《云南省环境保护“十一五”规划》编制说明

云南省环境保护“十一五”规划附件云南省环境保护局2006年11月云南省环境保护“十一五”规划附件规划编制工作领导小组组长：王建华副组长：杨志强成员：邓家荣高正文李永清规划办公室主任：钱丽娟副主任：周波成员：郑兵规划编制工作组组长：贺彬许海平副组长：吴学灿张榆霞成员：刘丽萍胡玉洪张星梓附件1：编制说明附件2：规划工程项目表附件3：专家组评审意见附件4：关于《云南省环境保护“十一五”规划》部门衔接会议的反馈意见1附件1：编制说明一、规划编制的依据和主要基础二、规划编制的背景三、关于规划指标的说明四、国家规划对我省环境保护的要求情况五、规划征求意见情况六、环境保护“十五”主要保护指标完成情况对照表七、云南省国民经济和社会发展“十一五”规划主要指标省环保局对“十一五”规划编制工作极为重视。为切实做好规划工作，早在2004年7月成立了规划编制领导小组和规划编制小组，启动了前期研究和部分专项规划的编制工作，对规划工作进行了全面部署。2005年4月专门召开局党组会议，对《云南省环境保护“十一五”规划和2020年远景目标基本思路》进行研究，在大量前期工作的基础上，形成了《云南省环境保护“十一五”规划》文本，本报告就规划编制的依据、编制的背景、指标及国家的要求、征求意见等情况进行说明。一、规划编制的依据和主要基础（1）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（2）云南省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（3）关于组建云南省“十一五”环境保护规划编制小组的通知，2云环法[2004]570号，2004年8月16日（4）国家环境保护“十一五”规划基本思路（5）国家环境保护“十一五”规划（6）云南省环境保护“十一五”规划和2020年远景目标基本思路（7）九大高原湖泊水污染综合防治各专项规划（8）云南省《三峡库区及其上游水污染防治规划》（9）云南省《珠江流域水污染防治“十一五”规划》（10）云南省生态环境保护“十一五”规划（11）全省污染源在线监测系统建设项目可行性研究报告（12）全省辐射能力建设项目可行性研究报告（13）全省宣教能力建设项目可行性研究报告（14）全省信息能力建设项目可行性研究报告（15）全省执法能力建设项目可行性研究报告（16）省级应急监测建设项目和全省大气监测能力建设项目可行性研究报告（17）全省环境监测能力建设项目可行性研究报告二、规划编制的背景《云南省环境保护“十一五”规划》编制是省环保局根据省委、省政府的要求部署的重点工作，是“十一五”期间环境保护依法履行职责、宏观调控、环境管理和资源配置的重要依据。3云南省发展的任务十分繁重。2005年我省GDP仅占全国的1.9%，人均GDP为全国平均水平60%，到2020年，实现省委、省政府制定的与全国同步实现建设小康社会的目标，只有加快发展，才能尽快缩小差距，实现发展目标。环境保护面临的压力很大。根据环境污染与经济发展的库兹涅兹(Kuznets)曲线理论（见图），我省处于环境污染的急剧上升期，也是翻越“环境高山”的艰难阶段。随着工业化、城市化和市场化进程的不断加快，农村人口加速向城市和非农产业转移，市场在资源配置中的基础作用将得到进一步发挥，以资源开发和加工为优势的产业将被进一步强化，结构性污染问题日益突出。本报告采用单位GDP污染物排放强度的预测分析方法，以“十五”时期平均排放强度为基数，假设“十一五”期间维持既有的治污能力不变，预测分析表明，2010年废水排放量、化学需氧量排放量将分别比2005年增加50.31%和32%，二氧化硫排放量将比2004年增加近1倍，氮氧化环境污染与经济发展的库兹涅兹(Kuznets)曲线3000～400008000～10000发达国家新兴工业化国家人均GDP（美元）5000～7000中国（东部城市）4物、可吸入颗粒物（PM10）等污染物排放量也将有较大幅度的增加，固体废物产生总量将增加29.8%。