第二课5提高依法监督行政的自觉性

我国政府受人民的监督提高依法监督行政的自觉性行政法制监督•1、含义：指享有监督权的国家权力机关、司法机关、专门行政机关以及一般公民依法对国家行政机关及其公务员行使职权和与行使职权有关的行为实施的监督。•2、我国行政法制监督体系的主体：国家权力机关，国家行政机关，国家行政机关中的专门机构检察机关和审计机关，国家监察机关，国家审判机关，社会力量为主的群众或社会组织，中国共产党和各民主党派。群众喉舌政府镜鉴《焦点访谈》属于哪种民主监督方式？为什么备受众人关注？“时事追踪报道，新闻背景分析，社会热点透视，大众话题评说”。现在浓缩为一句话：“用事实说话”。直到今天，它仍然是中国最有影响的舆论监督品牌，其报道的80％的舆论监督节目都使问题获得了解决。共和国3任总理先后亲临《焦点访谈》演播室。1997年，李鹏题词：“焦点访谈，表扬先进，批评落后，伸张正义”；1998年，朱镕基赠言：“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵”；2003年，温家宝在《焦点访谈》演播室赠言：“与人民同行，与祖国同在，与世界同步，与时代同进”。“1995—2008年一大批省部级政府高官被中央纪委严厉查处而纷纷落马。•王宝森北京市副市长•李纪周公安部副部长•王乐毅海关总署副署长•陈良宇上海市委书记•田凤山国土资源部副部长•徐鹏航国防科工委副主任•成克杰广西壮族自治区主席•徐炳松广西壮族自治区副主席•李达昌四川省副省长•哈吉新疆维吾尔自治区副主席•郑筱萸国家食品药品监督管理局局长•刘志华北京市副市长•何闽旭安徽省副省长•邱晓华国家统计局局长•丛福奎河北省副省长•吕徳彬河南省副省长（雇凶杀妻）•王钟麓浙江省副省长•张国光湖北省省长•孟庆平湖北省副省长•李大强湖北省副省长•王怀忠安徽省副省长•胡长清江西省副省长•慕绥新沈阳市市长•刘克田辽宁省副省长•付晓光黑龙江省副省长•刘长贵贵州省副省长•李嘉廷云南省省长“最有理想贪官”叶树养•为了实现自己“留下2000万给儿子、2000万给女儿女婿、2000万给自己安度晚年”的“宏伟目标”，广东韶关公安局原局长叶树养在尽可能多的领域贪污受贿。至2008年东窗事发为止，涉嫌受贿人民币、港币1800多万元，另有人民币1600多万元巨额财产来源不明。在上任之初，叶树养在全县干部大会和许多重大节假日到来之前当众要求干部们抵制“送红包”，他甚至多次宣称“谁要敢送，我就给谁上公榜”。他称自己长至高中毕业从来没有穿过内裤，也从来没有穿过在商店买的鞋，所穿的鞋子全都是母亲亲手做的布鞋。叶树养贪腐20年，不仅没有被查出问题，反而平步青云，升迁至韶关市委常委、政法委书记、公安局局长，最有讽刺意味的是他还当上了惩防腐败体系建设考核工作组组长。在权钱交易中，他并没有强讨、硬要，而是采用互惠、坐等的方式，甚至还总结出一套“五不”原则，即“不主动索要钱财、不办事不收钱、不催讨该给还没给的钱、不讨价还价、不嫌弃送多少钱”，采用守株待兔方式静候行贿人上门。从主观上说，叶树养价值观发生蜕变是其贪腐堕落的主要原因。２００９年１２月初，叶树养案由河源市检察院向当地法院提起公诉。被滥用用得好权力是双刃剑可以指挥得法，令行禁止，造福人民。对政府权力进行制约和监督的必要性会滋生腐败，贻害无穷。权为民用，纵然是清风两袖，自当流芳百世传佳话；利于己谋，即便有豪宅千顷，也会遗臭万年殃后人。每个贪官背后都有一段辉煌•身为最高检副检察长的姜建初对于贪官有自己的理解。他说：“任何一个人，就算是一个贪官，他也是一个人。人心善，他要是坏，能升那么大官吗？每个贪官背后都有一段辉煌，为社会为人民做过一点事情。说出他好的，大家就会同情，任何一个事情都要结合人性、经历和社会氛围来看。”全国政协委员、最高人民检察院副检察长作为政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督。姜建初追问刑讯逼供为什么•对于今年2月份发生的河南鲁山男子看守所“喝开水”死亡案件，姜建初认为其中存在炒作成分。“媒体对事件的报道，每个人带着自己的价值观和目的去采访并强加于事件上，商业背景很强的时候，就炒起来了。”•姜建初认为“喝开水”跟“躲猫猫”形成一种惯式，“公安人员解释说因为感冒喝了一点开水，意思并不是说死因是喝开水，只是述说一个事情过程。”从他了解的情况看，“喝开水”不同于“躲猫猫”，前者牵涉到刑讯逼供，后者则关乎牢头狱霸。•“他为什么打，为什么他能打成，为什么打成了还不被揭露？”姜建初对于刑讯逼供连问三个为什么，他认为这其中固然有人性的丑恶，但是也要关注渎职问题。姜建初表示，今年司法改革的重点在于监督，不过他个人对于检察院监督法的出台并不乐观。全国政协委员、最高人民检察院副检察长制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。+建立和健全制约和监督机制一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度建立和健全制约和监督机制议一议只实行民主或只实行法制会造成什么情况？只有民主没有法制会造成无政府主义；只有法制没有民主则会导致专制。两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。所以，民主和法制缺一不可。1、知屋漏者在宇下，知政失者在草野。2、要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。行政系统外公众的监督行政系统内部监督行政机关上级政府审计部门法制部门监察部门国家权力机关的监督人民政协的监督社会与公民的监督司法机关的监督监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。中国共产党的监督2003年的6月25日，一批违规大案在国家审计署审计长李金华向全国人大常委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。