当代西方行政改革潮流及其启示

当代西方行政改革潮流及其启示当代西方行政改革潮流及其启示2一、当代西方行政改革的总体特点二、当代西方行政改革的主要措施三、对我国行政改革的启示当代西方行政改革潮流及其启示3一、当代西方行政改革的总体特点过程：持续而广泛内容：全面而深刻各国：趋同又有别当代西方行政改革潮流及其启示4一、当代西方行政改革的总体特点过程：持续而广泛持续性：从20世纪70年代末、80年代初开始并持续至今。广泛性：以英美为先导，迅速扩展到其他发达国家，并波及全球。不管是发达国家，还是发展中国家；资本主义国家，还是社会主义国家，全世界几乎所有国家都卷入了改革浪潮之中。当代西方行政改革潮流及其启示5创新型国家的行政改革（英美等）借鉴型国家的行政改革（法德等）适应型行政改革（西方发达工业化国家）转轨型行政改革（原苏东社会主义国家、中国）发展型行政改革（比较落后的第三世界国家）全球西方当代西方行政改革潮流及其启示6一、当代西方行政改革的总体特点内容：全面而深刻全面性：行政管理体系的几乎所有层面、环节都受到审视和冲击。当代西方行政改革潮流及其启示7行政管理体系的基本框架理念层制度层行为层体制机制当代西方行政改革潮流及其启示8一、当代西方行政改革的总体特点内容：全面而深刻全面性：以创新型国家为例20世纪80年代中期以前，精简政府规模、优化政府职能；80年代后期，90年代初期以来，引入竞争机制和企业管理方法；90年代后期以来，加强综合协调和战略管理。当代西方行政改革潮流及其启示9一、当代西方行政改革的总体特点内容：全面而深刻深刻性:政府管理模式的方向性转变（从管理型政府走向服务型政府）当代西方行政改革潮流及其启示10三大政府管理模式之比较政府管理模式的变迁专制型模式（与农业社会相适应的前官僚制模式）：君主本位；人治、经验管理管理型模式（与工业社会相适应的官僚制模式）：政府本位；法治、科层管理服务型模式（与信息社会相适应的后官僚制模式）：公民、社会本位；顾客为中心，市场为基础，结果为导向，多元合作治理当代西方行政改革潮流及其启示11一、当代西方行政改革的总体特点（三）趋同又有别动因接近国际环境：全球化挑战国内环境：信息化转型政府自身困境：三大危机财政危机管理危机信任危机当代西方行政改革潮流及其启示12一、当代西方行政改革的总体特点（三）趋同又有别改革取向趋同（市场化、企业化、社会化、分权化）具体路径不尽相同当代西方行政改革潮流及其启示13二、当代西方行政改革的主要措施市场化企业化社会化分权化当代西方行政改革潮流及其启示14二、当代西方行政改革的主要措施（一）市场化政府失灵及其原因：低效：政府的垄断性和产出的难以测量浪费：预算和政府规模的不断扩张腐败：规制引发的寻租政策主张引入竞争机制由私营企业承担公共事业放松规制，解放市场，减少寻租公共选择理论当代西方行政改革潮流及其启示15二、当代西方行政改革的主要措施（一）市场化私有化放松规制引入竞争机制实践举措当代西方行政改革潮流及其启示16二、当代西方行政改革的主要措施（一）市场化私有化把国有企业的所有权转移到私人手中。英国将水、电、煤、通讯、铁路、民航、钢铁等50％以上的股权转让给私人投资者。放松规制当代西方行政改革潮流及其启示17二、当代西方行政改革的主要措施（一）市场化引入竞争机制合同出租制：英国的强制性竞争招标制等。内部市场制：美国的教育券制度、英国的公费医疗拨款制度改革等。当代西方行政改革潮流及其启示18二、当代西方行政改革的主要措施（二）企业化公、私营部门在管理上并无本质区别私营部门的管理优于公共部门借用私营部门的管理方法再造政府管理主义当代西方行政改革潮流及其启示19二、当代西方行政改革的主要措施（二）企业化顾客导向结果导向其它管理工具实践举措当代西方行政改革潮流及其启示20二、当代西方行政改革的主要措施（二）企业化顾客导向1991年英国梅杰政府发动的“公民宪章”运动。“公民宪章”，就是用宪章的形式，把政府公共服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。