行政官体制改革课件

新时期推进行政管理体制改革的总思路主要内容•一、新时期行政管理体制改革的紧迫性和必要性•二、历次行政管理体制改革的回顾与总结•三、新时期行政管理体制改革的重点和难点•四、推进行政管理体制改革的思路一、新时期行政管理体制改革的紧迫性和必要性新形势下行政管理体制改革的紧迫性和必要性•外在：1.行政管理体制改革是深化改革的重要环节2.行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容3.行政管理体制改革是完善社会主义市场经济体制的必然要求。•内在：1.政府行政管理本质的需要2.政府行政权力结构合理划分的需要3.政府行政管理价值取向的需要4.政府行政改革发展和行政现代化的需要二、历次行政管理体制改革的回顾与总结历次行政管理体制改革的回顾与总结•第一次1982年提高政府工作效率，实行干部年轻化•第二次1988年转变政府职能是机构改革的关键•第三次1993年适应建设社会主义市场经济的需要•第四次1998年消除政企不分的组织基础•第五次2003年目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效第一次1982年提高政府工作效率，实行干部年轻化•一是开始废除领导干部职务终身制。•二是精简了各级领导班子。•三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。•第一次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委的领导班子成员的平均年龄从64岁减到60岁，局级干部的平均年龄从58岁降到50岁。本次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。第二次1988年转变政府职能是机构改革的关键•1988年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。•国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。如，撤消国家计委和国家经委，组建新的国家计委。撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部。撤消国家机械工业委员会和电子工业部，成立机械电子工业部。撤消劳动人事部，建立国家人事部，组建劳动部。撤消国家物资局，组建物资部。撤消城乡建设环境保护部，组建建设部。撤消航空工业部、航天工业部，组建航空航天工业部。撤消水利电力部，组建水利部。撤消隶属于原国家经委的国家计量局和国家标准局以及原国家经委质量局，设立国家技术监督局。•通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。第三次1993年适应建设社会主义市场经济的需要•历史性的贡献在于，首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。•从学术观察的角度，1993年的政府机构改革“目的清楚、目标不明确”。•如机械电子部合并本来是1988年改革的一个阶段性成果，1993年改革时又被拆成两个部——机械部和电子部；能源部本来是在1988年撤消了三个专业经济部门的基础上建立的，1993年改革又撤消能源部，设立了电力部和煤炭部。给人的印象是，目的与目标背道而驰。1993年改革的一个重大举措是，实行了中纪委机关和监察部合署办公，进一步理顺了纪检检查与行政监察的关系。改革实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。第四次1998年消除政企不分的组织基础•涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。1998年改革的目的与目标高度协调。推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。1998年改革的目的与目标高度协调。推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。•撤销了几乎所有的工业专业经济部门，共10个：电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、地质矿产部、林业部、中国轻工业总会、中国纺织总会。•国务院不再保留的有15个部委，新组建4个部委，更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。第五次2003年行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效•2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革的目的是，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。建立国资委，深化国有资产管理体制改革；建立银监会，建立监管体制；组建商务部，推进流通体制改革；组建国家食品药品监督管理局，调整国家安全生产监督管理局为国家直属机构，加强食品药品安全与安全生产监管。第五次：2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后，除国务院办公厅外，国务院由28个部门组成。