一年后，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让人触目惊心的审计“清单”，中央一些部委赫然在榜。长达22页的审计报告中有19页都是关于对各级财政审计后发现的违法违规问题，不仅披露了国家林业局、国家体育总局、国防科工委、科技部等中央单位虚报、挪用预算资金的违规事实，还披露了淮河灾区和云南大姚地震灾区有关地方政府虚报、挪用救灾款的事实，以及原国家电力公司领导班子决策失误造成重大损失的调查结果2005年审计署移送各类案件线索114起213人受到处分76人被依法逮捕、起诉或判刑审计部门监督•2002年以来，国务院监察部参加查处特别重大事故70起，共给予政纪处分和建议给予党纪处分973人，其中厅局级以上干部130人。另外，地方各级监察机关参加查处特大事故517起，共给予政纪处分和建议给予党纪处分3931人，其中县处级以上干部845人。•近年来国务院司法部集中查处了涉嫌贿赂法官的违法乱纪律师，公证行业的不正当公证行为，监狱劳教单位违纪违法行为、领导干部利用职权违规安排子女工作等。监察部门监督法制部门监督2005年，湖南省嘉禾县县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，引起民众的极大愤慨，印发了群众的集体上访。中央电视台《社会记录》栏目对此做了《湖南嘉禾拆迁之痛》的节目，报道了嘉禾拆迁过程的种种损害群众利益的现象。国务院高度民主重视这起事件，根据《中国共产党纪律处分条例》及有关规定，有关方面已撤消了周余武等人的嘉禾县县委书记、县长职务。对涉嫌触犯刑法人员的刑事责任，由司法机关调查后作出决定。2010年3月5日，国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第二次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。国家权力机关（人大）的监督•华南虎事件、躲猫猫事件…有关部门的公信力受到诸多质疑。全国政协委员严琦就建立政府公信力提出一份提案：从国家层面制定政府诚信条例。严琦在提案中说，中国在食品安全上常受到国际社会质疑，其中一个因素也与西方社会对中国政府的诚信存在偏见有关。发达国家有《阳光政府法》，但我国还没有一部专门规范政府公信力的法律法规。人民政协的监督充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，加快公务接待、公车使用等制度改革，从严控制公费出国出境。切实精简会议和文件，特别要减少那些形式重于内容的会议、庆典和论坛。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。创造条件让人民批评政府、监督政府对于湖北省省去年发生的邓玉娇案、石首事件等负面事件，李鸿忠表示不怕媒体报道，只要报道客观、公正就好。他还表示，湖北省欢迎媒体监督。李鸿忠说:“我们平时讲人大的法律监督、政协的民主监督以及新闻媒体的舆论监督，政府要接受这些监督。我理解‘让权力在阳光下运行’这句话的意思，就是权力运作，行政运作整个过程要透明，让人民群众看得见。”最后，李鸿忠说，湖北欢迎法律、民主等监督形式，同时也包括媒体监督。负面新闻不怕媒体报湖北省省长李鸿忠跨省追捕与因言获罪•跨省追捕特指一些地方政府利用手中的职权对身处另一省份的利用网络发帖行使自身权利的公民进行抓捕的行动。2008年5月，河南灵宝市政府违法“租”用了大王镇农地28平方公里，约3万余农民将失去土地。身在上海的青年王帅多次举报无果后于09年2月12日网上发帖，因言获罪，3月6日灵宝市警方表现出非凡的办案能力，迅速认定远在上海的发帖者，并跨省追捕，将数千里外的王帅“捉拿归案”。现在网友跟发帖经常加句--------谢绝跨省追捕，用于调侃政府，或者对别人对自己的深入询问表示拒绝。•必须看到，地方官员滥用公权力所形成的负面效应是不容小觑的。这不仅践踏了民主、破坏了法制，而且败坏了党风和政风，降低了党和政府在人民心目中的威信，更重要的是造成了干群关系的紧张，不利于凝聚民心全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。•在大力倡导社会主义政治文明建设的今天，绝不能容许某些地方官员作威作福、为所欲为。公民正当的权益受法律保护，神圣不可侵犯。中国是社会主义国家，人民是国家的主人，各级官员都是人民的公仆，应该全心全意为人民服务。工作中有错误是难免的，不要怕揭短、不要怕曝光，以宽容之心和坦然胸襟去接受社会的监督，以共产党人的高尚品格和风范去赢得人民的尊敬。从2002年12月1日起，中国人、外国人都可以到广州的省档案馆免费查阅政府的红头文件。北京等城市的街道、广场、社区随处可见的电子触摸屏，可供查询法律、政务信息、红头文件。2003年镇江大市口城市客厅又添新景：每晚8时准点播放政府部门政务公开内容，引来不少市民观看。2006年2月南京首创“权力阳光”运行机制2007年6月江苏“阳光政府”工程核心政府网站中文域名开通2009年2月杭州余杭政府出台《“阳光行动年”活动实施意见》，全面启动“阳光行动年”活动政府自觉接受监督的表现---“阳光工程”阳光工程的表现：建立了信息公开制度和公开办事制度。对政府权力进行制约和监督的意义坚持依法行政、做好工作的必要保证1、才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误(执行环节)2、才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节）3、才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确决策（决策环节）4、才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起对人民负责、为人民服务的政府（综述）总结为什么监督必要性：权力是双刃剑重要性：依法行政、做好工作的必要保证怎么样监督建立健全制约监督机制内部监督外