行政法与行政诉讼法(11-3)2

行政法与行政诉讼法第十一章行政处理案例与思考圆明园公园管理处在一块草坪上用显著标识告知：“禁止践踏草坪，违者罚款10元”。何某在穿越该草坪时，被保安发现，并被罚款10元。何某遂向海定法院起诉。海定法院以公园管理处无权设定罚款有理由，判决其返还10元罚款。公园管理处是否有权规定罚款？为什么？行政处罚的含义实施行政处罚的主体是具有法定权限的行政主体。行政处罚针对的对象是违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行为。行政处罚的性质是一种行政制裁。行政处罚的种类法定种类•警告•罚款•没收•责令停产停业•暂扣或吊销执照或许可证•行政拘留•法律、行政法规规定的其他处罚种类学理分类•人身罚：拘留、劳教、限期离境、驱逐出境等；•财产罚：罚款、没收违法财物/非法所得•名誉罚：警告、通报批评•行为罚：吊销许可证/执照、责令停产停业•讨论：处罚的形式在中国法律上呈现混乱和不规范的情形。是否应当比照刑法上“罪刑法定”原则，对罚则（处罚形式）进行统一和规范？参考《行政处罚法》第8条：种类行政处罚的设定设定权：有关国家机关在法律规范中规定行政处罚的活动。某种处罚由哪一个机关通过何种形式来规定：创设权：使处罚从无到有设定权规定权：使处罚从有到有㈠、法律的设定权1、法律可以设定各种行政处罚2、法律是我国设定人身罚的唯一规范性文件案例：某县人民政府为确保其辖区白水乡的水利修复工程如期完工，根据上级口头指示，作出如下决定：白水乡凡有劳动能力者除在校学生外，都必须上堤参加水利修复工程。违者每一劳动力缺工一天，罚款50元。罚款达200元者，可以强行收缴，并拘留10天。该乡政府以此决定为依据，对农民张某作出罚款300元，当场收缴并拘留10天的行政处罚决定。㈡、行政法规的设定权1、创设权：可以创设除限制人身自由以外的各种行政处罚。2、规定权：法律对违法行为已作出行政处罚规定的行政法规必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度的范围内规定.㈢、地方性法规的设定权1、创设权：可以创设除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。2、规定权：㈣、规章的设定权1、创设权：只能创设一定数额的罚款和警告的处罚。2、规定权：行政处罚的管辖与适用一、行政处罚的实施主体㈠、行政机关㈡、法律、法规授权的组织㈢、受行政机关委托的组织二、行政处罚的管辖一个具体的处罚案件应由谁作出处理,是管辖要解决的问题。㈠、级别管辖哪一级行政机关来处理行政违法行为？县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。㈡、地域管辖哪一地行政机关来处罚行政违法行为？以违法行为发生地的行政机关管辖为一般原则。㈢、职能管辖哪一个行政机关来处罚行政违法行为？行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。㈣、指定管辖三相对集中行政处罚权《行政处罚法》第16条规定：国务院或国务院授权的省自治区直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的处罚权只能由公安机关行使。这是我国首次以法律的形式确认相对集中行政处罚权。目前的城市管理综合执法主要内容就是相对集中行政处罚权㈠决定机关：国务院或授权的省级政府决定㈡集中行使机关：一个行政机关㈢集中行使处罚权的领域：多头执法职责交叉重复处罚执法扰民的领域，目前主要是城市管理领域。㈣集中行使的处罚权：限制人身自由的处罚权以及国务院部门垂直领导的行政机关行使的处罚权不得被集中。市容环境卫生城市规划城市绿化市政公用环境保护工商行政公安交通管理方面的行政处罚权被集中。㈤集中行使的法律效果：对被调整出行政处罚权的行政机关，不得再行使一个行政机关的处罚权，否则无效。•1997年国务院开始在全国部分地区有针对性地开展相对集中行政处罚权制度改革试点工作，将原来分属于环保、环卫、规划、工商等若干行政机关的行政处罚权全部或部分集中起来，交由一个行政机关统一行使，以履行城市管理中相对集中行政处罚权的职责，完成对违反城市管理法规的当事人实施行政处罚，维护城市管理秩序的任务。