种构成；B:事由和文种构成。2）成文时间。即决议正式通过的日期。一般放在标题下，在小括号内注明会议名称及通过时间，也可只写年月日。2.正文。1）决议缘由：一般简要说明会议情况，陈述作出决议的原因、根据、背景、目的或意义。2）决议事项：写明会议通过的决议事项，或会议对有关文件、事项作出的评价、决定，或对有关工作做出的部署安排和要求、措施。3）结语：一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和执行要求。有的决议可不单列这部分。二、决定1决定是指人民法院在诉讼期间，对诉讼中遇到的特殊事项作出的裁决。2决定是指人类对某一事物经过了主观分析判断，然后作出主张的过程。3决定是对重要事项或重大行动作出决策或安排，并要求机关各部门和下级机关或有关单位贯彻执行的指令性公文。决定的特点：（1）决策性。集中体现了领导机关的指挥意志、处置意图和政治倾向。（2）制约性。决定内容具有不可更动的确定性，他制约着下级机关必须遵照执行。决定的类型：1.知照性决定。是指将决定事项知照给有关单位和人员的决定。如表彰决定、处分决定、机构设置决定、人事安排决定、发布法规性事项或对某一具体事项做出安排的决定等，如《全国人民代表大会常务委员会关于老师节的决定》。2.指挥性决定。是对于重要事项或者重大行动做出安排的决定。常见的有规定性决定、规范性决定、指导性决定、指示性决定、具有有关法令性质的决定、处理重大问题的决定和安排重要行动的决定等。【范文】国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定1995年召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会以来，各行各业、各条战线又涌现出一大批先进模范人物，为表彰他们对国家和人民做出的突出贡献，弘扬他们的先进思想和模范事迹，进一步调动全国人民建设有中国特色社会主义的积极性，全面完成党的十五大提出的各项任务，国务院决定授予1931人全国劳动模范荣誉称号、授予1015人全国先进工作者荣誉称号。二○○○年四月二十八日决定的写作1.标题。如《××××关于××××的决定》。2.发文字号——完全式3.主送机关。4.正文。5.落款—发文机关名称（可省略）6.成文日期。决议和决定的区分：1、从制作程序上2、从作用上3、从内容上4、从写法上三、命令（令）（一）含义1、基本含义：（1）做名词用——由上级向下级发布的权威性的指示（2）做动词用——具有正当权威或权利的人所下的指示“命”还有“严肃”的含义，“令”有“告诫”的含义。命令是我国最古老的公文文种之一。三国时候曹操为了完成其统一中国的大业，千方百计广招人才，先后颁布了《求贤令》、《举士令》和《求逸才令》等。在我国古代，命令又称作“誓”、“诰”、“制”、“政”、“策”等。2、定义——命令（令）是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文。3、适用情况——依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员，撤销下级机关不适当的决定。命令必须严肃审慎，不能滥用，错用4、适用主体——领导机关或领导人5、领导人——据《中华人民共和国宪法》和《地方各级人民代表大会组织法》规定：中国人民代表大会常务委员会委员长、中华人民共和国主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任可以发布命令。（二）命令（令）的特点1、权威性2、强制性3、严肃性4、载体性—复体令文（三）命令（令）的分类1、动员令2、行政令3、公布令4、嘉奖令5、赦免令6、任免令7、通令8、其他（四）命令（令）的写法1、标题2、发文字号—只标注顺序号。按发令机关或发令人在该届任期内所发命令的流水编号标注。3.主送机关.发布令、行政令因其面向政府所辖范围内的全体成员，故不用主送机关。嘉奖令有主送机关。3、正文4、落款在正文右下方标注发文机关领导人的职务、姓名，但是以机关名义发布的命令不签领导人的姓名。时间一般写在文尾署名的正下方。第二节公报、公告、通告一、公报（一）定义---报道性公文也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。（二）公报的特点1、权威性——效力发文机关：权威的党政机关，要求下级机关及辖区内所有人必须执行，不能违抗。2、指导性——内容对行文对象3、新闻性——发布由新闻机关在新闻媒介上发布阅知范围没有限制具有及时性和真实性（三）公报的分类1、会议公报——报道重要会议及决定事项2、事项公报3、联合公报——国家、政党、团体之间4、专题公报（四）公报的写法1、首部（1）标题：文种；会议+文种；机关+文种（2）成文时间2、正文（1）开头（2）主体：分段式；序号式；条款式（3）尾部联合公报写明双方签署人的身份，姓名，日期，签署地点补充：新闻公报与联合公报1、新闻公报是以新闻的形式将重大事件向党内外、国内外公布的文件。其写法与新闻的主要文体消息有些类似。2、联合公报这类公报中有一些双方认可、联合签署的条文，比一般的新闻公报有更多的务实性内容。联合公报和新闻公报之间的界限是很模糊的，有时甚至还可以合为一体。