在XXXX年全市总量减排和秋季秸秆禁烧工作会议上的讲话

—1—在全市总量减排和秸秆禁烧工作会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市总量减排和秸秆禁烧工作会议，主要目的就是通报上半年国家环保部对我市总量减排核查情况，研究和部署下一阶段减排工作措施，同时部署秋季秸秆禁烧工作，确保全面完成2011年污染减排和秸秆禁烧工作任务。刚才，环保局局长通报了这两项工作上半年的完成情况，对下一步工作作了具体部署，市住建局、新区管委会的负责同志分别作了表态发言，讲得都很好。下面，我再讲几点意见：一、关于主要污染物总量减排工作（一）认清形势，充分认识减排工作的重要意义今年是“十二五”开局之年，总量减排工作的重要性和严肃性不言而喻，完成年度减排任务对实现“十二五”减排目标具有深远意义。我市的上半年减排工作二氧化硫完成情况较好，但在氮氧化物和水污—2—染物减排方面的压力很大，工作稍有松懈，将难以完成年度任务。各地各部门一定要充分认识到减排形势的严峻性和完成减排约束性指标的重要性，正确处理经济发展与污染减排之间的关系，切实增强紧迫感和责任感，确保完成年度减排任务。（二）攻坚克难，尽快解决减排工作中的突出问题现在离年底考核只剩下3个月的时间，全市上下要清醒认识到当前减排工作面临的严峻形势，扎实推进重点地区、重点领域、重点行业、重点企业减排，确保完成年度减排任务。一是要严格环境准入和评价制度。坚持“减二增一”、“以新带老”、“压小上大”等制度，严格控制新污染源的产生。统计、公安、农业等部门要准确核报人口增长率、机动车保有量、畜禽养殖数量等相关数据，避免因数据不准虚增排放量的问题。二是尽快落实机动车污染减排措施。在火电企业脱硝工程投产以前，氮氧化物减排任务主要要靠治理机动车污染来实现。要严格执行国家对机动车的报废标准，积极开展机动车氮氧化物减排，加快淘汰运营黄标车，按要求建立机动车保有量、淘汰量等相关台账。对无绿色环保标志的车辆，采取限制行驶区域、行驶时间等交通管制措施。对超过规定排—3—放标准的车辆，不予办理签章手续。三是大力实施脱硫脱硝工程。火电、建材等重点行业企业要按照时限要求尽快实施脱硝工程建设和低氮燃烧改造，已列入计划安排建设的火电机组脱硝改造工程，在今年年底要有实质性进展；已建的发电机组脱硫脱硝设施必须保证投入正常运行。所有13.5万千瓦以上燃煤机组完成脱硫系统旁路拆除工作，自动监控系统安装运营要符合减排技术规范要求。四是继续强化城镇生活污水处理厂和配套管网建设。征润州污水处理厂提高污水浓度减排项目能不能得到环保部考核组认可，关系到今年我市废水中COD和氨氮两个指标能否完成，意义重大。请市住建局准备好翔实的佐证资料，必要时我陪你们到环保部去汇报，把工作做在前面。在继续抓好城市污水处理厂新改扩建的同时，各地要全力推进乡镇污水处理设施建设，重点是加快配套管网建设，提高污水截流和收集能力，确保进水浓度和水量，让已建成的污水处理厂充分发挥效益。五是大力实施畜禽养殖污染减排工程。农业面源减排是“十二五”污染减排的新领域，市农委应按总量减排目标责任状要求分季度做好辖区内畜禽养殖统计工作，对列入今年整治计划中的畜禽养殖场废水治理项目必须保证按期完成。—4—(三)加强领导，确保全面完成年度减排工作任务“十二五”主要污染物减排既新增了减排指标，又扩大了减排领域，工作难度进一步加大。各地政府（部门）要切实加强减排工作的组织领导，把减排指标逐级分解到各地、各部门和重点企事业单位，把减排任务落实到具体项目、具体时间和具体责任人。完善减排统计、监测与预警、考核体系建设，强化考核结果运用。要认真分析上半年减排完成情况，认真找出未完成任务原因，把工作任务细化分解到乡镇、部门，对污染减排工作不力，责任不落实、任务不完成的地区、部门和单位负责人提出预警。各地各相关部门要认真对照环保部上半年对我市减排项目认定情况，对今年的减排项目进行梳理，对不符合环保部和省环保厅核查标准的项目要及时调整，确保全面完成年度减排任务。二、关于秋季秸秆禁烧工作我市是全省第一个提出全境禁烧的省辖市，经过几年来的探索和实践，我市秸秆综合利用和禁烧工作已经形成了一整套比较规范的工作体系和运行机制，秸秆禁烧工作日益走向经常化、制度化。上半年，尽管出现了一些火点，但基本上没有大面积焚烧的现象，应该讲管控工作是有力的，但大家也要清醒地看—5—到，现在取得的成效是在行政强力推动和投入大量人力、物力、财力基础下的成果，在秸秆综合利用长效机制和新的耕作方式尚未完全建立之前，秸秆禁烧的形势仍然不容乐观，如果我们稍有放松，随时都有可能出现反弹。现在距秋收还有十几天时间，我们面临的形势仍然相当严峻，容不得半点马虎和大意。各级各部门思想上要高度重视，全力以赴，疏堵结合，科学利用，依法管理，打好秋季秸秆禁烧这场攻坚战。一是要明确工作要求。今年全市秸秆禁烧工作总的原则是：投入力度与去年相比不能削减，查处的力度要有所加大。总的任务目标是：全市范围内实行全面禁烧，努力做到“不着一把火、不冒一处烟”，尤其是重要交通干线两侧以及近郊地区，要重兵把守，全力防范，确保秸秆禁烧工作的成效。