•1999年《国务院关于全面推进依法行政的决定》提到“继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作，并在总结试点经验的基础上，扩大试点范围”。•2000年国务院办公厅发布《关于继续做好相对集中行政处罚试点工作的通知》。依据全国大面积试点城市的成效和经验，国务院于2002年8月22日下发了《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》。《决定》的颁布，标志着城市管理领域相对集中行政处罚权行政执法体制改革试点工作结束，城市管理领域相对集中行政处罚权行政执法体制改革工作由此进入全国全面推进阶段。全国已有300多个城市推行了相对集中行政处罚权制度，这些是目前我国城市管理相对集中行政处罚权的政策依据。•2003年党的十六大报告指出，要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的城市管理综合执法。一支强悍的队伍：中国城管因街头卖菜被城管砸伤的老婆婆城市中的猫鼠游戏妈呀克星来了《清明上河图之城管来了》城管来了——《清明上河图》唱空城城管粗暴执法因公殉职的城管执法大队长李志强捅杀城管大队长的小贩崔英杰冲突：摊贩生存权与城市管理秩序权的博弈我们的法律，我们的城市管理制度究竟要使我们的公民更幸福还是要使他们更困苦？女子城管执法特勤中队亮相三、行政处罚的适用㈠、“一事不再罚”原则针对相对人的一个违法行为，不能给予多次的处罚。1、针对一个违法行为，不能给予两次以上同一种类的行政处罚。2、违法行为构成犯罪的，必须将案件移送给司法机关，依法追究刑事责任。已经进行过行政处罚的，应进行相应折抵。罚金罚款行政拘留拘役、有期徒刑3、《行政处罚法》确立的是“一事不再罚款”原则。对同一违法行为，一个机关已经给予罚款处罚的，其他行政机关不得再次给予罚款处罚。高晓松酒后驾驶判处拘役6个月，吊销驾照5年案例题:张某酒后闹事,无端的殴打一过路妇女,造成这一妇女轻微伤,住院七天,花去医药费830元.张某因违反治安管理处罚法被处以五天行政拘留.问,在这种情况下受伤妇女可否让张某承担医药费为什么案例题:某市城管部门,确定一条严管街,在这条街上不准人力三轮车通行.在街上有一户卖玻璃及镜片的商户,为了送货上门,他们自己备了一台人力三轮车,但是城管部门不让用,使他们的经营遇到很大的困难.请你谈谈对城管部门作法的看法.原告：邹某，男，38岁，个体经营者。被告：某市城市管理行政执法局。某省的地方性法规《XX省城市环境卫生管理办法》规定：各单位和个人不得向城镇街道和道路扔置垃圾，否则由城市环境卫生管理部门给予50至2000元的罚款。2001年，该省内的某市设立了“城市管理行政执法局”，上述法规设定的在该市的处罚权归入了“城市管理行政执法局”。2002年2月，邹某在其沿街开设的个体布行经营时，把许多垃圾扔置到街面上。城市管理行政执法局的执勤人员发现，立即上前责令其清除垃圾。邹某不仅不听，反尔与执法人员大声争吵。城市管理行政执法局最后对邹某做出一个处罚决定，内容包括：(1)对邹某罚款1000元；(2)责令其当即清除垃圾。邹某对该处罚决定不服，向人民法院提起了行政诉讼。理由是：既然对我罚款了，就不得对要我清除垃圾；如果要我清除垃圾，就不得再对我罚款；否则，这属于对同一事件的重复处罚。你认为邹某的理由是否成立?㈡、应受处罚的构成要件㈢、不予处罚的规定㈣、从轻或减轻处罚㈤、行政处罚的追诉时效行政处罚的追诉时效为两年，法律有特别规定的，依法律规定。行政处罚的程序一、行政处罚决定程序㈠、简易程序1、适用条件①、违法事实确凿②、有法定依据③、符合行政处罚法所规定的处罚种类和幅度2、内容①、表明身份②、说明理由、告知权利③、制作行政处罚决定书④、备案㈡、一般程序1、适用条件适用于除依简易程序作出的行政处罚以外的其他行政案件。2、内容①、立案②、调查取证③、说明理由，当事人陈诉、申辩④、作出处罚决定⑤、送达㈢、听证程序1、适用条件①、案件在听证适用范围内责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款(治安领域是2000元以上）②、当事人申请听证2、具体步骤二、行政处罚执行程序㈠、罚缴相分离处罚机关与收缴罚款机构相分离罚缴相分离是原则，当场收缴是例外。