第三章行政公文

第三章行政公文第一节行政公文概述一、行政公文的概念《国家行政机关公文处理办法》（2000年8月24日发布）第一章第二条——行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。二、行政公文的种类1、《国家行政机关公文处理办法》第二章第九条规定的公文种类是13种，按适用的事项分类：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。2、根据不同的标准分类：（1）按公文来源：收来文件（收文）、外发文件（发文）、内部文件（2）按行文方向：上行文、平行文、下行文、泛行文（3）按特点作用：指挥性公文、知照性公文、报请性公文、记录性公文（4）按机密程度、阅读范围：秘密公文（绝密、机密、秘密）、普通公文（5）按急切程度（紧急程度）：紧急公文（特急、急件）、普通公文（电报：特提、特急、加急、平急）三、行政公文的格式眉首部分（文头部分）主体部分（行文部分）版记部分（文尾部分）(1)用纸要求：公文用纸采用A4型；版心尺寸为156mm×225mm。(2)排版规格：正文使用3号仿宋体字；一般每面排22行，每行排28个字。(3)印刷要求：双面印刷。(4)装订要求：左侧装订。（一）眉首部分公文份数序号秘密等级和保密期限紧急程度发文机关标识（公文版头）发文字号签发人文头格式000001机密★一年特急×××××文件XXXX〔2007〕15号_________________________________眉首000001机密★一年特急×××××文件XXXX〔2009〕15号签发人：XXX_________________________________（二）主体部分公文标题主送机关公文正文附件说明成文日期公文生效标识附注主体关于××××的通知××××（主送机关）：××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.×××××××2.×××××××二〇〇三年十二月十五日（章）（附注：××××××）×××××（此页无正文）（发至××级）二○○三年二月五日此页错误（三）版记主题词抄送机关名称印发机关印发时间×××××。（发至××级）二○○三年二月五日主题词：××××××抄送：×××，×××，×××，××××。×××办公室2005年4月20日印发正文中用数字表示多层次结构时，其标识方法如下：第一级用：一、第二级用：(一)第三级用：1.第四级用：(1)公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语，具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。在同一公文中，数字的使用应保持前后一致。发文机关全称下4mm处为一条武文线(上粗下细)，距下页边20mm处为一条文武线(上细下粗)，两条线长均为17cm。每行居中排28个字，首页不显示页码。××××××××30mm关于××××的函20mm信函式格式会议纪要格式××××会议纪要会议纪要不加盖印章。其他要素与公文的一般格式相同。第二节行政公文的行文制度一、行文关系1、领导与被领导关系2、指导与被指导关系3、平级关系4、不相隶属关系二、行文方向1、上行2、下行3、平行4、泛行三、行文方式(一)按受文机关或行文对象的范围分类1、逐级行文2、越级行文3、多级行文4、普发行文5、通行行文(二)按发文机关的个数分类1、单独行文2、联合行文(三)按行文对象的主次分类1、主送2、抄送四、行文规则（一）行文根据规则（二）政府各部门行文规则（三）抄送规则（四）协商一致规则（五）联合行文规则（六）请示规则（七）报告规则（八）媒体发表应视作正式公文的规则（九）一般不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告1、行文根据规则（1）行文应当确有必要，注重效用。（2）各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职责权限确定。（3）党、政、军机关一般不互相行文。2、政府各部门行文规则（1）政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文。（2）政府各部门一般不得向下一级政府正式行文。（3）政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项。（4）政府各部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。3、抄送规则（1）下行文抄送规则向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。（2）上行文抄送规则上行文不得抄送其下级机关。受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明抄送机关和主送机关。4、协商一致规则部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。5、联合行文规则（1）联合行文的机关必须是平级的。（2）联合行文应当明确主办部门。（3）行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人们团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列。联合行文的好处是：第一，可以避免分头单独行文可能在内容方面出现的不一致性；第二，可以增强公文的权威性，提高办理公务的效率；第三，可以减少公文的数量，减少收文单位的负担。能够联合行文的机关应是（）。A同级政府之间B政府各部门之间C上级党委和下级政府之间D政府部门和同级人民团体之间根据公文的行为规则，下列几组机关中可以联合发文的是（）。A省委、省政府、省人事厅B省语委、省文化厅、省体委C省委组织部、省政府办公厅、省辖市政府D国家人事部、国家民政部、省政府6、请示规则（1）一般不得越级请示（2）请示一般只写一个主送机关（3）请示应当一文一事（4）请示不得同时抄送下级机关7、报告规则（1）报告中不得夹带请示事项（2）一般不得越级报告8、媒体发表应视作正式公文的规则经批准在报刊上全文发布的行政法规或规章，应当视为正式公文依照执行。