前五次行政改革经验•坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；•坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；•坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构；•坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。前五次行政改革特点与教训•5次改革一条主线：精简机构、精简人员、转变职能、提高效率•5次改革一种动力：经济体制改革推动行政体制改革。•5次改革一个教训：忽视了政府的社会管理与公共服务职能。•5次改革一个启示：加快向服务型政府转变三、新时期行政管理体制改革的重点和难点十八届三中全会行政管理体制改革综述•一、以更新观念为先导•二、以权力运行制约和监督为基础•三、以转变政府职能为核心•四、以优化行政组织和人员为关键•五、以加强行政法制为保障•六、以法制和服务型政府为目标一、以更新观念为先导•从政府管理政府治理•宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。二、以权力运行制约和监督为基础•坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。•案例：福建闽侯县县委组织部用红头文件发通知调一对老师到拆迁办工作，目的是拆女方父母的房，文件要求教师张兴发和林鑫8月15日9时到镇党政办报道。•湖南长沙某小学老师谭双喜因婆婆不配合拆迁被调往拆迁办三、以转变政府职能为核心•进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。•权力下放图片四、以优化行政组织和人员为关键•转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。•案例：山西平顺县原交通局长郭忠胜讨论“非法往河道内倾倒石渣”协调会中称，“一旦有水患，只要冲不了我山西老百姓，淹了河南人民，关我鸟事儿”。当事人对此回应：干部之间有时候这么说话感觉很亲切。•浙江余姚市三七市镇建设办公室主任视察时怕湿鞋村支书背•这属于鞋没进水，脑子进水。——白岩松五、以加强行政法制为保障•整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。临时工、合同工执法过程中问题重重——畜间布病•完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。六、以法制和服务型政府为目标内涵——现代服务型政府是以公民为本位，以服务公民为宗旨，履行服务职能并承担服务责任的政府。核心：强调政府的职能是服务而不是掌舵。服务型政府＝好政府服务型政府＝小政府服务型政府＝为民服务的政府服务型政府＝提供公共产品越多越好的政府行政体制改革的四大难点值得重视•第一是理念。•第二个难点是审批制度改革能不能到位。•第三个难点是政府部门利益能不能得到有效遏制。•第四个难点是政府自身改革问题。第一、理念•三个方面的公共治理理念需要重新认识：•一是政府不是社会财富创造的主体，政府是营造环境的主体，只有企业和公民个人才是社会财富创造的主体。•二是政府的权力受到严格的法律限制，法律不授权，政府无职权。如果政府官员没有这样清晰的法律意识，就可能出现权力滥用甚至与民争利的现象。政府的权力和公民的权利在法律条文上是相反的。在法律条文里，规定老百姓都是不能做什么，但规定政府就是只能做什么。也就是说法律没有规定政府能够做的，政府都不能做，否则就可能出现越位错位问题。•三是我们要建设的服务型政府，说到底是一个以公众为中心的政府，而不是以政府自身为中心的政府。第二、审批制度改革能不能到位•如果说行政审批制度改革不能到位，或只是走个过场，那恐怕我们很多改革内容都难以落到实处。•案例：某地一位农民开办一家地方旅游公司,为申请批准,从上到下求“神”拜“佛”,总共盖了36个公章，开业后还被“吃拿卡要”。在现实生活中,对这样的事例人们已感到“听觉疲劳”。•一句“不会再来查你了，你开你的铺子就是了。”——成都一工商所收商家1000元罚款当时保证一年不找麻烦第三、政府部门利益能不能得到有效遏制•中国一些政府机构现在出现了明显的权利部门化、部门利益化、利益个人化、个人利益被法定化的现象，所以部门利益如果得不到有效控制，转变政府职能、行政审批制度改革等都可能落空。•案例：河南济阳公路济源段7公里6个收费站按照我国《收费公路管理条例》规定：封闭式收费公路的同一条主线上，想领收费站的间距不得少于50公里。第四、政府自身改革问题•比如说政府的公开性、透明度问题，“三公消费”的有效遏制问题，权力滥用和腐败问题以及行政管理费用的有效遏制问题等。对于政府存在的这些公众普遍关注的问题，过去也有过很多改革，但成效都不尽人意。因此，必须要有壮士断腕的决心和勇气，改革才能有实质性进展。•案例：精神病指标摊派指标四、推进行政管理体制改革的思路目前行政管理体制中尚存的突出问题•（一）行政管理体制结构不尽合理。•（二）政府职能转变滞后。•（三）政府自身改革滞后。•（四）行政审批程序复杂。•（五）社会管理公共服务职能薄弱。•（六）政府公信力低下。（一）行政管理体制结构不尽合理•包头市历来是重工业为主的产业布局，计划经济政府转向市场经济政府转型过程中，政府最大的特征是管理经济事务部门相对较多，分工较细，导致职能交叉，职能重叠，引发政事多门，多重管理。如何使政府结构更加优化是我们面临的第一个难题。•按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构