全县软环境会议上 的讲话

县委书记在2010年全县经济发展软环境建设大会上的讲话2010-03-15这次全县经济发展软环境建设大会的主要任务是:深入贯彻落实县委十三届八次全体会议精神，正确分析当前我县软环境建设工作形势，安排部署下步工作任务，通过在全县大力度、广泛深入地打一场整治、建设软环境的硬仗，从根本上创造经济发展的良好条件，为实现全县经济大发展、快发展，全面完成今年经济发展硬指标提供强有力的环境保障。下面，我讲三个方面意见。一、正确认识形势，增强进一步建设经济发展软环境的责任感我们要充分看到，我县经济发展软环境的主流是好的，必须予以充分肯定。总体上讲，全县绝大多数执纪执法和经济杠杆部门，都能够按照县委、县政府的部署和要求，努力加强经济发展软环境建设，工作中讲大局、讲服务、讲奉献，发展意识明显增强，办事效率显著提高，促进了全县经济快速发展。2009年全县地区生产总值达到200亿元，比上年增长56%，是2006年的2.4倍；固定资产投资完成54.5亿元，比上年增长69%，是2006年的6倍；全口径财政收入达到50784万元，比上年增长33.3%，是2006年的2.8倍；地方级财政收入达到26890万元，比上年增长36%，是2006年的3倍；城镇居民可支配收入达到10368元，比上年增长20%，是2006年的1.58倍；农民人均纯收入达到7200元，比上年增长36%，是2006年的1.97倍。到去年年末，不仅提前一年完成了上一个县域经济三年发展规划确定的指标任务，而且连续三年获得全省县域经济突破单项奖。特别是经过春节上班后历时一周的解放思想、创新落实教育活动，全县经济发展软环境和机关思想作风建设有了进一步改观，现在各乡镇、各部门谈发展的人多了，品头论足的少了；真抓实干的多了，推诿扯皮的少了；主动服务的多了，检查收费的少了；按时上下班的多了，迟到早退、办私事的少了，各项工作都呈现了蒸蒸日上、快速赶超的良好局面。在看到软环境建设取得成绩的同时，我们还要客观地承认，我县在经济发展环境方面还存在一些亟待解决的问题，主要表现是五个字，即：差、低、乱、卡、阻。差，主要是有的部门和工作人员中心意识差，大局意识差，环境立县的思想意识树得不牢，甚至还有个别同志本位主义、部门利益严重，认为整治和建设经济发展软环境影响了部门正常执法，在执行县委、县政府决议上态度不坚决，合意的就执行，不合意的就不执行，对部门、对自己有利的事争着做、抢着干，无利可图的就绕着走、拖着办；有的习惯于拿着上级的条条框框不放，这也不行，那也办不了，严重影响了全县经济发展软环境建设的整体水平。低，主要是个别部门和执法人员行政效能低，办事效率低。有的部门行政审批制度改革不到位，审批办公室还没有建立起来，政务中心只承担了收发室的作用，很多即办件不能及时办理；有的办事人员服务态度差，审批要求不一次告知，今天缺这，明天少那，严重降低了行政效率；个别部门和单位领导为经济服务责任心不强，缺乏主动服务意识，缺乏与企业和项目建设单位的沟通，缺乏政策、法规宣传，导致部门不了解企业所需，企业不了解政策、法规，影响了政企关系。乱，主要是个别部门、单位和执法人员，亲商、安商、扶商、富商的思想树得不牢，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的问题屡禁不止，巧立明目、变换手法干扰企业生产经营的事件时有发生。卡，主要是个别执法人员利用职权“卡油”，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至有的向服务对象转嫁办事费用或吃、拿、卡、要。阻，就是中梗阻，个别中层干部在行政审批和为经济服务中设置障碍，中间梗阻，严重影响经济发展软环境的建设水平。以上这些问题给经济发展带来的危害是十分严重的，必须坚决整治。从大的方面说，这些问题如果不解决，将败坏社会风气，影响党和政府在人民群众中的形象。