行政公文概述2

党政公文概述一、党政公文的概念党政公文是党政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书。是依法行政和进行公务活动的重要工具。二、公文及其相关的概念1.公文和文书公文是公务文书的简称。文书是一个集合性的名词，是概括各类文字材料的泛称，包括公务文书和私人文书。2.党政公文和机关文稿机关文稿是指未投入使用的草稿和未定稿，包括需要会议通过的讨论稿，有待进一步完善的修改稿和征求意见稿。二、现行党政公文的种类命令（令）、决议决定、公报公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要按行文方向来分类可分为：上行文、平行文、下行文思考题：“凡是反映公务内容的文字材料就是行政公文”，这个说法对不对？请说明理由。第二节党政公文的特点、作用和格式一、特点1.特定的内容和权威2.特定的作者依法成立并能以自己的名义行使权力、担负义务的单位或个人。3.特定的格式和时间二、作用1.规范和制约作用2.依据和凭证作用3.联系和知照作用4.宣传和教育作用公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。页码位于版心外。版头1.份号如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。2.密级和保密期限如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。3.紧急程度如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。(三)发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称。(四)发文字号应当包括机关代字、年份、序号。发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。5发文字号编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。6签发人由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。7.版头中的分隔线发文字号之下4mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。主体1.标题一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。2.主送机关编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记，标注方法见7.4.2。3.正文公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。4.附件说明如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。发文机关署名、成文日期和印章1.加盖印章的公文成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章。单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。2.不加盖印章的公文单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。3.加盖签发人签名章的公文单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。联合行文时，应当先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对齐；每行只编排一个机关的签发人职务、签名章；签发人职务应当标注全称。签名章一般用红色。成文日期中的数字用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。7.3.5.5特殊情况说明当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决。7.3.6附注如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。7.3.7附件附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。(十三)抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。第十二条公文用纸一般采用国际标准A4型(210mm×297mm)，左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。思考与练习：某工业公司要在2007年下半年建立实验室，需购买部分仪器设备，准备在行政费用中开支，向上级请示。请拟写标题。1．指出下面发文字号的错误，并予改正。（1）×燃煤（99）第169号（2）×政办字[2003]15（3）〔2004〕×电办第8号（4）×商办〔2004〕十一号（5）×政发〔二○○三〕字第9号2．指出下面成文日期写法的错误。（1）2004年6月1日（2）2003年七月二十日（3）○四年一○月一三日（4）贰零零肆年伍月拾玖日（5）二00三年10月三日3．指出下面公文标题的错误，并予改正。（1）×××公司关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知（2）××省教育厅关于加快和深化普通高校教育体制改革若干问题的试行意见（3）××××关于申请解决更换一台锅炉并大修一台锅炉的报告（4）关于对张××进行欺骗伪造病假条错误的通报（5）全国人民代表大会常务委员会关于教师节的决定（6）关于××市公安局表扬×××的通知（7）××县政府写给××市政府的《关于企业改制问题的请示》第三节行政公文的行文规则一、上行文（在具有隶属关系的机关中，下级机关对上级机关的行文）1.选准上行文种（报告和请示）2.不得越级请示3.党政不能交叉上行文4.不能多头请示5.一文一事6.上报请示不得同时抄送给同级和下级机关7.上行报告中，不能夹带请示事项。二、下行文（上级机关对所属下级机关的行文）1.选准下行文文种（决定、批复等）2.上级机关向受双重领导的下级机关下行批复、专门性的决定和通知时，应根据需要，抄送给它的另一个上级机关。3.上级机关不可与有隶属关系的下级机关联合行文。4.党组之间不能直接下行文，本机关的党组不能向下属部门党组下行文，更不能向下级行政机关下行文。5.部门之间对有关问题意见不一，不得各自向下级下行文。三、平行文平行文就是平级机关或不相隶属机关之间的行文。1.选准平行文种，主要是函。2.态度谦和，多用商量的语气，不能强加于人，更不能用指示、命令的口吻说话。思考与练习：一、辨别正误，简述理由：1）级别相同的机关之间的行文是平行文。2）发文机关就是行政公文的起草撰写部门。3）所有的收文机关都是主送机关。4）为了减少行文，可以把几个不同的请示事项放在一起行文。5）行政公文如带有附件，只要将附件的内容直接附印在公文后即可。6）行政公文标题中三要素缺一不可。7）几个机关联合行文，应编排联合的发文字号。8）某某市防疫站2004年所发的第3号文，其发文字号为：“（04）某某市防疫站字第03号”。9）某食品加工厂对产品检验工作作了几条规定，发出通知，其标题为：《某食品加工厂关于提高产品质量、造福人类，加强产品检验工作的通知》10）某化工厂为本厂机构调整问题向上级请示，其标题为：《关于某化工厂机构调整问题的请示报告》14）某单位就医药储备管理工作的有关问题，发出通知，标题为：《某某单位关于提高医药储备管理工作的通知》15）某某单位发出通知，标题为：《某某单位关于认真做好二OO四年表彰优秀教师的通知》16）江苏省人民政府发出通知：《江苏省人民政府关于领导干部在重要场合使用手机以防泄密的通知》11）中共南京市委对全市被评为优秀党组织发文进行了表彰，其标题为：《南京市委关于表彰优秀党组织的通报》12）某某市商业局发出通知，其标题为：《某某市商业局关于搞不正之风的通知》13）某某市市政公用局向下属单位发出通知，向XXX同志学习，标题为：《某某市市政公用局关于开展向XXX同志学习，争当XXX式模范人物的活动的通知》二、分析题：1.京华市公交总公司下属的一、二、三分公司经过选举，分别选出了自己的工会组成人员，三个分公司工会分别向总公司工会行文，请求批准各自工会人员组成的选举结果，总公司工会经过研究，同意一、二分公司工会的组成，对三分公司工会人员的组成提出异议。请问，总公司工会如何办理该公文？2.市某单位要修建职工澡堂，同时还要扩建职工食堂，职工俱乐部又需增添新的器材，为此向上级单位——市二轻局和市人民政府报告，要求上级给予拨款支持，并将该文同时抄送给下属各部门。该单位领导把任务交给办公室秘书小李，请问小李该如何办理？3.南江市某厂需进口一批仪器设备，向该厂所属的南江市工业局写了一份请示。南江市工业局经过讨论，认为该厂确实需要这一批仪器设备，拟同意该厂的请求，但进口这批仪器设备所需的资金的批准权限超越了南江市工业局的职权范围。请问，工业局如何办理此份公文？5.小王是新华中学新来的教学秘书，该中学隶属江西省某市教育局。上任伊始，新华中学校长就要小王向江西省教育厅打一个报告，希望省教育厅下拨一笔经费给该校建实验室，并将此文抄送给其它中学周知。小王接到任务后不知所措，请你帮他分析该如何办理此文？