这些都将对未来我省环境造成巨大压力，局部地区已经透支的环境容量和资源难以支撑粗放的经济发展模式，水污染和饮用水安全将会越来越突出，城市环境改善难度增大，长期资源开发造成的生态环境欠帐有可能从隐性问题变成显性问题，总体环境形势不容乐观。环境保护面临的机遇良好。国家和社会各界已认识到我国已进入资源短缺和环境约束的发展阶段，在发展的指导思想上确立了“科学发展观”，提出了建立资源节约型和环境友好型社会的目标。云南的生态环境优势和处于大江大河上游及边疆的区位优势将日益受到重视，环境保护工作具有良好的外部环境。只要坚持好在发展中保护、在保护中发展的原则，树立好保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的意识，抓住机遇迎接挑战，“十一五”时期将是环境保护大有作为的时期，也是为全省社会经济发展做出更大贡献的时期。三、关于规划指标的说明（一）指标选择的原则1.少而精。以能反映环境保护导向的关键指标为主，部分指标、次一层次指标、工作要求性指标在专项规划和主要任务中说明；2.注重与国家指标的衔接。国家规划中对我省环境保护有要求的指标均纳入我省的环境保护指标；3.注重与省国民经济和社会发展“十一五”规划的衔接。省总规对环境保护工作的指标要求均纳入环境保护专项规划指标；54.可统计可监测。纳入“十一五”环境保护指标必须是能考核、可监测的，具有常规、定期、法定的数据来源；5.能够反映我省环保工作的重点。充分发挥规划指标的引导作用，将“十一五”时期我省环境保护的重点工作考核指标列入。（二）指标的性质按照上述原则，经过多次的筛选、调整、优化，最终确定了20项指标，其中环境质量指标7项、污染防治指标5项、环境建设指标3项、生态环境3项、环境绩效2项，重点反映了政府履行环境保护职责的领域，包括了预期性和约束性指标。环境质量指标反映了环境保护工作的意图，属于预期性指标，需要动员各部门、加强监管和引导社会资源配置，努力争取实现；污染物总量控制是国家对我省考核指标，也是改善环境质量的关键，属于约束性指标，需要加强老污染源的治理和严格控制新污染源，确保实现；污染预防属于导向性指标，引导全社会走循环经济之路，节能降耗。（三）规划的指标我省环境保护“一五”规划指标确定为：（1）90%以上的重点城市集中式饮用水源地水质基本达标；（2）地表水国控和省控监测断面水环境功能达标率大于65%，其中优于Ⅴ类以上水质的断面比例大于80%，六大水系干流断面优于Ⅲ类水质的比例大于50%；（3）九大湖泊水环境功能区水质达标率大于50%；（4）80%的重点城市空气质量好于Ⅱ级标准的天数占全年天数的80%；6（5）酸雨的强度和发生频率有所降低；（6）70%的重点城市区域环境噪声小于55dB，其中国控城市全部小于55dB；（7）80%的重点城市城市道路交通噪声小于70dB，其中国控城市全部小于70dB；（8）30%的国家级自然保护区达到规范化建设要求；（9）自然保护区面积占国土面积的比例达到10%；（10）森林覆盖率达到53%以上；（11）化学需氧量总排放量控制在27.1万吨；（12）氨氮排放量在1.7万吨；（13）二氧化硫排放量控制在50.1万吨，其中电力控制在25.3万吨，非电力控制在24.8万吨；（14）危险废物、医疗废物和放射性废物基本得到安全处置；（15）城市（设市城市）污水处理率达到70%以上，其中省会城市污水处理率大于80%；（16）城市生活垃圾无害化处理率大于60%；（17）放射废源、废物收储率达到95%以上；（18）工业固体废弃物综合利用率大于50%；（19）单位GDP排放小于6千克/万元；（20）单位GDP二氧化硫排放量小于11.0千克/万元。（四）主要指标说明及可达性分析7下面对指标中的环境质量指标及污染防治指标的含义进行解释及可达性分析。1.90%以上的重点城市集中式饮用水源地水质基本达标水质基本达标：指的是集中式饮用水水源地水质是指从城市集中饮用水水源地中取得的水中，其地表水水源达到《地表水环境质量标准GB3838-2002》Ⅲ类标准地下水源水质达到《地下水质量标准GB/T14848-1993》Ⅲ类标准的水量占取水总量的百分比。