一个地方经济发展软环境不好，群众不会过多地指责哪个部门，而会把议论的焦点放在党和政府身上，批评我们工作没有抓住根本，失管失察，贻误发展良机，如果一旦形成这样的言论，不仅会助长社会上吹毛求疵，挑拨撬缝，搬弄是非等不良风气，而且会降低党和政府的威信，危害党的执政基础，我县业已形成的全县上下同心、同志、同魂、同力拼发展的大好局面也将难以巩固，这是任何一个有良知的梨树人都不想看到的，也是绝不能允许的。从具体方面说，这些问题如果不解决，我们现有的企业就发展不起来，甚至一些好的企业和个体工商户也会被挤到外地去发展，以前我们曾有过这方面的先例。更重要的是，域外的资金和项目就会引不进来。为了引进一个项目，我们一些领导同志做了很多工作，千言万语，千恩万谢，千山万水地总算把客商请来了，但人家来了横向一比较，可能就因为车辆被查扣、职能部门服务不热情等一些看似是小事的问题给赶跑了，一切努力都前功尽弃。按照新一轮县域经济发展规划的目标要求，今年地区生产总值努力达到300亿元，同比增长50%，力争达到325亿元；工业总产值努力达到180亿元，同比增长50%；全口径财政收入努力达到6.5亿元以上，同比增长30%，力争达到7.5亿元；地方级财政收入努力达到3.8亿元，同比增长42%，力争达到4亿元。城镇居民可支配收入努力达到12960元，同比增长25%以上；农民人均纯收入努力达到9000元，同比增长25%以上。力争到2011年全县地区生产总值、工业增加值、财政收入等重要指标在2009年的基础上再翻一番、综合经济实力努力进入全省前15名。这既是县委的要求，也是全县人民的期待，我们必须这样干。但如果没有良好的软环境作保障，这一系列超常规的指标任务将难以实现。由此可见，加强经济发展软环境建设是加快发展之本，社会和谐之根，人民群众之盼。全县各级干部都要牢固夯实环境立县思想，围绕环境就是生产力，环境就是项目，环境就是投资，环境就是发展的理念，全面加大经济发展软环境建设和整治力度。为此，县委、县政府决定，今年在全县开展软环境建设优质服务年活动，动员方方面面的力量，全力以赴打一场经济发展软环境攻坚战，努力使全县经济发展软环境在最短的时间内有一个明显的根本性改善，为全面完成全年的各项工作任务奠定环境基础，确保我县新的三年发展规划早日实现。二、突出重点，狠抓关键，努力营造全省一流的经济发展软环境县委对今后一个时期软环境建设总的要求是：以解放思想、更新观念为先导，以深化行政体制改革、转变政府职能为突破口，以建立长效机制为主要措施，围绕管理就是服务这一环境建设的核心理念，全面提高服务意识、服务效能、服务水平，努力在全省同等地区中打造服务意识最强、办事效率最高、收费标准最低、维权力度最大、对企业服务最优的经济发展软环境，为全县经济大发展、快发展提供强有力的保证。关于软环境建设的具体工作，会上已经公布了《实施意见》，各乡镇、各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我就如何加强和改善经济发展软环境，再讲一下县委的意见和要求：1、继续加强风清气正的人文环境建设。环境建设说到底是人的问题、干部的问题。要改善经济发展软环境，从人这个决定因素来考虑，我看关键是要把广大干部和群众的政治、思想和作风统一起来，在发展这个问题上同一个声音、同一个节奏、同一个步调，形成强大的经济发展软环境建设合力。一是在政治上要步调一致。作为县级五个班子来说，要围绕“领导发展、实现富民、保证平安”三大任务，认真落实2009年1月4日常委思想恳谈会提出的十项要求，五个班子一台戏，齐心协力抓经济，一以贯之抓到底，在改革发展稳定的问题上同心、同志、同魂、同力，团结和带领全县人民共同把梨树经济搞上去。作为中间环节来说，无论是乡镇还是部门，无论是经济部门还是非经济部门，也包括三权在上部门，都要强化中心意识，在招商引资、项目建设、固定资产投资这些硬性任务上，大家都要当主人、唱主角，都要跑起来，往前抢，向上争，我相信九个干的一定能把一个看的带起来，个别部门少数干多数看的现象要坚决杜绝。作为基层的执法人员和办事人员来说，要牢固树立服务意识，人人都是环境、处处都有环境，不要只想着收费、检查、罚款，而要尊重纳税人，尊重你的服务对象，真正寓管理于服务之中。