二○○二年魁北克世界生态旅游高峰会会议报告书(1)

中国最庞大的资料库下载二○○二年魁北克世界生态旅游高峰会会议报告书(TheWorldEcotourismSummit，Quebec/Canada/19-22May2002，FinalReport)摘译版（含魁北克生态旅游宣言，TheQuebecDeclarationonEcotourism）行政院经济建设委员会中华民国九十一年十月PDFcreatedwithpdfFactoryProtrialversion年世界生态旅游高峰会议主办者：联合国环境小组（theUnitedNationsEnvironmentProgramme,UNEP）与世界观光组织（theWorldTourismOrganization,WTO）承办者：魁北克省观光局(TourismeQuebec)与加拿大观光局(theCanadianTourismCommission)会议时间：2002年5月19～22日会议地点：加拿大，魁北克省，魁北克市翻译︰宋秉明（报告书部份）、李长青（宣言部份）译审︰宋秉明（宣言部份）PDFcreatedwithpdfFactoryProtrialversion目录一、会议简介二、区域性会前会的结论･非洲区域･亚太区域･美洲区域･欧洲区域三、各类主题分组会议的结论･生态旅游政策与规划类･生态旅游规范类･生态旅游产品开发与推广类･生态旅游成本效益评估类四、魁北克生态旅游宣言附件译者说明PDFcreatedwithpdfFactoryProtrialversion一、会议简介在联合国环境小组（theUnitedNationsEnvironmentProgramme,UNEP）与世界观光组织（theWorldTourismOrganization,WTO）的促成下，2002年为国际生态旅游年，并于同年5月19日至22日间，在加拿大的魁北克市召开世界生态旅游高峰会议（theWorldEcotourismSummit），共有1169位来自132个国家的产、官、学及非政府组织的代表们参与盛会并相互切磋。这次在魁北克市举办的高峰会议，为顾及全面性的议题并有效地探讨各个层面，大会依主题之属性分为四组，各组分别进行讨论与凝聚共识，以下为各组主题与子议题：A组:生态旅游政策与规划类，包括下列子议题，･国际性、全国性与地方性的发展政策、计画与方案･整合与纳入永续发展的计画与架构･土地利用规划･自然型公园与保护区的使用･开发与保育平衡点的拿捏･发展机构的体质与能力PDFcreatedwithpdfFactoryProtrialversion･基金筹募与投资･人力资源发展B组:生态旅游运作规范与技术类，包括下列子议题，･生态旅游活动之相关法规与规范･义工制度与制约･认证、品保、与标章･国际间的运作原则与规范･经营业者在法规与义工制度上的角色C组:生态旅游产品发展与推广类，包括下列子议题，･建构永续旅游的产品･业者间合作研发可在保护区内进行的旅游活动与服务･行销技术与推广途径･旅游信息处理与提供･环境伦理与环境教育･在行销与推广时公私部门间的关系･中小型生态旅游业者之合作行销D组:生态旅游成本效益评估类，包括下列子议题，･估算生态旅游在经济、生态与社会面向的成本与效益･实际投注在保育的贡献PDFcreatedwithpdfFactoryProtrialversion･国际性、全国性、区域性、与地方性的冲击预警方法･整合资源与冲击之监测与效益之评估･经营系统的研究与调整另外，为生态旅游实际发展之需要，大会更要求以上四组特别针对从环境、经济与社会的观点探讨生态旅游的永续性与在生态旅游的发展过程中、实际运作与监测中、利益分享中，社区居民与部落原住民参与和权益的两类课题进行讨论。此次高峰会议期间凝聚现场与会代表们的观点与共识的基础资料非常坚实，此实为本高峰会议的一大特色，这些基础资料主要可分为三部份，第一部份为120篇来自与会代表们所准备的书面报告；第二部份则是对2001至2002年间召开的18次会前会的总结，会前会期间共有超过三千位来自各国中央与地方层级的观光与环境相关之官员、民间旅游企业、非政府组织、学术界、跨国相关组织、原住民部落团体与地方社区代表等前后共同参与之，其过程中又是根据三百多份的书面报告而讨论；第三部份亦属于前置作业，是在2002年4月间所进行的网络会议，主办单位就高峰会议所预定的四类主题，透过网际网络广征各方讨论与意见，总共接收到948笔的讨论人次。最后，集结各方的结论，结晶成大会宣言，即为『魁北克生态旅游高峰会议宣言』，此宣言为本次高峰会议之精华，大会决议将之提PDFcreatedwithpdfFactoryProtrialversion年在南非召开的『世界永续发展高峰会』，请其将生态旅游正式纳入永续发展的课题之一。二、区域性会前会的结论基于全球各区域的资源、生态系、旅游市场、社会经济状况之不同，乃至于在生态旅游发展之优先级与运作方式亦应有所差异，为收集各区域之特性与课题，乃有此区域性会前会之召开，包括非洲、亚太、美洲、欧洲等4个区域，于2001年3月至2002年4月间在18处地方召开18场的会前会。以下分别就各区域会前会的状况、讨论课题、与讨论焦点，概述之。（一）非洲地区(Africa)本区域又分4个地点，分别讨论专门的课题：･2001年3月，在莫三比克（Mozambique），针对全非洲的范围，强调生态旅游规划与经营管理的课题。･2001年12月，在塞席尔斯（Seychelles），针对开发中的小岛屿与一般的小岛屿在发展生态旅游时特殊的课题。