行政学重点整理

1行政學考前重點整理第一章行政之概念1-1行政內涵及特性1.依行政學發展的歷程出現的順序為：政治＞管理＞公共政策＞公共性。2.組織發展歸類於行政組織。3.現代行政學的特性為系統科際性。4.行政學發展考分為：傳統理論、修正理論及系統理論。5.管理的觀點上行政分為：效率、成本、品質及利潤。6.行政組織運作中，黑箱被視為一種轉換過程。7.行政學的範圍有行政科學、行政法學及行政倫理學。8.行政最核心的意義是公共事務的推行。9.提出15Ｍ行政主要內涵的學者為張金鑑。1-2行政研究目的1.以技術與經濟來論，以最少的投入獲得最大的產出就是效率。2.以管理計劃來論，按機關組織原訂計劃完成，促其實現者就是效率。3.以系統組織來論，效率不只是達成組織的目標，更要顧及社會價值。4.行政效率的演進階段包括機械、社會及心理三個效率。5.效率的正確內涵為效率，並非儉吝而是當其用宏其用，並非機械式而是多層面的，並非只問目的不擇手段而是手段與目的的連鎖，並非冷酷無情而是用人類天性發揮潛能。6.張潤書將行政的目的分為：提高行政效率、促進行政現代化、培養行政通才、促進行政公平與正義。7.陳德禹將行政管理的目的分為：提高行政效率效能、運用有效資源、使機關有系統運作、達到合法政治目標。8.丹哈特將行政的公共目的分為：為行政職位作準備、結合技術管理訓練、了解企業政府互動、影響公共組織、採取行動讓事件發生。9.行政現代化是項隨時調整各行政的相關變數，使政府作為適應現代環境下，人民可維持合理生活品質的變遷過程。10.行政現代化的六個條件：專業、民主、科學、制度、效率、適應。11.行政通才：在每一方面都知道些許的人，具有整合的能力，見林不見樹，門門略通，有廣博的知識，平衡的思想，遠大的眼光，協調的功能。12.行政專才：擁有某一部份專業知識技術能力之人，具分析能力，見樹不見林（改善方法－培養行政通才），一門深入，有專業知識及技術，受過正規的教育及訓練。13.最高層人員為通才，高階層為通才專才各半，中階人員為專家多於通才，基層人員為專家佔大數。14.專才的缺失：本位主義自設門限，墨守成規不知變通，易成為目標轉換、技術官僚及專業霸權；補救的方法為－培養通才，灌輸人文學及倫理學，多重抗辯。15.馬庫色對重專業，忽略人文社會關懷的人，稱為單向度的人。16.行政學之三大目的：行政效率－行政現代化－培養行政通才。17.現代政府權威來自人民授權，其方式經人民代表加以立法，公務員據之以行，此觀念稱為理性的合法權威。18.有效率的現代化政府有三個特性為回應、責任及代表。21-3行政學典範1.行政學有五個典範時期分別為：行政與政治分立、行政原則、公共行政即政治學、公共行政即管理學、公共行政即公共行政。2.政治與行政分立時期：(1)盛行的行政價值為效率及經濟。(2)傅德瑞克森指出公共行政為一門借用科學。(3)第一個被借用科學影響而興起的是科學管理運動。(4)科學管理運動由管理技術、行政管理及理想型科層等三大理論構成。(5)科學管理的目的是在透過時間與動作研究，要求工作人員以科學方法代替摸索法及試誤法，以建構最佳組織型態。3.政治與行政複合期：(1)賽蒙認為行政原則只不過是一堆行政諺語，指出每一項原則都有一項反原則存在。(2)政治行政分立被否定，所以美國總統羅斯福推動新政，政治學者抗拒行政獨立。4.公共行政獨立期：(1)主張入世相關及後實證邏輯論的公共行政，強調適應環境的重要，建構新的組織形態，以服務對象為重心的組織。(2)公共行政重點置於公共事務有關之公共利益。5.政治行政的分合關係：(1)瓦爾多提出行政與政治的關係是公共行政最核心的問題。(2)魏勞畢於1919年將傳統的三分法修正為現代五分法：立法、司法、行政、選舉、政務。(3)政府是政治及行政兩不同過程所構成的，行政可獨立於政治學外，行政的科學研究可找出類似物理學的普遍原則，應用行政原則可增進政府的效率與經濟。(4)對二分法批判的代表為亞波比。