1994年美国颁布《顾客至上：服务美国民众的标准》。当代西方行政改革潮流及其启示21二、当代西方行政改革的主要措施（二）企业化结果导向1993年美国国会通过了《政府绩效与结果法案》，标志着议会对行政部门的监督开始转向以绩效结果为导向的轨道上来。当代西方行政改革潮流及其启示22二、当代西方行政改革的主要措施（二）企业化其它管理工具：目标管理全面质量管理标杆管理战略管理流程再造等当代西方行政改革潮流及其启示23二、当代西方行政改革的主要措施（三）社会化主体多元，包括政府、第三部门、私营企业和公民等。参与者之间是互动合作关系善治是其理想状态，包括合理、透明、责任、法治、回应、有效等基本要素。治理理论当代西方行政改革潮流及其启示24二、当代西方行政改革的主要措施（三）社会化公民社团（志愿者团体等）社区(社区董事会、社区专门委员会）合作网络（教育合作委员会、医疗保健合作组织）实践举措当代西方行政改革潮流及其启示25二、当代西方行政改革的主要措施（四）分权化纵向分权：中央政府向地方政府分权；管理者向一线员工分权横向分权：决策机构与执行机构分权英国的执行局化改革当代西方行政改革潮流及其启示26二、当代西方行政改革的主要措施成效：有效遏制了政府规模持续增长的势头，摆脱了财政危机，提高了政府效率；增强了私营部门和第三部门的活力；形成了丰富多彩的行政管理实践模式，开创了新公共管理时代，开启了公共治理时代。当代西方行政改革潮流及其启示27二、当代西方行政改革的主要措施起催化作用的政府：掌舵而不是划桨社区拥有的政府：授权而不是服务竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去有使命感的政府：改变照章办事的组织讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款顾客驱使的政府：满足顾客的需要有创业心的政府：收益而不浪费有预见的政府：预防而不是治疗分权的政府：从等级制到参与和协作市场导向的政府：通过市场的力量进行变革企业家政府模式当代西方行政改革潮流及其启示28二、当代西方行政改革的主要措施市场化政府参与式政府弹性化政府解制型政府政府未来的治理模式当代西方行政改革潮流及其启示29二、当代西方行政改革的主要措施市场化政府参与式政府弹性化政府解制型政府政府未来的治理模式问题：垄断。对策：组织结构上实行分权，管理上实行绩效工资制，通过降低成本，实现公共利益。当代西方行政改革潮流及其启示30二、当代西方行政改革的主要措施市场化政府参与式政府弹性化政府解制型政府政府未来的治理模式问题：等级制。对策：组织结构上扁平化，管理上实行全面质量管理和团队管理，通过让低级员工参与管理决策实现公共利益。当代西方行政改革潮流及其启示31二、当代西方行政改革的主要措施市场化政府参与式政府弹性化政府解制型政府政府未来的治理模式问题：永久性。对策：组织结构上实行虚拟组织，管理上雇佣临时雇员，通过降低行政成本和协调优势实现公共利益。当代西方行政改革潮流及其启示32二、当代西方行政改革的主要措施市场化政府参与式政府弹性化政府解制型政府政府未来的治理模式问题：内部规制过多。对策：组织结构上没有特别建议，管理上给管理者更大的自由，通过解放管理者的创造力和能动性实现公共利益。当代西方行政改革潮流及其启示33二、当代西方行政改革的主要措施缺陷：早期的改革方案缺乏系统性一度忽视改革的政治因素顾客驱动等企业化管理理念、方法受到质疑当代西方行政改革潮流及其启示34三、对我国行政改革的启示加快行政管理体制改革，建设服务型政府行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。-------中共中央十七大报告当代西方行政改革潮流及其启示352020年目标建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。