江苏公务员之行政管理与公文

当代中国的政府与政治一、中国的国体与政体二、中央政府与地方政府三、公民的权利与义务四、行政领导（一）类型：按职权是由首长一人或者由委员数人行使，或者一部分职权由首长，一部分由委员数人行使分：首长制委员制混合制我国行政首长负责制1、首长的范围：a.第一类：法定的首长：包括国务院总理、各委员会主任、部长、省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、镇长、乡长b.第二类：推定的首长：包括国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审计长、国务院直属机构的正职领导、县级以上地方各级政府组成部门的正职领导+其他2.主要内容：a.向谁负责：向本级人大及其常委会负责、向国务院负责，向上级行政机关负责、向本级政府负责b.负什么责：行政责任/政治责任/领导责任五、行政决策（一）现代行政决策组织体制的架构1.行政决策的中枢系统：重要任务是断。2.行政决策信息系统3.研究咨询系统4.审批控制系统注：我国具有综合性审批控制职能的组织系统有二：a.全国和县级以上地方各级人大常委会b.中央和地方各级国家行政机关（二）行政决策过程过程如下：a.问题的确认b.问题进入决策议程c.决策规划的拟订d.决策合法化与采纳行政协调指协商、调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部纵横向之间的各种关系，使之分工合作、权责清晰，相互配合，有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。一、几种类型的行政协调及其机制：a.与外部环境的：协调机制主要有三种：行政反馈(首要机制)职能调查行政参与b.内部纵横向的：(1)纵向垂直府际关系：关键是解决好事权与财权、人事权与决策权的配置机制(2)横向平行府际关系：关键是解决好分工又合作的机制。二、行政协调的前提条件1.前提条件是：行政沟通2.行政沟通的种类：下行沟通上行沟通平行沟通五、政府职能1)政府职能的含义1.含义：亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。2.包括几层意思a.实施主体：政府机构b.主要内容：管理国家和社会公共事务c.实施手段：依法行政d.是完整统一的体系2）政府的基本职能依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称政府的基本职能。内容：a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设)b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督)c.文化职能(教育、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视)c.社会职能(其他的社会公共性的职能)3)政府职能转变的内容1.政府职能的外部转移(政府与非政府组织之间)2.政府职能的系统转移(或叫内部转移，是政府内部重划分职能)3.行政管理方式的转变(包括工作方式、工作作风、运行程序等)4)政府职能转变的关键关键是：政企分开国家机关工作人员的职业道德一、道德1、道德的定义：道德是一种特殊的社会现象；它是由社会经济关系所决定，用善恶标准去评价，依靠社会论、传统习俗和内心信念维系的，调整人与人、人与社会之间关系的原则、规范、范畴及心理意识和行为活动的社会现象的总和。2、《公民道德建设实施纲要》社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心、以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。2006A16．道德评价的根据是A．动机B．效果C．手段D．动机与效果的统一2005A45当前社会主义道德建设的重点是加强()。A社会公德建设B职业道德建设C家庭美德建设D党风廉政建设二、职业道德就是从业人员的社会职业活动中思想行为必须遵循的道德和规范，这就是职业道德。它调整人们在职业活动中的各种关系，进而处理好职业活动中的各种矛盾，是职业活动正常进行的重要力量。