(5)史跋勒所提出的政治行政分立二元模式將政府的功能分為四種：任務、政策、行政、管理。6.行政理論的建構一般為外顯知識（科學）。1-4研究方法與途徑1.行政學的靜態研究途徑，由於注重組織結構，權責分配及法令規章等，又稱為結構的研究。2.探討如何滿足人員的虛榮心、榮譽感及自我成就的是心理研究法。3.在方法學上採用全面性觀點的是文化研究途徑。4.行政研究的心理學基礎相當重要，以行為主義典範最為流行。1-5行政功能1.行政功能的特質分為基礎、服務、強制、行動、完整、藝術。(1)基礎性：政府以行政功能為基礎，沒有行政功能不能稱為政府。(2)服務性：行政本身就是服務的工作，公務員本身為民服務，為國家的公僕。(3)強制性：政府為公權力的執行者，人民有違法，政府可依法處分。(4)行動性：行政人員對實際事務徹底執行，對我所遇之問題有效解決。(5)完整性：行政功能是整體一貫的，不是支離破碎的。(6)藝術性：行政工作必須憑藉員工的聰明才智做隨機應變，因事制宜，這就是所謂的藝術性。2.政府舉辦公用事業，以低廉價格、良好品質，提供人民使用，是服務性及效率性的特質。33.立法功能在制度上決定行政機關之組織職權，而行政功能則是在運作上做考量。1-6公共行政與企業管理的相異之處1公共行政與企業管理差異在獨佔強制。2.公部門與私部門之間的界限在現代化社會呈現越來越模糊的特徵。3.行政管理講求一貫，企業管理講求權變。4.行政與企業管理的比較，其相似之處有：對象、方法、組織原理、效率追求、品質提升。5.「金魚缸效應」是形容公共管理及企業管理在公共監督下的不同。6.「順了姑意，逆了嫂情」是指公共管理的目標多元性。7.政府機關的服務多屬於公共財，以致其結果難以衡量。8.艾理森：理性政治的官僚過程。9.羅聖朋提出公共組織與企業組織的差異分為四個面向：憲政體制、公共利益、市場機能、主權特質。1-7行政歷史1-8行政精神與特質1.福利國人民追求的政府行政是：萬能政府的行政。2.就政府行政發展過程論，所謂法益的保障行政是民主國家時代的特色。3.封建時代的國家特徵是宗法的習慣行政。4.投入與產出之間的合理比例，指的是現代行政的效率精神。第二章行政學理論2-1政治行政二分理論威爾遜1.1887年，著有行政的研究一書，被稱為「行政學之父」。2.行憲比制憲越來越困難，行政是在政治的適當範圍之外，行政不應受政治的干擾。3.行政是指法律及計劃之執行，而非其制定。4.行政是法律較詳細系統性的執行，每一項法律的特定運用，就是行政活動。5.行政的研究終會證明在政治的研究領域之中，最崇高最有成果的一門事業。6.國家的行政管理應如同歐洲的文官體制一般，而不是過去的政治分贓（始於傑克遜）。7.科學管理：結構、權力、制度、法規、程序、方法。8.行政政治二分以及政治中立的先河。9.威爾遜之行政的研究一書為行政學奠定獨立研究的基礎。古德諾1.1900年，著有政治與行政一書，被稱為「美國公共行政之父」。2.認為政府系統都有兩種基本及最終的功能，即為政治與行政，政治是指政策或國家意志的表現，行政是政策或國家意志的執行。3.政治行政二分之四項論政基礎：(1)政治與行政由不同學科所構成；(2)行政可以獨立於政治學之外；(3)行政的科學研究可找出類似物理學的普遍原則；(4)應用行政原則可以增進政府的效率與經濟。2-2科學管理學派泰勒1.1911年，著有科學管理的原則，稱為「科學管理之父」，擔任過鋼鐵公司機械總工程師。2.一場完全的心智革命正是科學管理。43.1903年，在工廠管理一書中，提出五大管理哲學：良好管理、應用科學方法建立程序、選擇員工位置及原料、訓練人員、分工合作。4.1911年，在科學管理的原則一書中提出四大管理原則：發展科學方法、以科學方法選員工、誠心合作、管理階層與工人應分工；另類說法－吉爾布勒斯的最佳方法，科學方法選員工，按件計酬的方法提高生產力，給予激勵誘因，管理者、作業者職繩分工。5.人性上假定為理性人，認為工作唯一的動機是為了錢，認為人為天生懶惰，須採取高度的懲罰手段。6.