自考行政管理重点7-8章

2019/9/1312019/9/1312019/9/132老师的忠告1.短的时间里突击——是现实的目的2.实现这个目的的方法——“围绕考纲考点进行精读”——“重复是最好的记忆方式”2019/9/1332019/9/133行政管理学课时安排第一次(3课时)学习：1—6重点：3、4注释·重点60%一般40%第二次(3课时)学习：7—12重点：7、8、11、12识记30%简单应用25%领会25%综合应用20%2019/9/1342019/9/134第七章行政管理行为（重点）2019/9/1352019/9/135一、行政管理行为的概念及特点：P195（概念不够确切，了解）理论：西蒙《行政行为》行政管理行为，就是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作，以有效实现行政管理目标，而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。特点：1、是行政管理者作用于被管理者的行为。2、是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为。3、行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与。2019/9/136二、行政组织通常由四个要素组成：p1981、行政职位----最基本的构成要素2、行政人员----最活跃的因素3、行政体制----决定行政组织的运作形式。4、精神要素----合作意识，主观因素。三、行政组织行为的特点：p1981、政治性2、法制性3、持续性4、系统相关性2019/9/1372019/9/137四、行政组织设计的影响因素：p199（考点）1、行政组织的目标，职能与环境2、行政组织的技术特征3、行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性五、行政组织的结构可分为：p2001、行政组织的纵向结构2、行政组织的横向结构3、行政组织的直线—职能结构（我国）2019/9/138我国行政组织的结构体系：直线—职能结构国务院（中央人民政府）部、委、署省（自治区，直辖市）厅、局、委等市（州）、县、乡（镇）局、委、所2019/9/139管理幅度：4816管理层次：643管理人员数：136558527314166425610244096186451240964096116256管理幅度与管理层次的关系---反比(c)(b)(a)管理幅度和管理层次的例p201总作业人员：40962019/9/1310六科学行政组织体制及优缺点p202(考点)1、依照行政决策和担负行政责任的人数来划分:首长制(美国)\委员会制（瑞士）优缺点见教材2、按照行政权力在上级与下级之间分配的不同分：集权制（我国）\分权制（美国、联邦制国家）3、依照同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分：完整制\分离制（美国）。我国行政机关---首长制，我国国务院---国务委员会议制度和常务委员会议制度2019/9/1311七行政组织冲突的类型p2061、组织中冲突主体分类：个人之间的冲突个人与团体之间的冲突团体之间的冲突正式组织与非正式组织之间的冲突2、冲突功能分类：功能正常的冲突、功能失调的冲突。八解决行政组织冲突的主要方式：p2071、谈判2、调处3、服从权威（解决上下级冲突）2019/9/1312九、行政组织的变革趋势p208（一）行政组织结构的变革趋势横向结构上主要有两方面：职能部门之间的地位由不平衡走向平衡。随着政府职能的调整，相应的部门有减有增纵向层级上，从尖塔型结构向扁平型结构发展（二）行政组织权力分配关系的变革趋势1.内部，出现了横向分权，纵向侵权的趋势。2.部分权力向社会组织转移。2019/9/1313十、行政领导行为的含义及特点：p210（考点）行政领导行为就是指行政领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥以实现行政组织目标的行为过程。领导的构成要素：(了解)1、领导者(职位：工作岗位,职权：法定权力,职责：法定责任)2、被领导者3、客观环境2019/9/1314领导行为特点：（考点）1、统一性；行政领导运行的核心2、权威性；宪法赋予的合法性3、服务性；4、综合性领导方式p212（多选）（一）按行政领导者运用行政权力的不同方式和程序划分：1、专断式2、民主式3、放任式（二）根据行政领导工作重心的不同来划分：1、重人式2、重事式3、人事并重式（5.5型）2019/9/1316管理方格理论罗伯特·布莱克（RobertR·Blake）和简·莫顿（JaneS·Mouton）9.11.15.59.91.9987654321123456789工作为中心员工为中心贫乏失败型不关心目标不关心员工权威服从型关心目标忽略员工被动行事团队协调型关心目标关心员工积极进取乡村俱乐部型牺牲目标注重员工缺乏稳定组织人性型计划组织目标引导鼓励员工自我停顿2019/9/1317•行政领导艺术p214-9（考点,一般重点）概念：是行政领导者在领导活动中为达到一定的领导目标而灵活运用各种领导理论、方法而形成的技能和技艺。包含内容：授权艺术---①人、财、物；授给②监督权、检察权、纠正权；保留③授权原则；遵循④授权方式用人艺术---知人善用处事艺术---放权、例外原理用时艺术---筹划自己、节省别人时间2019/9/1318授权原则•权责统一原则•视能授权原则•信任与监督相统一原则•单一隶属原则授权方式•充分授权•不充分授权•弹性授权•制约授权2019/9/1319十一、行政沟通的含义及特点：p219行政沟通行为：是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息，思想观点，以达到相互理解，协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。沟通行为特点：（考点）1、交互性；2、媒介性；3、目的性。