行政救济之行政复议

行政救济之行政复议主讲人：罗峰海课件提纲行政复议受案范围行政复议参加人行政复议申请与受理行政复议听证行政复议决定行政复议执行西方复议制度中国复议制度历程行政复议概念最后英国的行政裁判所制度美国复议前置德国二级复议制度日本苦情处理制度台湾行政诉愿法一、西方国家的行政复议制度返回我国行政复议制度的发展历程返回起源时期基本成型期统一时期发展完善期…这一时期的特点是，行政复议制度由单行法律法规分别进行规定，缺少一部系统规范行政复议制度的专门性法律，具体时间是从建国初期到80年末。1989年4月《行政诉讼法》公布，该法在系统确定行政诉讼制度的同时，一并规定了行政复议制度的基本框架、基本原则和核心内容。国务院于1990年12月制定颁布了《行政复议条例》，正式以行政法规的形式对行政复议做出了具体规定，在我国建立起统一的行政复议制度2007年国务院颁布《行政复议法实施条例》二、行政复议的概念行政复议，是指当事人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关按照法定程序对具体行政行为进行合法性和合理性审查及对部分抽象行政行为进行审查，并作出裁决以解决行政争议的活动。1、行政复议VS信访2、行政复议VS行政诉讼行政复议的概念行政复议VS行政诉讼行政复议行政诉讼不收费收取一定费用附带审查抽象行政行为只审查具体行政行为申请人可选择复议机关申请人无选择权书面审查为主固定的程序行政机关必须服从决定被告行政机关可上诉层级监督司法监督附表自由选择复议前置选择但终局复议终局⑴同时复议和诉讼：先受理的管辖；同时受理的由当事人任选一。⑵原则上只能申请一次复议。⑶已经起诉的，不得在申请复议。前置但不终局：⑴认为确权性具体行政行为侵犯了已经取得的自然资源的所有权或使用权；⑵有关纳税争议的行政征收；⑴对中国人出入境的行政拘留；⑵对外国人出入境的罚款和拘留；⑶被申请人是省级政府或国务院部门，复议后可选择诉讼或申请国务院终局裁决。⑴依据：根据国务院或者省级政府对行政区划的勘定、调整或征用土地的决定；⑵主体：省级政府作出的复议决定；⑶权益：有关自然资源的所有权或使用权的行政确认；⑷发展：必须向省级政府提出复议申请。返回三、行政复议受案范围1、内部行为；2、行政调解；3、行政仲裁肯定式列举1、行政处罚；6、行政合同；2、行政强制措施；7、违法要求履行义务；3、行政许可；8、不履行保护职责；4、行政确认；9、行政给付。5、侵犯经营自主权；10、其他具体行政行为否定式列举行政复议受案范围是指允许当事人进行行政复议的事项范围。受案范围的确定，关系着行政复议机关对具体行政行为进行审查的广度和深度，是行政复议制度的核心内容之一，必须予以明确。《行政复议法》第六条规定的受案范围对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。案例：某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服多次向有关部门上访。3年后，某大学根据市教委的要求，对甲反应的情况再次进行了调查，形成材料后报市教委，市教委拟写了《关于甲反映问题及处理情况》的报告呈省教委，并抄送甲。该报告载明：“我委原则上同意该校对甲的处理意见，现将此材料报请你委阅示。”甲不服，就市教委的报告向市政府提请行政复议。下列关于该行政复议的表述正确的是？A.属于行政复议范围，因该报告抄送甲，已经涉及甲的权益B.不属于行政复议范围，因该报告还没有经过上级机关批准C.不属于行政复议范围，因该报告是下级向上级的报告，是内部行为D.不属于行政复议范围，因该报告是重复处理行为不能提出行政复议申请的情形举例：•在新农村建设过程中，政府引导、提倡农户从分散居住的偏僻地段搬迁到相对集中地区建房居住，这就是不具有行政强制力的行政指导行为，不能申请行政复议。•当事人通过信访途径处理矛盾纠纷，最后拿着信访机关作出的文书也是不能申请行政复议。•劳动鉴定委员会做出的伤残等级鉴定结论、劳动争议仲裁委员会做出的仲裁裁决，法律明确规定是不能申请行政复议或行政诉讼返回四、行政复议参加人行政复议申请人行政复议第三人行政复议代表人代理人行政复议被申请人行政复议申请人【概念】行政复议申请人，是与该行政机关具体行政行为有法律上直接的利害关系的行政相对人和行政相关人。【例如】甲殴打了乙，甲被公安机关罚款了500元，这个时候甲是罚款行为的相对人，可以提出行政复议；乙就是相关人，认为罚款行为过轻也可以申请行政复议。比如，规划局许可建立一栋商业大厦，该大厦周边的居民认为该大厦阻挡了其采光通风权的可以申请行政复议。规划局许可建商业大厦，商业大厦业主是许可行为的行政相对人，商业大厦不是针对周边的居民提出的，但是客观上影响了侵犯了居民的相邻权，因此居民这时是该许可的行政相关人，可以向同级人民政府或规划局的上一级提出行政复议。返回（二）行政复议代表人和代理人行政复议代理人：行政复议中只有申请人和第三人有权委托1-2名代理人。被申请人能不能委托复议代理人？比如，我打了李某，县公安局对我拘留15天，罚款5000块钱，我不服申请行政复议，我是申请人，李某是第三人，被申请人是县公安局，复议机关是市公安局和市法制办。我和李某都可以委托代理人，县公安局不能委托代理人。行政复议代表人：同一行政复议案件的申请人超过5人的，由所有申请人推选出代表人参加复议，人数一般是1-5人。返回行政复议第三人行政复议第三人：是指认为自己与被申请行政复议的具体行政行为存在法律上的直接利害关系，而参加到已经开始的行政复议活动中来的公民、法人或其他组织。例如，有10人发生群殴，公安机关分别给予每人罚款5000元的行政处罚，其中2人不服申请行政复议，其他8人在行政复议后申请加入。这8个人就是第三人。