主要污染物总量控制

镇街环保站对餐饮业签意见时应注意：根据《重庆市环境保护条例》第五十二条：禁止在主城区、其他区县（自治县）人民政府所在地的城市建成区无公共烟道的综合楼、住宅楼内新建、扩建餐饮项目。主要污染物总量控制综合管理科黄肖波2008.12.9主要污染物是指化学需氧量和二氧化硫。化学需氧量（COD）：是指标水体有机污染的一项重要指标,能够反应出水体的污染程度。化学需氧量越大，说明水体受有机物的污染越严重。二氧化硫（SO2）:是造成我国酸雨的主要原因之一，其主要来源为含硫燃料（如煤炭）的燃烧产生的总量控制制度污染物总量控制是以保持、恢复或改善区域的环境质量，遏止环境恶化的趋势，实现该区域环境功能修复或环境质量达标为目标，以控制一定时间段内该区域所有污染源污染物排放总量为核心的环境管理方法体系。可以说，一切有助于降低或削减污染物排放量的措施和行为都属于总量控制的范畴。目前，我国已经把污染物排放总量控制作为社会、经济可持续发展战略的一项重要环保政策。一、主要污染物总量减排的重要性•1、《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，明确将主要污染物排放总量减少10%作为约束性指标。•2、锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上提出：落实节能减排工作责任制。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。•一、主要污染物总量减排的重要性•3、2007年5月国务院印发的《节能减排综合性工作方案》中指出：这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措。•各级人民政府要充分认识到节能减排约束性指标是强化政府责任的指标，地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。地方各级人民政府每年也要向同级人民代表大会报告节能减排工作，自觉接受监督。一、主要污染物总量减排的重要性•将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。一、主要污染物总量减排的重要性•4、《重庆市人民政府关于加强主要污染物总量减排工作的实施意见》（渝办发[2008]51号）要求：总量减排指标完成情况纳入区县和市级部门党政一把手环保实绩考核以及区县经济社会发展综合评价体系。未完成总量减排年度任务的区县人民政府和有关单位，应在考核结果确定后的1个月内向市政府作出书面报告，查找工作原因，提出限期整改措施。一、主要污染物总量减排的重要性•5、《重庆市主要污染物总量减排考核办法》（渝办发[2008]157号）第十八条：对未通过考核的区县，实行区域限批，整改期间暂停审批新增相应污染物的建设项目的环评文件及用地指标，扣减下一年度一般性财政转移支付资金的10%-20%。一、主要污染物总量减排的重要性•对未通过考核的区县人民政府和有关单位不得参加年度评先评优，其主要负责人当年年度考核结果不得确定为优秀等次、不得参加年度评先评优、不得提拔任用。区县人民政府主要负责人应在考核结果确定后的1个月内向市政府作出书面报告，提出限期整改措施。限期整改期间，暂停审批该区县新增主要污染物排放量的所有项目。一、主要污染物总量减排的重要性•对未通过考核且整改不到位的区县人民政府和有关单位的主要负责人，要实行行政问责制和“一票否决”制，造成重大社会影响的，监察部门按照有关规定追究有关责任人员的责任。二、主要污染物总量减排的措施•（一）工程减排•（二）结构减排•（三）管理减排二、主要污染物总量减排的措施•（一）工程减排•通过工业企业新增废水、废气治理设施，或者提高原治理设施的处理能力、处理效果，来削减二氧化硫或者COD。二、主要污染物总量减排的措施•1、COD工程减排主要措施•（1）污水处理厂•新建城镇污水处理厂、集中式污水处理设施。