第三章社会工作行政体制

目录退出第三章社会工作行政体制目录退出2教学目的本章分析了世界主要发达国家的社会工作行政体制状况，详细介绍了我国的社会工作行政体制，并在比较香港、澳门的社会工作行政体制的基础上，针对我国社会工作行政体制存在的问题，提出了我国社会工作行政体制的改革思路。目录退出3教学重点和难点【教学重点】：1、社会工作行政体制的建构原则；2、我国社会工作行政体制的改革思路【教学难点】：1、西方发达国家社会工作行政体制的差异性；2、西方发达国家社会工作行政体制的共同性；3、我国社会工作行政体制存在的问题；目录退出一、社会工作行政体制概述四、我国社会工作行政体制改革目录二、西方社会工作行政体制三、我国社会工作行政体制目录目录退出一、社会工作行政体制概述社会工作行政体制是社会组织的组成部分，是政治体制与经济体制的结合部，涉及面广，内容庞杂，它是国家公共行政研究体系中，不可缺失的一环。尤其在我国转型与改革的今天，体制改革的成败将具有实际意义。一、社会工作行政体制概述目录退出（一）社会工作行政体制的概念张国庆认为，体制是制度的、具体的、外在的表现形式和实施方式，是对有关制度主体，包括正式组织、社会团体及个人的行为规范的总和。行政体制是指国家行政机关的设置、职权的划分与运行等制度的总称。谢庆奎认为，“体制”，不是体系与制度的总称，而是体系与机制的总称。行政体制，是指行政系统的权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等的关系模式。目录退出行政体制就是国家行政管理的制度架构模式，包括行政组织的设置、目标的选择、职权的划分、行为运作的模式、人事管理制度的设计等等。社会工作行政体制是指国家对社会福利事业的行政管理体制，其组织管理模式和其他公共领域的行政管理没有太大的区别，仅仅是在服务的对象、内容和方法方面有所不同。目录退出的不同根据工作对象以社会弱势群体为对象以对社会全体公民的社会保障及其各项相关政策为中心（二）社会工作行政体制服务内容目录退出的种类根据社会问题生活与经济保障体制儿童福利事业妇女保护事业老年福利事业体系医疗事业及残疾人福利事业矫治社会工作体系目录退出的不同层次根据社会政策微观社会工作行政宏观社会工作行政目录退出各国社会工作行政体制的比较与借鉴社会工作行政体制英国美国瑞典二、西方国家的社会工作行政体制目录退出1．社会福利政策与法规2．社会工作行政组织3．社会福利经费4．社会工作人员制度（一）英国的社会工作行政体制目录退出（1）1601年的英国《伊丽莎白济贫法》早期英国社会福利服务起源于各地的宗教组织，再由当地富足的地主、商人的大力支持而加强。但由于封建制度的衰退及宗教组织的式微，使这种服务暂时废止。直到1601年《旧济贫法》的颁布，才以征收地方所得税来救济贫困者或游民。其主要目的：社会控制多于着眼改善穷人的生活状况；这项济贫法奠定了300年来英国政府社会工作行政的基础，并为其他国家所效仿。1．社会福利政策与法规目录退出（2）《国民健康保险法》19世纪初，英国国内发生了一场罕见的流行性疾病，使英国政府认识到加强全国卫生事业的重要性，1848年公共保健法被通过。1911年一部正规的《国民健康保险法》正式推行，规定资金要由当事人自己及其雇主向保险公司定期缴纳。在二战时，英国的经济学家贝弗里奇成立了一个委员会，以待解决这一问题，并大胆的提出了“从摇篮到坟墓”的福利思想。目录退出（3）贝弗里奇计划贝弗里奇委员会于1942年11月提出的《关于社会保险和相关服务》的贝弗里奇报告。从1944年到1948年，英国政府以贝弗里奇报告为蓝本通过了一系列社会立法，初步建成了“福利国家”的基本体制；贝弗里奇报告的发表和“福利国家”基本体制的创立，在英国社会福利发展史上具有重要意义，为战后英国福利国家形成和发展奠定了基础；目录退出（4）英国政府社会安全制度一是国民保险制度，针对退休者提供年金；二是儿童给付制度；三是救助制度，即所得维持制度，针对保险未能照顾者给予救助。