2019/9/1320十二、行政沟通行为p220（考点）（一）、行政沟通行为的含义与特点1、行政沟通行为的含义行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程手段：语言、文字、图表及其他可利用的传播媒介内容：个人的思想、情感，也可以是组织的决定、各种情况通报及其他信息等目的：为了达到相互理解、协同合作，以共同实现行政管理目标2019/9/13212、特点：交互性媒介性目的性（考点）3、种类：（考点）系统---正式沟通与非正式沟通方向---上行沟通、下行沟通、中行沟通反馈---单向沟通、双向沟通2019/9/1322（二）行政沟通的基本形态p222(考点,)沟通形式环式链式轮式Y式全通道式解决问题的速度慢较快快快较慢正确性低高高高很高集体作业的组织化不易产生组织化慢慢产生组织化其组织相当稳定迅速产生组织化其组织相当稳定迅速产生组织化其组织相当稳重不易产生组织化领导的产生不发生比较显著非常显著非常显著不显著士气高低非常低较低高记一下a-d的基本形态2019/9/1323•行政沟通的方式（选择）1、口头沟通2、文字沟通3、非语言沟通（了解）4、电子沟通•沟通过程：p224（了解）噪声反馈发送者接受者编码通道译码（三）行政沟通的方式与过p2232019/9/1324十三、行政信息的含义及其特点：p225(简述)行政信息是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的总称。具有以下特点：客观性；政治性；时效性；共享性。十四、行政信息公开化的作用：p226(论述)1、有助于促进民主行政的发展；2、有利于人民的生活和工作；3、有利于防止行政权力的腐败；4、有助于促进行政效率的提高；5、有助于我国政府更好地适应WTO的要求。2019/9/1325知识巩固2019/9/1326单项选择题（共30小题，每小题1分）17．行政组织的构成要素中，最基本的要素是（A）7-198A．行政职位B．行政人员C．行政体制D．精神要素18．政府运行过程的核心部分是（C）7-211A．行政组织B．行政职能C．行政领导D．行政行为2019/9/132717.行政组织的构成要素中，最活跃的要素是（B）7-198（2）A.行政职位B.行政人员C.行政体制D.精神要素18.行政组织生存的依据是（B）7-199A.职能B.目标C.环境D.权力14.目前实行委员会制的典型国家是(D)7-202（2）A.德国B.法国C.英国D.瑞士15.行政组织中最基本的构成要素是(A)7-198（2）A.行政职位B.行政人员C.行政体制D.精神要素2019/9/132818.解决上下级行政组织冲突的常见方式是(A)7-208A.服从权威B.谈判C.冷处理D.调解14.一般来说，在条件不变的情况下，行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是（B）7-201A.正比关系B.反比关系C.不成比例关系D.关系依情况变化而不同15.我国行政组织的结构形式是（D）7-201A.分权结构B.直线结构C.职能结构D.直线—职能结构2019/9/132914.我国的行政组织体制属于(D)7-202A.联邦制B.分权制C.委员会制D.行政首长负责制15.当任务较为复杂，或者下属能力、水平无法把握时，最适宜采用的授权方式是(C)7-215A.充分授权B.不充分授权C.弹性授权D.制约授权2019/9/133014．行政组织生存的依据与合法性基础是（C）7-199A．权力B．机构C．目标D．经费15．我国的行政领导方式是（C）7-212A．专断式B．分权式C．民主集中制式D．放任式2019/9/1331多项选择题（共10小题，每小题2分）36．行政沟通行为的特点是（BCD）7-220(3)A．单向度性B．交互性C．媒介性D．目的性E．规范性36.行政领导行为的特点有（ACDE）7-211A.统一性B.合法性C.权威性D.服务性E.综合性38.在下列行政沟通的方式中，属于非语言沟通的是(ABE)7-223A.服饰B.手势C.广播D.面谈E.标志2019/9/133232.行政沟通的基本形态主要有(ABCE)7-222(2)A.环式B.轮式C.链式D.X式E.全通道式32.按照沟通方向划分，行政沟通方式主要有（ABD）7-221A.上行沟通B.下行沟通C.正式沟通D.平行沟通E.非正式沟通2019/9/1333简答题（4小题，每小题5分）44．简述行政领导授权应遵循的原则。7-214/215答：（2）（1）权责统一原则。（2）视能授权原则。（3）信任与监督相统一的原则。（4）单一隶属原则。2019/9/133439．简述行政组织设计的影响因素。7-199答：行政组织设计的影响因素包括：（1）行政组织的目标、职能与环境。（2）行政组织的技术特征。（3）行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。2019/9/133539.简述我国行政机关实行的行政首长负责制的特点。7-202答：（1）在体制设计上，行政首长不仅有权召集和主持本级行政组织的常务会议以及全体会议，而且在对有关问题做出决定时，是在充分展开集体讨论的基础上，最后由行政首长集中大家的正确意见，形成行政组织的决定。（2）行政首长负责制在运行程序上首先是民主，然后才是集中，所以行政首长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式。2019/9/1336论述题（共2小题，每小题10分）45.联系实际，谈谈在我国当前条件下行政信息公开化的含义及其作用。7-227（2）答：行政信息公开，就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。行政信息公开化的作用主要表现在以下几个方面：（1）行政信息公开化有助于促进民主行政的发展。政府公开信息，有助于公众知悉政府行为，监督政府行使权力，参与政府行政管理。2019/9/1337（2）行政信息公开化有利于人民的生活和工作。作为最大的信息资源中心，政府有义务告诉公众关于政治、经济、文化、科技等各方面的信息，使公民了解这个世界，以便于他们把握这个