•修建接入污水处理厂的排水管道，提高污水处理厂的日处理量。•一般而言，污水处理厂每天增加处理1万吨废水，COD可以削减700~900吨/年。二、主要污染物总量减排的措施•（2）工业企业•重点是造纸厂、制药厂、化工厂等废水排放量较大的企业。•主要通过企业新建废水处理设施或者改造原有治理设施达到COD减排目的。•注意：2007年起新建的，或者未纳入环境统计的企业，不计算削减量。二、主要污染物总量减排的措施•2、二氧化硫工程减排主要措施•（1）废气脱硫设施•有燃煤锅炉或者窑炉的工业企业，新建或者改造废气处理设施（脱硫设施），达到二氧化硫减排目的。•注意：未纳入2005年环境统计的企业，不计算二氧化硫减排量二、主要污染物总量减排的措施•（2）煤改清工程•燃煤企业通过使用天然气、电、瓦斯气、生物燃料等清洁燃料，替代原有燃煤设施，达到二氧化硫削减的目的。•二氧化硫削减量=企业年用煤量*煤炭含硫量*1.6•一般1蒸吨的锅炉，一年的用煤量不超过1000吨。二、主要污染物总量减排的措施•减少1000吨原煤，二氧化硫削减量为45左右。•注意：2007年起新建的，或者未纳入环境统计的企业，不计算削减量。二、主要污染物总量减排的措施•（二）结构减排•指通过关停企业或其生产设施形成的削减量。•1、核算减排量的原则•（1）必须提供企业关停前的基本资料，如工商营业执照、组织机构代码、原生产状况等。二、主要污染物总量减排的措施•（2）淘汰、取缔、关停企业或者设施（含破产企业）的认定，要有实证性的证明材料，表明企业工艺和设备必须是永久性关停并有具体关停时间。如停止工业用水、用电，具有法律效应的关停文件、破产文件、吊销营业执照文件、关停前后照片等。二、主要污染物总量减排的措施•（3）自然停产企业，不能等同于淘汰关闭企业，如无明确的能够认定企业无法恢复生产的有效证据（如主要生产设备拆除、缺失等），不计算COD或二氧化硫减排量。二、主要污染物总量减排的措施•2、关停企业减排量的核算•（1）纳入环境统计的企业，其COD或二氧化硫年减排量按环境统计数据计算。•（2）未纳入环境统计的企业，其COD或二氧化硫年减排量按其实际排放量的50%计算。•注意：“十一五”期间投产，后又被取缔关停的企业、设施，不计算减排量。二、主要污染物总量减排的措施•（三）管理减排•通过加强监督管理达到减排目的。包括提高排放标准、实施清洁生产审核并实施其方案等方法。三、镇街总量控制工作重点•（一）严格控制COD、二氧化硫新增量•1、镇街在招商引资中，要注意引进企业的污染状况，杜绝高污染、高能耗企业。对入住企业，要求其环保手续齐全、污染物达标排放。对新建企业需要申请总量的，镇街要出具相应意见。三、镇街总量控制工作重点•2、严格落实“蓝天行动”。天生街道、朝阳街道、北温泉街道、东阳街道、龙凤桥街道、童家溪镇、施家梁镇等7个A类控制区域内，禁止新建工业燃煤设施和高能耗重污染企业。蔡家岗镇、歇马镇2个B类控制区内，禁止新建、扩建重油、渣油锅炉和20蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。三、镇街总量控制工作重点•（二）做好总量减排资料收集工作•1、定期向区减排办提供辖区内企业生产状况，尤其是破产、倒闭企业相关情况。•区减排办联系方式：•黄肖波68298726吕健68868924•传真68317855•邮箱：[e-mail]三、镇街总量控制工作重点•（二）做好总量减排资料收集工作•2、收集减排企业基础资料。•（1）企业基本情况简介（名称、地址、法人代表、联系人、联系电话；主要产品产量、生产工艺、建成投产时间、实际产量、年水耗煤耗）•(2)提供企业工商营业执照、组织机构代码证，年用电量、用水量、用气量发票，购煤发票，关停前后照片（关停前照片要能体现企业名称、主要生产设备、燃煤锅炉窑炉）三、镇街总量控制工作重点•（三）做好总量减排宣传工作•加强企业总量控制责任和要求的宣传，提高企业意识。•加大排污许可证宣传，督促企业及时帮里排污许可证。