第十三章行政文化

第十三章行政文化1、行政文化的含义（1）文化的含义及特点在西方思想上，“文化”一词来源于拉丁文Cultus，原指人们在改造外部自然界，使之适应于满足食、住等需要的过程中，对土地的耕种、加工和改良。后来，这一术语逐渐被转移，应伸出广义的文化概念，泛指一切科学、技术和知识的总称。“所谓文化或文明乃指包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及包括作为社会成员的个人而获得的其他任何能力、习惯在内的一种综合体。”文化特点文化既是人类活动的产物和结果，又是制约、指导人类活动方式的原因；文化是通过后天的学习得来的，由人类构造的信息传播系统进行传播；文化具有适应性，适应于特定的自然与社会环境条件，而对另一些社会则不一定适应；文化具有整合性，构成一个社会的文化的要素和内容相互协调一致；文化是不断变迁的，随着社会物质生产的发展而不断发展。（2）行政文化及其基本内容行政文化是一个复合的整体，是人们对行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。它是文化在行政活动中表现出来的一种独特的文化形式，它借助行政主体、行政活动、行政对象而体现相应的特质。行政文化的特点包括历史性、积极性、民主性、变动性、连续性。行政文化的具体内容包括：①行政信念。这是指人们对行政体系中的行政组织和行政活动的信念，它包括：一是对行政规范、行政行为的信念，这种信念对确定行政行为的原则和标准起作用；二是对行政目标的信念，即对行政机构和主体所达到的预期目标的期望。②行政价值人们对行政事务、行政现象的评价和看法。美国心理学家斯布兰格认为，人的价值观可分为六类：理性价值观，它以知识和真理标准；审美价值观，它外形协调和匀称为中心；政治性价值观，以权力为中心；社会性价值观，它以群体和他人为中心；经济性价值观，它以有效和实惠为中心；宗教性价值观，它以信仰为中心。行政道德行政道德是行政人员在行政活动中应遵循的调节管理主体与客体，以及管理主体之间的关系的道德准则和规范。行政道德主要体现在行政主体的修养和具体行为中，体现在行政人员在行政活动中对一些基本的道德范畴，如义务、荣誉、责任、职业等的认识、态度和观念中。行政道德通过个人信念、社会舆论和职业道德等形式对行政人员的行为产生影响。行政意识即行政主体对行政体系、行政活动和行政关系在主观上的反应。从行政活动过程来讲，行政意识体现在行政主体的认知取向、情感取向、评价取向三个方面。行政理想行政理想是指行政人员对行政组织的发展和行政活动所要达到的较高期望的理想。一般地，行政理想包含行政组织的长远目标、行政活动的规范状态、行政组织在社会中的意义与功能等方面的追求。行政组织在设定行政理想时，一般应从以下几个方面来考虑：（1）行政理想的现实性。（2）行政理想的可接受性。行政思想行政思想主要是指有关行政体系和行政活动的思逻辑体系，有时也被称为行政哲学。规范的行政文化：对行政主体和行政行为产生规范性影响的行政文化。它包括：（1）行政传统。行政传统是指在行政活动中历史沿袭下来的道德、观念、习惯、制度规则等。（2）行政习惯。行政习惯是指在行政活动中由于不断重复而逐渐形成并变为需要的行为方式。（3）行政原则。行政原则指人们在行政活动中所应遵循的方法和准则。2、行政文化的分类社会总体行政文化与区域行政文化。行政机构的内部组织文化与主体文化。3、行政文化的总体功能目标导向功能，凝聚功能，激励功能，约束功能，抑制功能。4、行政文化与行政组织行政文化对行政组织的目标体系产生影响。行政价值观对行政结构的影响。行政思想对行政结构的影响。行政传统对行政结构的影响。5、行政文化与行政行为行政文化对行政人员（包括行政领导者和被领导者）行为的影响，主要通过行政人员的心理和精神因素间接地影响行政人员的行为。行政文化对行政人员行为的间接影响途径体现在行政人员的心理过程和心理特征方面。首先，行政文化通过认知、情感对行政人员的态度和行为发生影响。心理是行为发生的基础。其次，行政文化通过主体的个性影响行政人员的行为。再次，行政文化还可以规范行政人员的行为。6、行政文化与行政领导行为首先，行政价值和行政信念对行政领导行为的影响。其次，行政知识和行政思想对行政领导行为的影响。再次，行政传统对行政领导行为的影响。7、行政文化与行政组织行为首先，行政文化对行政组织行为的目标、价值标准产生影响。其次，行政文化对行政组织行为者的心理产生影响。再次，行政文化对行政组织行为方式产生影响。二、行政文化比较1、不同的行政文化美国：开放的人才观，以能力为本位的用人原则；组织和政策规章具有权威性的作用；重视竞争；以人为中心的管理方式；尊重专业知识；承认选举和任命的管理者；提倡开拓和创新精神。英国：将实证精神纳入行政活动；对行政组织的高度忠诚；决策活动过程中各方密切合作；重视通才，轻视专业技能；崇尚权威。德国日本德国：行政组织具有明确的目标，并为之而奋斗；组织内部具有严格的规范、制度，一切行政活动按章办事；行政人员忠于职守，忠于组织，具有高度的责任感和职业道德；善于将行政管理与现代科学技术结合起来。日本：强调民族精神为行政文化的基石；以人为中心，推崇“仁义礼智信”信念；忠于组织；依赖领导者，把个人的奋斗目标同集体、组织的目标结合起来；具有较高的职业道德，热爱本职；具有相当高的团队精神；积极进取、努力工作的精神。2、中国的传统文化中国的行政文化来源于中国传统的生产方式和生活方式。其中，决定中国传统行政文化发展的主要因素有三方面：自然经济和小农生产方式。宗法制和国家政权的同构。意识形态化的儒家学说。中国传统行政文化的主要内容大一统的信念。极权主义的价值和原则人治与礼治的原则。官僚主义的行政方式。形式主义。封闭性和排他性。官本位。3、全球化背景下行政文化的发展趋势“官僚理念”向“责任理念”的转变。“管制行政”向“服务行政”的转变。“封闭型”行政文化向“开放型”行政文化的转变。“暗箱型”行政文化向“透明性”行政文化的转变。“权力型”行政文化向“规则型”行政文化的转变。“成本型”行政文化向“效能型”行政文化的转变。“手工行政”向“数字行政”的转变。4、21世纪中国行政文化的走向民本型行政文化。责任型行政文化服务型行政文化。效能型行政文化。自主型行政文化。规则型行政文化清廉型行政文化。法理型行政文化效能型行政文化。分化型行政文化开放型行政文化。参与型行政文化专业型行政文化。