水质基本达标指水质达标率达到80%以上。该项指标列入国家考核的是昆明、玉溪和曲靖，国家的指标是80%以上的重点城市集中式饮用水源地水质基本达标。鉴于饮用水源的重要性，各地都比较重视饮用水原地环境保护工作，我省列入监测的饮用水源地有20个城市（包括县城）、34个饮用水源地，建议全部纳入考核。即昆明市（松花坝水库、柴河水库、大河水库、自卫村水库、宝象河水库、滇池罗家营）、安宁市（车木河水库）、昭通市（大龙洞、渔洞水库）、曲靖市（潇湘水库、西河水库、独木水库）、楚雄市（西静河水库）、大理市（洱海）、个旧市（牛坝荒水库、白云水库）、开远市（南洞）、保山市（龙王塘、北庙水库、龙泉门）、思茅市（洗马河水库、信房水库）、玉溪市（东风水库）、景洪市（澜沧江）、临沧市（中山水库、博尚水库）、文山县（盘龙河）、蒙自县（东山龙潭、五里冲水库）、瑞丽市（勐板河水库、姐勒水库）、潞西市（勐卯水库）、丽江市（黑龙潭）、泸水县（玛布河）。根据各州市上报的目标测算数据分析，有5个州市饮用水源地达标率在90%以上，8个州市为100%，1个州市为85%，1个州市未8填。近几年的监测，主要是监测饮用水源水体是否符合集中式饮用水源要求，与考核要求和城市环境综合整治定量考核要求的方法有出入。从2005年监测结果看，滇池罗家营为备用水源，处于滇池内，不易达标，昆明其他几个水库主要为总氮或总磷超标，主要受农业面源污染的影响，治理较为困难，其他州市的饮用水源问题不太突出。在“十一五”规划中将饮用水源地的保护列为重要任务，加大农村及城市各类饮用水源保护区的监管力度，对已经污染的城市供水水库和湖泊要加快治理，改善水质。按照国家水环境功能区划规范严格划定饮用水源保护区，进行保护。综合考虑，基本能实现规划目标。2.地表水国控和省控监测断面水环境功能达标率大于65%，其中优于Ⅴ类以上水质的断面比例大于80%，六大水系干流断面优于Ⅲ类水质的比例大于50%。国家的指标是：地表水国控断面Ⅴ类水质以上的比例大于75%，其中七大水系好于Ⅲ类的比例大于40%。水环境保护的重要工作是控制劣于Ⅴ类水质，滇池、金沙江和南盘江是国家的重点，我省的重点是九湖和国家确定的重点流域。2005年77条主要河流的150个监测断面中，水质良好达到Ⅲ类以上标准的断面占58%；水质受轻度污染达到Ⅳ类标准的断面占13.3%；水质重度污染劣于Ⅴ类标准的断面占22%。干流国控和省控断面Ⅲ类以上的水质断面比例为78%，比2000年提高了47%（监测断面有调整）；水环境功能达标的断面占62%。怒江、伊洛瓦底江、红河、澜沧江水环境质量基本保持稳定，金沙江水环境功能达9标率有所上升，但劣Ⅴ类的断面增多，珠江水环境功能达标率也有所上升，但Ⅴ类的断面增多。因此减少劣Ⅴ类的断面数应该是规划达标的重点。通过治理，提升劣Ⅴ类水质相对容易，金沙江和珠江是规划中综合治理的重点流域，通过《三峡库区及其上游水污染防治规划》及《珠江流域水污染防治规划》的实施，能够达到规划的目标。3.九大湖泊水环境功能区水质达标率大于50%九大湖泊中水质优及良好的湖泊是抚仙湖、泸沽湖、阳宗海、洱海、程海，水质受到中度、重度污染的湖泊是滇池外海、异龙湖、滇池草海、星云湖、杞麓湖。一半湖泊达不到水环境功能要求。与上年相比湖泊水质总体保持稳定，个别湖泊水质有所波动。九湖中星云湖和杞麓湖水质变差，洱海和程海水质好转，滇池污染有所减轻。虽然“十一五”期间，九湖依然是治理的重点，但由于湖泊水质改善较难，影响因素众多，因此目标实现有一定的难度。4.80%的重点城市空气质量好于Ⅱ级标准的天数占全年天数的80％Ⅱ级标准执行的是空气质量标准（GB3095-1996）日均值。建议以实现空气自动监测的城市进行考核。2004年统计的19个城市中，有6个城市劣于Ⅱ级标准，达标率达到68%，但没有按天数进行统计。“十一五”期间将进一步加大城市环境综合治理力度，昆明市正在进行创模，曲靖在进行气化能源建设，预计可以实现这一目标。5.