個人與組織間應明確化，採認識客觀主義，需考證及檢證。7.甘特設立獎金計劃，發明工作進度控制表，又稱為甘特圖。8.優點：(1)強調最佳方法，對組織作業無形產生時時求新求變的改革作風。(2)動作與時間研究的結果，因易於控制進度及時間，有助於管理階層預估生產成本。(3)獎金制度的實施，有利生產的提高。9.缺點(1)強調生理因素及金錢因素，忽略心理及社會因素。(2)視員工為生產工具，否定人格尊嚴，有目標轉換的缺失。10.專業化分工導致控制思想，認為唯一最佳法則可經科學方法解決所有問題。11.工作專業化為科學管理的精髓。12.行政學發展的過程中，管理技術學派的研究重點為：改進基層人員的最佳方法。13.科學管理學派的重點在提高工作效率。14.科學管理學派將人視為經濟人。15.科學管理以動時研究提升生產力。16.泰勒主義相當重視以科學方法選拔一流人才。17.管理第一夫人為吉爾布勒斯夫人，又譯成季伯瑞斯夫人。18.以科學管理學派為發端的是傳統理論(x理論)。19.泰勒發表的第一篇有關管理的文章是論件計酬制。2-3行政管理費堯1.1915年，著有一般管理及工業管理，有「現代管理理論之父」之稱。2.認為工商企業工作包含六大類：技術、商業、財務、安全、會計、管理。3.組織五項原則：目標、專業、協調、權威、職責。4.管理五大原則：管理、組織、協調、指揮、控制。5.管理十四點原則的重點：在工作劃分有專業分工，在權力分工有權責相當及層級節制，在人力資源管理方面有紀律嚴明及團隊精神，在組織管理方面為組織至上。6.以中高層級的主管人員為研究對象。7.行政管理學派的學者主張一個主管所監督的部屬數目應有限度，稱為控制幅度原則；費堯主張控制幅度不宜超過五或六人。古立克1.提出POSDCORB，卡爾森及歐沃門將其改為PAFHRIER，PA政策分析，F財務管理，HR人力資源管理，I資訊管理，ER對外關係。2.組織分部化有4P原則，即：目的、過程、顧客、地區。3.古立克及尤偉克發表行政科學論文集，歸納當時公共行政學的內容及精神。4.缺點：(1)所謂的原則只是組織的一種現象而已，對我們了解組織行為及問題毫無助益。(2)未考慮人的慾望，仍是機械模式。52-4官僚組織韋伯1.理想型總是建立在法定權威基礎上。2.建構合法合理權威之理由：提供一項行政連續性的基礎；領導者合法使用權威；所有的權威被清楚規定。3.經濟與社會的六大特徵：依法行政、層級節制、文書作業、專業化公務管理、完整的運作能力、依循普遍法則。4.權力及權威的三型態為：傳統、超人及法定。5.官僚體系的特徵：法規制度、層級節制、專業分工、永業化、對事不對人、年資越久薪資越高。6.程序上的特點：沒人情味、形式主義、規則拘束、高度紀律。7.缺點：(1)過份強調機械性的正式組織功能，忽略組織的動態面。(2)專業分工造成受過訓練的無能。(3)指憑主觀主義想像而來，沒經過實驗驗證，適用性不高。8.墨頓曾批評韋伯的官僚體系會造成目標錯置的缺失。9.理性官僚將會使人的熱情與自信被禁錮，被稱為「鐵的牢籠」。10.在組織理論中，對事不對人是要消除營私舞弊。11.組織章程中所賦予的權威，韋伯稱為理性合法權威。2-5動態管理學派霍萊特（傅麗德夫人）1.是第一位有系統研究組織中人的問題者，1920年發表新國家論，1924年發表創造性經驗。2.主要重於人類行為的心理研究及集體工作時的情感反應。3.主要的理論為：額外價值(附加價值)論，重視團體生活的影響力，即指出個人在團體中的行為常受團體的影響及支配，這是因為團體具有一種附加價值（說明人類的團體生活具有附加價值）。4.人員意見的衝突與調合：強調整合。5.情勢法則：權威並非絕對是根據情勢，去除人的關係，在真實及事實環境中才肯接受權威（權威是根據需要加以運用的）。6.最後的權威是由許多小團體結合而成的，採職能合作代表命令服從。7.協調四原則：直接交涉、早期、互惠、連續。8.1940年由麥卡福及尤偉克編輯出「動態的行政」。9.行政學的傳統理論時期，傅麗德的學