例如《中华人民共和国和印度尼西亚共和国联合新闻公报》二、公告（一）公告的含义——晓谕性文种，不常用适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公务文书。使用范围非常广泛：1.向国内外宣布重要事项：法律、法令、法规，重大事务活动2.向国内外宣布法定事项公布国家领导人的出国访问，国家领导人的选举结果，洲际导弹、人造卫星的发射等。地方行政机关有时也可用公告。补充——公告的使用范围（1）是以国家的名义向国内外宣布重大事件，（2）授权新华社以公告形式公开宣布某一事项的有关规定、要求。（3）国家机关使用公告公布事项，只限于在自己的职权范围内，基层单位一般不能制发公告。（二）公告的特点1、发文权利的限制性——高层行政机关及其职能部门2、发布范围的广泛性3、内容的重大性4、传播方式的新闻性（三）公告的种类1、行政性公告2、法规性公告3、专业性公告——向特定对象发布，一般不属于行政机关公文（四）公告的写法1、标题（1）发文机关+事由+文种（2）发文机关+文种（3）文种2、发文字号—不是必须的，一般在标题下标示“第*号”3、主送机关—公告为普发性公文，不写4、正文（1）开头——缘由（2）主体—贯通式；条款式（3）结语—“现予公告”、“特此公告”等或自然结束。5、署名与成文日期可省略（五）公告写作的注意事项1、行文庄重、内涵清晰2、语言表达简洁凝练、庄重平和公告使用混乱：1、把公告当作“启事”、“声明”、“广告”用望文生义，以为“公告”就是公开告知有关事项，如声明某业务与本单位无关，揭露有人冒充某报记者行骗，也用“公告”；2、“公告”代行“通告”凡公布性事项，事无巨细都用“公告”，甚至街道告知居民领取物价补贴也用“公告”。使用公告必须以“公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”的有关规定来衡量，避免公告滥用。三、通告（一）通告的含义——使用频率高的普发性公文适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项使用者——各级各类机关和企事业单位，形式——报纸、电视、广播等传播媒体，也可张贴。（二）通告的特点1、周知性2、法规性——如地方性的法规3、务实性——如交通管制、利率调整等。4、广泛性——国家、地方、行业、社会生活等方面。（三）通告的分类1、法规政策类通告——具有约束力2、知照性通告——不具有约束力（四）通告的写作1、标题（1）发文机关+事由+文种（2）发文机关+文种（3）文种（通告）2、发文字号（1）政府发布—标准式（2）行业主管部门发布—“第*号”（3）基层事业单位发布—可省略3、主送机关——一般情况不写4、正文（1）通告缘由（2）通告事项（3）通告结尾“此告”，“特此通告”等。5.落款—可省略6.成文时间（1）标题下（2）落款之后（五）通告与公告的区别1、发文机关权限不同2、发文范围、告知对象不同3、内容重要程度不同4、写作要求不同5、发布方式不同第三节意见、通知、通报一、意见（一）含义1、本意——是人们对事物所产生的看法或想法。带有较为强烈的主观意愿和色彩，2、公文——适出对重要的问题提出见解和处理办法。（二）意见的特点：1、行文方向的多向性2、内容的针对性——实际需要3、作用的多样性作为上行文，意见类似于请示，应按请示性公文的程序和要求办理。提供建议性意见，讲究“知无不言，言无不尽”对上级起到参谋、建议的作用。作为下行文，意见具有指示、指导和规范作用，可对下级机关布置工作，下级机关应当遵照执行，但并无硬性规定。作为平行文，讲究“知无不言，言无不尽”，收文机关对文中提出的意见可作为决策、行动或工作的参考。（三）意见的分类1、建议性意见——上行文2、指导性意见——下行文3、事实性意见——下行文提出具体的行动方案和工作安排4、参考性意见——平行文陕西省人民政府关于支持小型微型企业健康发展的事实意见陕政发﹝2012﹞36号各市、县、区人民政府：**************************************************************。陕西省人民政府2012年8月16日（四）意见的写法1、标题——完全式2、发文字号——完全式3、主送机关：上行文一个主送机关；下行文多个4、正文（1）意见缘由：“为促进…特提出如下意见”（2）见解办法（3）执行要求：“请认真贯彻落实”5、落款：右下方或标题下6、成文时间：右下方或标题下（五）意见写作的语言要求既要严肃、决断，更要平和、简明，少用指令性词语，多用指导性、期请性词语，体现注重商榷、尊重对方的民主作风。二、通知——最常见的公文（一）通知的概念通知，适用范围相当广泛，适用于：1.批转下级机关公文2.转发上级机关和不相隶属机关的公文3.传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项4.任免人员（二）通知的特点1、用途的广泛性—上级对下级、组织对所属成员、平行机关之间、不相隶属机关之间2、使用的高频率性3、功用的指导性4、行文的时效性——在应知而未知，应办而未办的情况下下达（三）通知的分类1.发布性通知2.批转性通知：用于上级机关批转下级机关的公文，给所属人员，让他们周知或执行。3.转发性通知：用于转发上级机关和不相隶属的机关的公文