社会主义职业道德爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会三、行政道德国家机关工作人员的职业道德，又称行政道德，是社会道德体系中的一种，是政府公务行使行政权力、管理国家公共事务中必须遵循的一切行为规范的总和。1、意义是以德治国的核心要素是当代政治文明的要求是反腐倡廉的需要是国民素质的基本体现2、新特点先进性与时代性并存政治性与政策性兼有稳定性与发展性相依多样性与共同性兼具服务性与权威性共存3、内涵遵纪守法、爱岗敬业加强学习、勇于追求服务群众、弘扬正气依靠群众、开拓创新更新观念、调整心态4、机关工作人员职业道德的主要内容1）、坚持为人民服务的宗旨从人民的根本利益出发，维护群众的切身利益；依法行政，正确行使人民赋予的权力；密切联系群众，改进工作作风。2）、遵循集体主义原则顾全大局；尊重上级；关心下级。3）、爱岗敬业，勤政为民尽心尽责，脚踏实地；精通业务，勇于创新。4）、塑造自身新形象文化知识修养；语言修养；仪表举止修养；四、国家机关工作人员的道德修养1、诚敬之道1）真诚：不伪2）信诚：不妄3）直诚：不曲4）精诚：不懈2、途径和方法1）见贤思齐2）省察克治4）勿以善小而不为、勿以恶小而为之5）慎独6）公正廉洁五、国家公务员行为规范1、政治坚定、忠于国家2、勤政为民、依法行政3、务实创新、清正廉洁4、团结协作、品行端正六、国家机关工作人员义务规范1、坚持四项基本原则、依法履行职责2、接受法律监督和群众监督3、忠于职守、服从命令4、保守国家秘密和工作秘密5、公正廉洁、克己奉公党政机关公文基础知识一、公文的概念公文，是公务文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位在日常工作、活动中为处理公务而按照特定的体式，经过一定的处理程序制成的文字材料。是传达、贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。二、公文的种类公文的种类，简称文种，又称公文名称。国家行政机关的公文分为１３类：１、命令（令）；２、决定；３、公告４、通告；５、通知；６、通报；７、议案；８、报告；９、请示；１０、批复；１１、意见；１２、函；１３、会议纪要。一、按行文关系分：上行文、平行文和下行文二、按公文性质、作用分：法规文件，行政文件，党内文件。三、按文件的机密性分：机密文件，内部文件公布文件。三、公文写作的基本要求(1)要保证公文内容在政治上的正确性。(2)要实事求是，在业务上符合客观规律。(3)在文字表述上准确、庄重、朴实、严谨、精练、符合语法逻辑。(4)公文起草要符合统一规定的体式与程序。(5)要注意选用书写的载体材料与字迹材料。四、公文写作的一般步骤和方法(1)明确发文主旨。(2)收集有关材料。(3)拟出写作提纲。(4)认真起草正文。(5)反复检查修改。九、公文的格式（一）公文格式公文的格式可以分成：眉首、主体、版记三部分。公文的基本样式0000001机密★一年特急□□□文件×发[×××]××号关于××××工作的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：………………………………………………………........…..………………………………………………………………………………………………………………….....………附件：1．……………2．……………（盖印）二OO四年×月×日主题词：××××××抄送：……………，……………，……………。…………………市人事局办公室2004年×月×日印发眉首部分格式眉首即文件头，包括：1、公文份数序号2、秘密等级3、紧急程度4、发文机关标识5、发文字号6、签发人7、横隔线一、公文份数序号亦称公文份号，是指根据同一文稿印制若干份时每份的顺序编号。一般秘密文件才加顺序号。份数序号，一般由六位阿拉伯数字组成，标识在公文首页版心左上角第１行，如果数字不足规定位数的，前面用“Ｏ”（零）补齐。二、秘密等级需要保密的公文，应根据保密程度注明密级。密级分为绝密、机密、秘密三种。用３号黑体字，顶格标识在版心右上角第１行，两字之间空１字。也有的标于标题的左上角份数序号之下。同一机关发出的文件秘密等级标注位置要一致。三、紧急程度是对文件送达和办理速度的要求。