行政复议第三人返回行政复议被申请人类型被申请人备注复议机关条块管辖自我管辖县级以上政府的部门省级以下各级政府中央垂直领导的机关省部级单位政府的派出机关部门的派出机构被授权的组织一般多机关共同行为特殊情形（可以由县级人民政府接受后7日内转交复议机关）被撤销的机关条条管辖同级政府或上一级主管部门上一级人民政府上一级主管部门原机关自己设立该派出机关的政府该机构所在的主管部门或该主管部门的同级政府直接管理该组织的机关共同的上一级机关职权继承机关的上一级机关国安机关虽是政府组成部门，但此处除外不服行政公署所属的县政府行为向行政公署复议包括：海关、国税、金融、外汇管理、国安对复议决定不服可起诉或申请国务院来最终裁决派出机关包括行政公署、区公所、街道办事处如是垂直领导部门的派出机构作为被申请人，则复议机关仅包括其所在的主管部门但被授权的国务院直属事业单位以部委论复议机关是同级政府或共同上级主管部门将继续行使职权的机关视为被申请人即可数个国务院组成部门共同行为省以下垂直领导机关同级政府或上一级主管部门包括：地税、国土资源可向其中任一单位提出复议申请，由该数单位共同复议作出具体行政行为的组成部门共同充当行政复议机关，共同作出行政复议决定案例甲乙斗殴，派出所分别给予甲乙罚款500元的行政处罚，被申请人应该是该派出所，复议机关是县公安局或者县人民政府。甲乙斗殴，派出所分别给予拘留10日的行政处罚，这个处罚超出了《治安处罚法》的授权范围，不具备被申请人资格，所以被申请人应当是设立该派出所的公安局，复议机关是上一级公安局或者上一级人民政府。返回五、行政复议的申请与受理申请审查受理（一）行政复议申请申请的条件：（1）有明确的被申请人；（2）有复议请求、事实根据；（3）属于复议申请范围；（4）符合60日申请期限。重点强调申请的期限：从知道具体行政行为之日起60日内申请行政复议，法律规定超过60日的从其规定，少于60日的按照60日标准算。例如《专利法》规定3个月内申请行政复议都有效；《环保法》规定15日内提出行政复议，这个是无效的，申请期限还是60日。（二）行政复议申请的受理行政复议机构街道申请复议申请后会出初步审查，包括：是否有明确的申请人和被申请人；申请人与具体行政行为有明确的利害关系；有具体的行政复议理由和请求；在法定申请期限内提出；属于法律规定的行政复议范围；属于行政复议机构的职权范围；其他行政复议机关未收到同一复议申请；法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。符合这些条件的复议申请应当受理。（三）复议审查决定行政复议机关应当在收到行政复议申请5日内，对申请进行审查并作出是否受理的决定：1、对不符合法律规定的申请决定不予受理，并书面告知申请人2、对符合法律规定但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出3、除上述两种情形外，行政复议申请自行政复议机构收到申请之日即为受理。五、行政复议听证、决定与执行听证种类启动方式听证必须条件期限公开公告委托代理人回避案卷排他立法听证职权可以重大分歧、切身利益30日前通知公开无无无无许可听证职权+申请应当公共利益、他人重大利益申请5日内；组织20日内；通知7日内公开依职权的应当公告；依申请的必要时公告无程序回避；实体回避根据案卷作出决定处罚听证申请应当责令停产停业、吊销执照许可证、较大数额罚款申请3日内；通知7日内公开无可以委托1至2人程序回避；实体回避无复议听证职权+申请可以重大、复杂无公开无无程序回避；实体回避无（一）行政复议听证（二）、行政复议决定1、2、3、行政复议决定的三种情形行政复议决定的两种附带行政复议决定中两个文书行政复议决定的三种情形被申请人胜申请人胜维持决定驳回复议申请履行决定变更决定撤消、确认决定证据确凿、适用法律、法规正确、符合法定程序（行为合法）（1）就不履行法定职责申请行政复议，受理后发现该机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行的；（2）受理后，发现该申请不符合受理条件的。（3）上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。①主要证据不足；②适用法律、法规错误；③违反法定程序；④超越职权；⑤滥用职权（行为违法）；⑥被申请人未提出书面答复、提交证据。⑦可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。①认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的；②认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。③上诉不加刑。被申请人不履行或拖延履行法定职责，且履行有现实意义（应限期履行，无法确定期限的除外）适用情形中间道路和解①适用条件：裁量争议案件②案外自主进行③提交书面和协议。①适用情形：裁量争议案件；赔偿补偿案件②案中进行；③复议机关主持；④复议机关制作调解协议书：载明复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖复议机关印章。经双方当事人签字，即具有法律效力。⑤调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，复议机关应当及时作出行政复议决定。调解行政复议决定中的两个附带附带审查决定审查作为具体行政行为依据的文件并加以处理，处理期间中止对具体行政行为的审查仅针对规章以下的规范性文件，限30日内处理，无权处理的应在7日内转送有权行政机关，有权机关应在60日内处理。“管”+“转”附带赔偿决定可就不予赔偿