各辖市（区）要按照既定标准要求，落实配套资金，加大工作力度，拓宽利用管道，强化禁烧责任，在降低禁烧成本的前提下，努力提高秸秆综合利用的效益，尽快建立秸秆综合利用与禁烧工作的长效机制。二是要畅通利用渠道。做好秸秆禁烧工作，禁烧是治标之举，利用是治本之策。只有抓好秸秆综合利用，才能降低秸秆禁烧成本，巩固秸秆禁烧成果。当前，我市秸秆综合利用的管道还不够畅通，利用技术—6—还不够成熟，利用规模还十分有限，各级各部门要认真总结经验，优选利用模式，提高利用效益，加快建立秸秆综合利用的长效机制。现在来看，我市最直接、见效最快的是秸秆机械化还田和过腹还田，这是我市秸秆综合利用的主要方式。要继续实行农作物秸秆机械还田补贴政策，调动农民购买、使用机械的积极性，大力推广免耕播种机，大规模推进作物秸秆机械化还田。要尽量扩大青贮规模，并积极探索青贮氨化饲料的商品化、市场化新路子。要积极推广秸秆养菌、秸秆生物反应堆等技术，降低农业生产成本，提高农业的比较效益。三是要落实工作责任。各地要层层制定秸秆禁烧工作方案，逐级签订秸秆禁烧责任状，全面落实秸秆禁烧措施。要采取网格化管理，构筑起辖市（区）包镇、镇包村、村包组、组包片的秸秆禁烧责任体系。要全面落实定专人、定职责、定区域、定岗位、定时间、定要求的“六定”禁烧措施，各级执法人员要及时上岗到位，昼夜不间断巡查，严防死守，做到有火必查、有烟必禁。对高速公路、铁路、城区周边等重点区域，要制定应急工作方案，成立应急小分队，重兵把守，重点督查，重点监控，发现苗头快速反应，确保在第一时间及时化解处理。各级秸秆禁烧办要实—7—行领导带班和24小时值班制度，随时掌握秸秆禁烧情况。各地每日秸秆禁烧情况要及时上报市禁烧办，市禁烧办要做好信息汇总，及时通报相关情况，对工作开展好的要予以通报表扬，及时推广好的经验做法，对工作开展不力的要给予通报批评，并加强督促整改。四是要营造舆论氛围。要加大舆论宣传力度，努力在全社会营造“焚烧秸秆害人害己，综合利用利国利民”的舆论氛围，帮助农民群众转变思想观念，让他们自觉自愿地做好秸秆综合利用与禁烧工作。要通过张贴通告、刷写标语、悬挂横幅、出动宣传车等形式走村入户开展宣传。各镇要及早组织宣传车下乡，村村张贴政府通告，户户发放宣传单，做到家喻户晓，人人皆知。市各新闻单位对秸秆禁烧及综合利用工作要及时进行宣传报道，对行动迟缓、禁烧不力的地区进行曝光，及时曝光露天焚烧秸秆的违法行为和违法人员。五是要形成工作合力。各辖市（区）政府、镇江新区管委会、南山风景区管委会是秸秆禁烧工作的责任主体，要真正把禁烧工作列入重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓。要抽调精干力量，组建专门班子，尽快做到人员、经费、交通工具、—8—任务目标“四落实”。各有关部门要认真履职，强化配合，形成工作合力。市农业部门要督导全市农作物秸秆综合利用工作，组织全市农作物秸秆的机械还田、青贮、氨化工作，推广普及有关技术，推进农作物秸秆机械还田，切实减少秸秆存量，提高秸秆直接利用率。市环保部门要成立专门的督查组，深入辖市（区）和乡镇进行督查，发现问题及时督促整改；及时收集、汇总禁烧工作有关情况，并上报市政府。市监察部门要按照《关于进一步明确秸秆禁烧工作责任并实行责任追究的意见》，对禁烧工作不力的辖市（区）、镇（街办）负责人追究责任，并严肃处理。市公安部门要组织各镇（街办）公安派出所配合各镇（街办）做好巡查工作，对蓄意焚烧秸秆行为及时予以严厉打击。市城管部门要依据《镇江市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，对建成区焚烧秸秆行为予以查处。借今天会议的机会，我再强调一下国家环保模范城市复核后督察迎检工作。8月15日至17日，我市通过了国家环保部组织的国家环保模范城市复核现场检查。根据《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》有关规定，我市要针对复核专家组提出的反馈意见制订整改计划，并在一个月内完成整改。前两天，—9—我市整改完成情况的报告已经报到了国家环保部。环保部将在近期委托华东督查中心组织后督察和明查暗访，待确认完成整改后，经社会公示，重新授予“国家环境保护模范城市”荣誉称号。请承担整改任务的相关部门、单位对照复核整改任务交办单，再次逐项进行检查，确保整改要求落实到位。同时，各地各部门还要按照复核迎检的标准，高质量地做好后督察和明查暗访的迎检工作。国家环保模范城市复核迎检工作已经到了最后关头，容不得半点麻痹大意。这里我要重申，凡是由于哪个部门、哪个地方的工作没有到位，产生恶劣后果，导致全市没有通过环保模范城市复核的，就追究那个部门、那个地方负责人的责任，实行问责。同志们，在我市国家环保模范城市复核的关键时期，做好总量减排和秸秆禁烧工作，不仅是环保工作要求，更是一项政治任务。各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，攻坚克难、扎实工作，确保全面完成各项目标任务，为我市顺利通过环保模范城市复核作出应有的贡献。