･2002年1月，在阿尔及利亚（Algeria），针对沙漠地区有关生态旅游发展中特殊的课题。･2002年3月，在肯亚，针对东非有关生态旅游发展中特殊的课题。PDFcreatedwithpdfFactoryProtrialversion大致上，与会代表的共识为：非洲具有量质均丰的自然与文化资源，极具有发展生态旅游的优势。而生态旅游的永续特质似乎亦是防止生态系被过度破坏、社区日益贫困、传统文化逐渐消失的最好的途径。至于本区域特殊的课题与需求，则包括下列7个面向：1.非洲发展生态旅游的优势—大多数的国家可以以自然生态与资源做为发展生态旅游的基础或出发点。2.小岛屿与海岸地带—此区域为环境敏感地带，在发展生态旅游时必须特别留意之，尤其是废水与垃圾处理的问题。可运用生态标章的做法以鼓励各种保护环境方式的善用。3.沙漠地带—必须特别注意沙漠生态系的脆弱性、沙漠气候的极端性、考古地质资源的珍贵性、水资源的稀少性、与难以抵达等特性。4.疆界地带的合作—此地带的发展衍然已成为重要的课题，无论各边界国的政策为何，生态资源的保育应为共同的目标之一。5.需要解决商业与财力的问题—应朝中小型企业发展，筹募基金亦是重要的课题。6.需要加强地方经营的能力与人力—若无地方的参与或投入，生PDFcreatedwithpdfFactoryProtrialversion态旅游是无法永续发展的。7.利益必须归于当地居民—此课题在非洲地区特别突显，若利益不能适当地流入当地居民，任何国家公园或野生动物保护区与当地居民的冲突，均将不断。（二）亚太地区(AsiaandthePacific)本区域又分5个地点，分别讨论专门的课题：･2001年9月，在印度，针对国际非政府组织在生态旅游发展上可施力的课题。･2002年1月，在印度，针对南亚生态旅游发展的课题。･2002年2月，在马尔代夫，针对生态旅游发展的永续性进行部长级的会议。･2002年3月，在泰国，针对东南亚生态旅游发展的课题。･2002年4月，在斐济，针对南太平洋诸岛生态旅游发展的永续性课题。本区域会前会归纳下列7项课题，做为生态旅游发展时应特别强调的面向：1.需要基础的研究—做为生态旅游发展的基石与确保品质。2.避免过度商品化的发生—在愈贫穷的地方愈容易做商品式地PDFcreatedwithpdfFactoryProtrialversion出卖自己与资源，此现象使人性堕落与降低资源价值甚钜。故发展生态旅游时，必先改善当地居民的生活条件。3.减少负面冲击—应探讨各种方法以减少生态旅游所可能在自然环境与社会经济上所造成的负面冲击。4.需要加强整合与沟通的能力—因生态旅游的发展是相当需要各方合作的事业，整合与沟通是必备的过程，建议政府要建立适当的咨询、整合、与沟通的机制和管道。5.加强社区居民的参与—因社区居民在生态旅游中扮演着极重要的角色，其参与是发展成功与否的关键。建议在意识凝聚与方向建构时采由下而上的方式，但在产品与服务项目的发展延伸至市场机制时，则可适度地采行由上而下的方式。6.加强人力资源的发展—当地居民（尤其是原住民部落）的人力资源是生态旅游发展机制的根本，必须在发展的过程中随时具备量质均足的人力库。7.必须研拟生态旅游规范与监测系统—此在确保符合生态旅游发展的目的，并保护环境与资源。（三）美洲地区（TheAmericas）本地区分6个地点，分别讨论各自所属的课题：PDFcreatedwithpdfFactoryProtrialversion･2001年8月，在巴西，针对全美洲的范围进行讨论。･2001年11月，在贝里斯(Belize)，针对美索亚美力加（Mesoamerica）的范围进行讨论。･2002年2月，在秘鲁，针对安地斯山地区进行讨论。･2002年3月，在墨西哥，针对Oaxaca原住民观光宣言进行讨论。･2002年4月，在阿根廷，进行第一次的美洲生态旅游国家级会议。･2002年4月，针对生态旅游的永续发展，进行网际网络会议。（网址为）美洲应该是全球发展生态旅游最快速的地区，近来大量关注在部落原住民与当地居民的参与部份。本区明确地提出3类的课题：第一为社区参与的加强，第二为生态旅游规范与运作标准的建置，第三则为人力资源的培育。（四）欧洲地区(Europe)本地区亦分4个地点，分别讨论各自所属的课题：･2001年9月，在奥地利，针对欧洲的生态旅游发展，进行讨论。･2001年10月，在哈萨克(Kazakhstan)，针对旧苏联国家(CIS)、PDFcreatedwithpdfFactoryProtrialversion外蒙、与中国大陆之过度型经济（有关自由经济）的课题，进行讨论。･2001年11月，在希腊，针对欧洲、中东、与地中海地区的课题，进行讨论。･2002年4月，在瑞典，针对北极圈国家，包括北美、亚洲及北欧等相关国家的课题，进行讨论。相对于其它区域，在欧洲虽然较少提到「生态旅游」这名词，但在概念上则是相同重要的。以下各项是特别指出的地点或课题：1.阿尔卑斯山地带2.地中海沿岸一带3.旧苏联国家4.北极地带5.运用整合的方法进行生态旅游地之规划6.强调采用低环境冲击的交通方式7.强调需求面的公平性8.协助落后国家推广生态旅游PDFcreatedwithpdfFactoryProtrialversion三、各类主题分组会议的结论为顾及全面性的议题并有效地探讨各个层面，大会依主题之属性分为四组，各组分别进行讨论与凝聚共识，以下为各组的结构、讨论过程、与所提出的各项议题。A组:生态旅游政策与规划类本组强调生态旅游规划与决策之架构、结构、与过程，使资源不但得以永续，且地方能获得最大利益。本组由18位代表所组成。1.讨论的课题本组主要讨论的课题，大致环绕在