（中共十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》）当代西方行政改革潮流及其启示36三、对我国行政改革的启示讨论：需不需要借鉴？能不能借鉴？借鉴什么？怎么借鉴?当代西方行政改革潮流及其启示37三、对我国行政改革的启示思考：能不能借鉴？——西方行政改革经验的中国适应性分析当代西方行政改革潮流及其启示38三、对中国行政改革的启示局限性与适应性：社会发展阶段改革任务政治制度框架法治状况经济体制私营企业、公民社会基础当代西方行政改革潮流及其启示39讨论：现行中国政府模式属于哪一种“型”？专制型模式（与农业社会相适应）：君主本位；人治、经验管理管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位；法治、科层管理服务型模式（与信息社会相适应）：公民、社会本位；分权为条件，市场、社会为基础，结果为导向、合作治理当代西方行政改革潮流及其启示40三、对中国行政改革的启示局限性方面：社会发展阶段不同改革任务不同政治制度框架不同适应性方面：基本具备市场化条件和私营企业基础，个别发达地区具备一定的公民社会基础法治状况有明显改善新公共管理因素已经存在并不断增强当代西方行政改革潮流及其启示41三、对我国行政改革的启示思考：怎么借鉴?当代西方行政改革潮流及其启示42三、对我国行政改革的启示(一）适度借鉴：加快政府职能转变政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多（越位），社会管理和公共服务仍比较薄弱（缺位），部门职责交叉、权责脱节的问题仍比较突出（错位）。（中共十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》）当代西方行政改革潮流及其启示43三、对我国行政改革的启示(一）适度借鉴：加快政府职能转变1982年——大幅度精简机构，减少领导指数，实行干部队伍年轻化1988年——首次提出“改革的关键是转变政府职能”1993年——首次提出“改革的目的是适应建设社会主义市场经济的需要”1998年——力度最大的一次改革，撤消了几乎全部工业专业经济管理部门2003年——改组宏观调控部门，健全市场监管部门2008年----改善宏观调控，加强与整合社会管理和公共服务部门，理顺部门职责关系当代西方行政改革潮流及其启示44，三、对我国行政改革的启示（二）积极借鉴：运用市场化、企业化、社会化机制、方法优化公共服务其一，有效引入竞争机制，提高公共服务效益。其二，真正吸纳顾客导向等企业化管理精髓优化公共服务质量。其三，大力培育、利用公民社会力量，充实政府公共服务能力。当代西方行政改革潮流及其启示45三、对我国行政改革的启示（三）慎重借鉴：政府内部管理制度改革1、探索实行决策、执行与监督既相互制约又相互协调的大部门体制大部制：就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理的管理体制。当代西方行政改革潮流及其启示46国外大部制的基本情况当代西方行政改革潮流及其启示47◆大部制的具体内容因国家关注的重点不同而不同，没有统一的模式英国：环境、食品和农业事务部；贸易和工业部等。澳大利亚：工业、旅游和资源部；通讯、信息和艺术部等。法国：经济、财政和工业部等。◆行政决策、执行、监管适当分开并相互协调国外大部制的主要经验当代西方行政改革潮流及其启示48三、对我国行政改革的启示（三）慎重借鉴：政府内部管理制度改革2、充分论证、理性运用工商企业内部管理工具3、强化规范化、制度化管理与放松内部管理规制改革4、中央与地方的分权化改革当代西方行政改革潮流及其启示49总之：分权为条件顾客为中心市场与社会为基础结果为导向当代西方行政改革经验对于中国服务型政府建设具有重要的借鉴价值，但一定要从国情出发，切忌照搬照抄。当代西方行政改革潮流及其启示50主要参考文献《改革政府》〔美〕戴维·奥斯本特德·盖布勒著《治理与善治》俞可平主编《中国公共管理的重大理论与实践创新》唐铁汉主编