紧急公文应分别注明“特急”或“急件”字样，用３号黑体字，标注在秘密等级之下。四、发文机关标识又称版头。是公文制发机关的标记。由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，如：“中共中央文件”“河北省人民政府文件”等。发文机关标识一般使用小标宋体字，用红色标识，人们常把法定公文称为“红头文件”，居中印在文件首页上端。发文机关标识上边缘至版心上边缘为２５ｍｍ。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或大于２２ｍｍ×１５ｍｍ。若几个机关联合行文，主办机关排列在前。发文机关标识的主要作用是：强调公文法定作者的归属，唤起受文者对公文权威性的警觉。五、发文字号发文字号是一个机关同一年度制发公文的顺序号。简称“文号”。位于文件头的正下方。它是由发文机关代字，年份和顺序号三个部分组成，如中共中央２００４年发的第１０号文件，其文号应写成“中发［２００４］１０号”。辽宁省教育委员会２００４年所发的第一号文件的发文字号，可写成“辽教字［２００４］１号”。发文字号应在发文机关标识下空２行，用３号仿宋体字，居中排布。六、签发人供上行文用，标注在发文字号右侧，书写“签发人”和签发者姓名，是表示公文生效并对公文内容郑重负责的一个标志。签发人用３号仿宋体字，后标全角冒号，冒号后用３号楷体字标识签发人姓名。七、横隔线横隔线也称红色反线。在发文字号之下４ｍｍ处。与版心等宽，用于隔开文头和正文。公文主体部分格式公文的主体部分包括：1、文件标题2、主送机关3、正文4、附件5、发文机关6、成文日期7、公文生效标识8、附注一、文件标题标题用于提示公文的主要内容，是公文主旨的高度概括。公文标题的制作有三种情况：１．最基本的标题形式是“三项式”标题。即由发文机关、事由、文种三部分构成。如：“国务院关于颁发《会计人员职权条例》的通知”。２．“两项式”标题。或由事由、文种两部分构成，如：“关于赴×××省旅游局学习考察的函”；或由发文机关和文种两部分构成，如“北京市人民政府令”，“中华人民共和国主席令”。３．只以文种为标题。这种写法往往用于公开张贴的文告，如《通告》、《公告》等。拟定公文标题时需注意：１．标题起提示作用，应准确、简要、概括。２．避免层层套转。３．标题中，除批转的法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。４．标题可分一行或多行居中书写，人名、地名不能分割成两行表示。５．公文标题应在红色反线下空２行，用２号小标宋体字排布。标题的拟定中，常犯的有三种毛病：１．三要素不全。有的正式文件只有“通知”二字，缺事由，使人一接到文件不知是什么事。２．事由中没事。例如，一女营业员在下班时拾到一黑色手包，交该营业所保卫部门后，查包内有支票两张、人民币三万元，后全部还给失主，受到表扬。但该营业所的上级在发通报时，标题为“关于××拾金不昧的通报”，事由模糊，原标题若改为“关于表彰××拾到巨款交还失主事迹的通报”为好。３．语言啰嗦。主要是写事由没有抓住主要内容，把涉及的事项全放在标题中，使标题冗长、繁琐，不能使人一眼看到文件的实质。二、主送机关主送机关，指发文机关要求对所发公文内容进行答复或处理的对方机关，也称“受文机关”。写在标题之下空１行处，靠左顶格用３号仿宋体字书写，后加冒号。三、正文是公文的主体和核心，用来表述公文的内容，位于主送机关之下，成文日期之上。每一段首行一律空两个字书写，回行时顶格书写。四、附件是正文的补充材料或参考材料。是公文的重要组成部分常见的附件有两类：一类是发布令和发布通知等发布、印发、转发、批转的公文。附件实质上是主件、而形式上的主件实际上只起报送、发布、按语、转发、函告作用。另一类是对正文的补充、说明或是正文的参考材料。常见的有：图表、统计表、凭据等。公文若带有附件，应在正文之下左空２字用３号仿宋体字标注“附件”，然后按顺序完整地写明附件的名称，如不是一件，要在前面标上序号，最后把附件与主件装订在一起。注意：不是所有的公文都有附件。五、发文机关公文的发文机关又称落款，是公文的法定作者。在正文之后偏右处，应用机关全称或规范化简称。几个机关联合发文，应将主办机关排列在前。以领导人的名义发文，应在领导人的名义前冠以职务名称。六、成文日期