二是在思想上要高度统一。全县各级干部都要在全面建设开放富裕、文明和谐新梨树这面旗帜指引下，坚持把思想解放作为推动经济大发展、快发展的首选突破口，把解放思想贯穿于经济发展软环境建设之中，以思想解放的成果促进经济发展软环境建设。敢于在发展中打破常规，敢于推出超常的举措，敢于创造性地开展工作，努力在逆境中自强，在艰难中奋起，在落后中赶超。要破除言必寻据、行必问典的思想禁锢，下力气解决好一些干部安于现状、因循守旧、固步自封等问题，依靠创新推动经济发展。要增强全局意识、执行意识和配合意识，在工作中自觉做到讲政治、讲大局、讲正气、讲团结、讲纪律、讲奉献，在发展这个问题上不要说怎么办不行，而要研究怎么办才行，怎么办才能把事情办好。三是在作风上要真抓实干。我多次讲过，梨树的干部素质很高、能力很强，绝大多数能干事、成事。现在不是能不能干的问题，而关键是要解决想不想干、愿不愿意干的问题。为了梨树的人民，为了梨树的事业，为了梨树的明天，大家都要求真务实，工作上少说多干、只干不说、干成再说，说实话，使实劲，办实事，实事求是，认认真真，踏踏实实把组织交给的每一项工作都高质量地完成好，只要我们这样一个劲地拼争下去，就一定能在工作中抓出更多的亮点，取得更大的突破，赢得组织的信任和人民的认可。2、继续加强公开透明的政务环境建设。建设公开透明的政务环境当务之急是搞好政务中心建设。县政务中心今年5月要正式投入使用。会后，负责中心建设的人员要具体量化中心建设进度时间表，实行倒计时，确保今年5月中心正式投入使用。新的政务中心建成后，要把所有的审批事项全部纳入中心管理，任何审批部门不准保留任何一个审批窗口，都要纳入政务中心。进入中心后，要坚决杜绝“前店后厂”、体外循环的现象，做到中心之外无审批，中心之外无收费。在政务中心要建设完善电子监察系统，实现有关领导和治软办网上监测。县治软办要驻中心办公，随时处理各类涉软问题。与此同时，各相关部门要建立最科学、最快捷、最有利于经济发展、群众最满意的审批体系。要在今年３月末，完成行政审批权相对集中改革，设立行政审批办公室，一律启用行政审批专用章。对现有的审批事项和时限，能下放的下放、能减少的减少、能压缩的压缩，优化审批流程，提高即办件数量，做到“情况一次说明、材料一次递交、审批一次办结”。要提高办事效率，缩短办事时限，以前10天能办完的现在要争取1天办完，以前1个月能办完的现在要争取3天办完，以前1天能办完的现在要争取1个小时办完。要坚持阳光政务，以“公正、便民、高效”的基本要求，创新政务公开形式，提高政务透明度，扩大人民群众对政务的参与权、知情权和监督权。3、继续加强便捷高效的服务环境建设。服务环境如何，一直是外来客商最关心的问题。实践表明，在目前各地政策趋同的情况下，哪里的服务环境越优，哪里引进的资金和项目就越多，反之就没有人去投资。一是要增强服务意识。执纪执法和经济杠杆部门要进一步树立“人人都是投资环境，事事皆关梨树形象”的理念，改变“管”字当头的工作思维方式，积极营造优质高效的服务环境。在实际工作中要处理好五个关系：第一，要处理好管理与发展的关系。管理的目的是促进发展，不能因为管理而阻碍经济发展。要一手抓管理，一边帮助支持发展，要把握好度，找准切入点，在和谐当中去完成任务，在完成任务中加快发展，再通过发展促进规范执法工作。第二，处理好执法与环境的关系。从严执法是优化经济发展环境的重要手段，要把执法中的不规范行为和从严执法区别开来。在从严执法的同时，要营造好的环境，只有处理好执法与环境的关系才能达到工作的和谐。第三，处理好规范与服务的关系。要把服务作为规范的前提，通过规范内部管理来提高服务质量，强化服务意识，更新服务理念。服务中体现规范，通过规范促进服务。第四，处理好素质与形象的关系。形象是标，素质为本，素质决定形象，形象代表素质，要想在群众中有一个好的形象，光靠喊是不行的，必须不断加强学习，努力提高素质，这样才能在人民群众中树立起可亲、可爱、可敬的执法人员形象。第五，处理好原则与灵活的关系。在执行政策的时候，要坚持原则，按原