目录退出卫生及社会安全部Dept.ofHealth&SocialSecurity部长国务大臣常务次长次级部长常务次长次级部长副次长副次长副次长副次长副次长副次长1988年前2．社会工作行政组织2．社会工作行政组织目录退出●社会安全部——社会保险及社会救助●卫生部——保健、卫生及医疗服务●各地方政府的社会福利局——各种福利服务1988年卫生及社会安全部Dept.ofHealth&SocialSecurity卫生部Dept.ofHealth社会安全部Dept.ofSocialSecurity目录退出●在英国，将近三分之一的政府预算用于国民保险计划；●英国保健服务经费中，80％以上由征税获得，其余则由国民保健服务制度国民保险费、以及家医科处方药与治疗费负担；●志愿组织经费来源包括个人、企业与信托捐赠、中央与地方政府拨款，以及商业活动与投资盈余。3．社会福利经费目录退出●英国共有2.5万名社会工作者，其中有超过90％的社会工作者在地方政府的公共服务部门工作。其余的人大多被志愿者组织所雇用，只有很少的一部分人从事私营社会工作；●社会工作训练由大学、专科学校提供；●中央社会工作教育训练委员会为法定权责单位，推广社工训练，接受两年专业训练可获得颁发社工文凭。4．社会工作员制度4．社会工作人员制度目录退出●从小规模、分散的福利措施发展成为现代社会统一的社会安全体系；西方世界拥有最完备福利立法保障的国家；社会福利体制的完善从未间断；●20世纪80年代，英国的社会工作受到了“新右派”和撒切尔夫人的挑战；●“新右派”对贫困群体的这种态度已经被转化为一种社会政策，即创立了一种受控制的国家福利系统。政府试图使社会工作者成为国家控制社会的代言人和纪律的约束者。总结性评论目录退出1．社会福利政策与立法2．社会工作行政组织3．社会福利经费4．社会工作员制度（二）美国的社会工作行政体制目录退出（1）早期美国的社会福利与立法一战以前，救济工作以民间慈善团体为主，且以救助无工作能力者为主，由各州政府自行立法办理。1784年纽约州制定《贫民救济一般法》，并于1788年制定《第二次一般济贫法》，明确规定救贫责任归乡镇区。1．社会福利政策与立法目录退出（2）1929年的经济萧条时期美国联邦政府终于在罗斯福总统的引领下，于1935年颁布了一项影响深远的《社会保障法案》，开创了美国社会福利史新的一页，也为世界带来新的社会福利发展契机。《社会保障法案》是一个划时代的法案，其原始内容基本上包括了两个社会保险计划和三个现金援助计划——社会保险计划中包括：老年及遗属保险和失业保险。三个现金援助计划是为盲人、孤儿和未列入老年及遗属保险范围内的老年人而设的津贴计划。目录退出（3）“新边疆”计划1961年肯尼迪当选总统后，提出了“新边疆”计划（NewFrontier），为社会发展提供更多的机会。在其任职期间，先后通过了《社会保障修订案》、《再发展法案》和《人力发展与训练法案》，创立了“食物券”以帮助穷人满足其食物需求。目录退出（4）“大社会”提出此后的约翰逊总统沿着其前任的方向提出了“大社会”（GreatSociety）的概念；在此概念之下，相应地通过了一些重要的社会福利法案，如1963的《弱智与社区精神健康中心建设法》，1964年的《民权法案》和《经济机会法案》，1965年的《新民权法案》、《城市住房发展法》、创立了医疗照顾和医疗援助的《社会保障法修正案》，1966年的另一部《住房法案》，等等。目录退出（5）里根与布什的福利政策里根、布什政府任期一改新政以来扩大社会福利和联邦政府干预政策，紧缩社会福利规模并逐步转入私人经营轨道,以减轻联邦政府的沉重负担。1981年里根总统上任后，将社会福利回归地方，将行之多年的类别补助，改变为总括性补助合并补助计划，并缩小联邦补助经费。布什总统任内提出福利改革计划（WelfareReform），但仍无法达到节省社会福利支出的目的。目录退出美国社会福利行政体系分为联邦及地方政府（包括州、郡、市）的社会福利部门。