主送机关常见的错误1、交叉行文2、越级行文3、主送个人4、多头主送（请示、意见）第三节指挥决策类公文命令、决定、批复、意见决议、指示一、命令（一）命令的应用范围：“适用于依照法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员”。发布令行政令嘉奖令（二）命令的特点1、突出的强制性2、作者的限定性3、内容的限定性4、高度的庄重性中华人民共和国主席令第三十四号《反分裂国家法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会第三次会议于２００５年３月１４日通过，现予公布，自公布之日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛２００５年３月１４日中华人民共和国国务院令第４１９号《中华人民共和国行政监察法实施条例》已经２００４年９月６日国务院第６３次常务会议通过，现予公布，自２００４年１０月１日起施行。总理温家宝二OO四年九月十七日关于在我国统一实行法定计量单位的命令1959年国务院发布《关于统一计量制度的命令》，确定米制为我国的基本计量制度以来，全国推广米制、改革市制、限制英制和废除旧杂制的工作，取得了显著成绩。为贯彻对外实行开放政策，对内搞活经济的方针，适应我国国民经济、文化教育事业的发展，以及推进科学技术进步和扩大国际经济、文化交流的需要，国务院决定在采用先进的国际单位制的基础上，进一步统一我国的计量单位。经1984年1月20日国务院第21次常务会议讨论，通过了国家计量局《关于在我国统一实行法定计量单位的请示报告》、《全面推行我国法定计量单位的意见》和《中华人民共和国法定计量单位》。现发布命令如下：一、我国的计量单位一律采用《中华人民共和国法定计量单位》(附后)。二、我国目前在人民生活中采用的市制计量单位，可以延续使用到1990年，1990年底以前要完成向国家法定计量单位的过渡。农田土地面积计量单位的改革，要在调查研究的基础上制定改革方案，另行公布。三、计量单位的改革是一项涉及到各行各业和广大人民群众的事，各地区、各部门务必充分重视，制定积极稳妥的实施计划，保证顺利完成。四、本命令责成国家计量局负责贯彻执行。本命令自公布之日起生效。过去颁布的有关规定，与本命令有抵触的，以本命令为准。国务院(章)一九八四年二月二十七日最高人民法院嘉奖令法〔2005〕189号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：2005年9月4日至10日，第二十二届世界法律大会在北京、上海两地胜利召开。本次大会是世界法律界的一次规模空前的盛会，受到了党和国家的高度重视。为了圆满地接待组织好本次会议，在最高人民法院的统一部署指挥下，上海市高级人民法院作为上海阶段会议的承办单位，能够站在全局的高度，深刻理解会议目的、意义，全力以赴地投入筹办工作，积极争取领导支持和有关单位协作，精心安排，大力配合最高人民法院落实实施会务计划，在人力、物力等方面给予了充足保障，他们以强烈的政治责任感和饱满的工作热情，高质量、高效率地完成了各项会议任务，实现了热情、周到、顺利、成功的办会目标，赢得了中外各方的赞誉。为表彰为本届大会取得圆满成功作出突出贡献的单位和集体，最高人民法院决定：向全国法院通令嘉奖上海市高级人民法院。希望上海市高级人民法院以此为契机，保持荣誉，再接再厉，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，结合“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，进一步巩固保持共产党员先进性教育活动成果，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，全面增强司法能力，不断提高司法水平，为实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会不断做出新的贡献！最高人民法院二OO五年十月一日中华人民共和国主席令第三号根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于２００３年４月２６日的决定：免去张文康的卫生部部长职务；任命吴仪（女）为卫生部部长（兼）。中华人民共和国主席胡锦涛２００３年４月２６日二、决定（一）应用范围：“对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。决定的制作者不具有限定性。（二）决定的特征1、指挥性2、权威性3、决定性4、单纯性（三）决定的分类1、指挥性决定是针对某一重要工作或重大行动所做出的安排、部署。2、知照性决定将所决定的事项传达给有关方面。这类决定的特点是宣告、知照，只要求下级机关、单位及人员知道此事即可，一般无具体的执行要求，只起到确认、知照及依据作用。（四）决定的格式和写法1、标题2、主送机关决定属于重要的下行文种，针对下级单位的决定要概括写明收文机关名称。属于没有特定收文对象的决定，则不需要写主送机关。3、正文基本型：“原因＋决定事项”（部署性决定）三段型：“原因＋决定事项＋号召”（知照性决定）直叙型：起笔入题，直接切入主题。4、发文机关和成文日期一般决定在落款处注明。经会议讨论通过的决定，发文机关和成文日期采用“题注”的形式，在公文标题之下的括号内标明。例如“（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）××市政府关于加快全市工业发展的决定××××，××××：建市以来，我市工业取得了来之不易的成绩，但我市工业面临的形势仍然十分严峻。加快工业发展是“五年上台阶”的关键，我市要在本世纪末实现小康目标，必须依快上工业来支撑国民经济的跳跃式、超常规和高效益发展，现就此作出如下决定：一、工业发展目标和指导方针（略）二、加快工业发展的主要政策措施按照发展目标和指导方针，加速我市工业发展必须采取以下政策措施：（一）大力推进产权改革１．明晰产权。（略）２．推动公司化改造。（略）３．建立国有资本经营责任制