1、当场收缴的情形2、当场收缴的程序①、出具罚款收据②、罚款的缴付。当场收缴的罚款，收缴之日起2日内，交至行政机关。㈡、严格实行收支两条线㈢、行政处罚的强制执行•1．刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦截，李某口头作出罚款２０元的处罚决定，并要求当场缴纳。刘某要求出具书面处罚决定和罚款收据，李某认为其要求属于强词夺理，拒绝听取其申辩。关于该处罚决定，下列哪些说法是错误的？•Ａ．该处罚决定不成立，刘某可以拒绝•Ｂ．该处罚决定违法，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼•Ｃ．该处罚决定不成立，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼•Ｄ．该处罚决定无效，刘某可以拒绝•4.2006年5月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以300元罚款。下列哪些说法是正确的?•A.派出所可以自己的名义作出该处罚决定•B.派出所可以当场作出该处罚决定•C.公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社•D.吴某对该罚款决定不服，应当先中请复议才能提起行政诉讼•运输公司指派本单位司机运送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面积严重污染。司机发现后即向公司汇报。该公司即组织人员清扫被污染路面。下列哪些选项是正确的？•A．路面被污染的沿途三个区的执法机关对本案均享有管辖权，如发生管辖权争议，由三个区的共同上级机关指定管辖•B．对该运输公司应当依法从轻或者减轻行政处罚•C．本案的违法行为人是该运输公司•D．本案的违法行为人是该运输公司和司机•根据我国行政处罚法，以下说法正确的是：()•A．地方性法规可以设定暂扣营业执照的行政处罚•B．较大市的政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权•C．行政机关作出处罚决定书后，如果当事人不在场的，行政机关应当在7日内将处罚决定书送达当事人•D．行政机关执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起3日内交至行政机关•张某在某商店买东西，因对所买东西质量不满而与商店老板发生争吵，在争吵中张某用手中的啤酒瓶将商店老板砸伤。商店店员拨打110报警，辖区派出所接到报案后，将张某带回派出所，以违反治安管理处罚法为由对其处以1000元的罚款，并责令其赔偿商店老板医药费700元。下列说法错误的是：()•A．派出所的处罚行为是违法的，超越了派出所的职权范围•B．派出所的处罚是根据《治安管理处罚法》进行的，所以是合法的•C．派出所的处罚是否合法取决于商店老板的伤势•D．张某如果不服派出所的行政处罚，应以派出所所属的公安局为被告提起行政诉讼某省人民政府所在地的市人民政府为加强市容管理，向该市人大常委会提出制定《市容管理条例》的议案，该市人大常委会审议后认为，可先由市人民政府制定《市容管理暂行办法》，则该办法中可设定的处罚是﹙﹚1对随地吐痰者给与警告2对隋街摆摊设店者给与50元以下罚款3对搭违章建筑拒不拆除者行政拘留4对不履行市容管理义务者给与罚款直至吊销营业执照。试述我国相对集中行政处罚权制度引言•在所有文明的国家中，行政机关被授权强行撤出即将倒塌的房屋中的居民，拆毁建筑物以制止火灾的蔓延，宰杀染有某种疾病的牲畜，拘留（约束）肉体或精神状态对同胞公民的健康或生命有危险的人。尤其是警察被授予实行这样的强制行为。这些行为对个人的重要性不亚于在司法程序中所执行的制裁或准备这样一些制裁的强制行为。——（奥）凯尔森著：《法与国家的一般理论》行政强制52第一节行政强制概述行政强制是是指行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。行政强制往往通过一定的强制措施表现出来。53行政强制法艰难出台历时12年，审议5次，于2011年7月颁布，2012年1月1日实施。这是一部限制公权力，保障私权利的法律，与《行政许可法》《行政处罚法》一起成为“行政法典三部曲”。54行政强制的特征•行政