1953年联邦成立卫生教育与福利部，主管公共卫生、教育、社会安全等事务。1963年，卫生教育福利部进行改组，将主要的社会福利工作分由六个单位主管。1979年，卡特总统签署了教育组织部法案，教育部门从卫生教育与福利部独立出来，卫生教育与福利部于是重新调整，1980年以后改组为卫生暨人群服务部。2．社会工作行政组织目录退出美国行政福利体系卫生暨人群服务部住宅暨都市发展部教育部劳工部经济机会局社会保险由卫生暨人群服务部之下的社会安全总署主管，失业保险及职业灾害则由各州经管，由联邦补助。补充安全所得由联邦办理，失依儿童补助及一般扶助由各州主管，由联邦补助。目录退出社会保障资金来源的主要渠道是由雇主与雇员共同负担的社会保险税，由雇主和雇员交付的税收约占社会保障总收入的87%。另外，联邦政府也起到提供经费的重要作用，但是在不同时期及不同项目上有所侧重。社区、社会福利组织及慈善捐助也是美国社会保障资金的筹措途径之一。联邦政府经由补助，使全国公共服务达到所需标准，联邦90％的预算经费用于补助地方政府及团体，对患病或贫穷的美国人提供预防、治疗及支援服务。3．社会福利经费目录退出●社会工作十分正规，自1946年以来，美国联邦政府就一直授权全美社会工作委员会监管社会工作教育与培训，以保证社会工作专业教育课程的标准化和教育质量；●社会工作教育主要区分为博士、硕士和学士三个层次；●美国的社会工作者大多受雇于非营利部门。4．社会工作员制度目录退出（1）社会政策采取“剩余福利”角色；（2）为典型的“总统福利史”；（3）美国社会福利自20世纪60至80年代极度扩张之后，存在支出庞大、效率低下等问题；（4）人们批评美国社会工作缺乏一套完整的理论；社会工作者没有创造专门的社会工作机构。这些批评动摇了社会工作作为一个专业的基础，也损伤了社会工作职业的声誉。总结性评论目录退出1．社会福利政策与立法2．社会工作行政组织3．社会福利经费4．社会工作人员制度（三）瑞典的社会工作行政体制目录退出（1）早期瑞典的社会福利政策与立法大约一百年前，瑞典还是欧洲最贫穷的国家之一。期间，瑞典也搞了一些社会立法，如1847年的贫民救济法，1889年的职业危险保护法和1913年的养老金法案等，但大都有名无实，作用甚微。1．社会立法1．社会福利政策与立法目录退出（2）20世纪30年代的福利政策与立法1932年社民党赢得大选后立即将这一扩张性经济政策付诸实施。随着生产的恢复和发展，社民党开始将其以福利主义为中心的“人民之家”纲领付诸实践。继资助工会建立失业救济金之后，政府于1935年又提出了人民养老金法令,1937年又决定实行产妇补贴、儿童补助金和建房贷款制度等，从而使大批社会弱者地位有所改善。目录退出（3）世纪末的福利政策与立法瑞典社会福利的特质，在1982年所施行的《社会保障法》与1983年所实施的《保健医疗法》等两种法律中，得到充分显现。瑞典于1982年通过《社会服务法》时，被视为上个世纪世纪最大的福利改革措施。1983年的《保健医疗法》规定每个居民权获得相同的卫生保健服务。目录退出瑞典国家社会保险局和国家社会局负责颁布有关条例，监督法律的执行，并协调有关工作在全国各省都设有社会保险办公室和社会局，之下又设有数百个地方办事处，负责审批福利金事务等每个市政府都下设社会办公室，负责社会救济和住房补贴等社会保险地方当局法律上属于私人机构，但实际上都属国家机关全国有三个社会保险法院2．社会工作行政组织目录退出●费用负担方面，在医疗保险、劳动灾害保险、年金补助制度等项目上，雇主均须负担很高的比率。●给付方面，以全体国民为对象的国民年金保险，采取不问国籍、性别的平等待遇，以期达成所得的再分配及医疗保障。●社会福利保障资金和各类社会服务费用，除养老保险、失业保险中存在个人缴纳一定比例费用外，均由政府承担。此类费用支出基本上是各级政府财政特别是地方政府财政最大的支出项目。3．社会福利经费目录退出在社会服务机构工作的工作人员，包括主要从事具体事务性的护理和服务工作的一般社会服务人员和专业