贯彻中纪委七次全会精神-中共福州市委党校福州市行政学院欢

贯彻中纪委七次全会精神，推进党风廉政建设和反腐败工作中共上海市委党校周敬青教授一、如何正确看待党风廉政建设和反腐败斗争的形势第一，取得了新的成效，呈现出良好的发展势头。我国反腐败形势的历史阶段2003年133个国家和地区的年度腐败指数排名,中国是第66名。2004年全球腐败排行榜上，中国在146个国家和地区中排名71位，得分3.4分。2005年全球腐败排行榜上，中国在159个国家和地区中排名78位，得分3.2分。2006年度清廉指数排行榜。中国清廉指数3.3，163个国家和地区中排名大幅跃升至第70位。清廉指数只增加了0.1分，说明中国反腐败依然任重道远。2006年清廉指数排行榜排名国家或地区1芬兰1冰岛1新西兰4丹麦5新加坡6瑞典7瑞士8挪威9澳大利亚9荷兰14加拿大15中国香港16德国17日本18法国20美国26中国澳门26葡萄牙34以色列34中国台湾43韩国70中国大陆70印度121俄罗斯160几内亚160伊拉克160缅甸163海地2001年，联合国预防犯罪和刑事司法委员会第十届会议发表全球腐败问题报告：“政府的腐败每年都要使全世界损失约6000亿美元的资金，这意味着每天当我们送走夕阳的时候，世界上的腐败官员就又卷走了16.43亿美元。在全世界190多个国家中，每个国家都有一些人在行使权力的时候，收取贿赂或佣金。1、依法惩处了一批腐败分子，打击了腐败分子的嚣张气焰。1990-2000年全国纪检监察机关处分的县处级以上干部情况（单位：人）1913156410843004385453336358717557794436613801000200030004000500060007000800019901991199219931994199519961997199819992000人数2006年反腐倡廉的成绩一是国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的问题得到较好解决申报登记人数5357人申报金额7.55亿元撤资7.09亿元占93.9%党纪处分148人组织处理122人移交司法机关45人二是治理商业贿赂取得阶段性的成果查处10883件37.66亿元处分厅局级干部71人县处级干部543人三是清理和偿付了拖欠农民工工资偿付历年拖欠工程款1834亿元占全部拖欠总额的98.6%四是查处了一批大案要案原中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇原北京市副市长刘志华原山东省委副书记、青岛市委书记杜世成原安徽省副省长王昭耀原江苏省人大副主任、南京市委书记王武龙原陕西省政协副主席庞家钰原广东省副省长刘维明原海军副司令员王守业五是中央巡视制度不断完善和发展中央对31个省市、9家中央管理银行、4家国有金融资产管理公司、部分保险公司巡视各省市对150个市（地、州）507个县巡视2、通过体制制度改革，逐步铲除了一些滋生腐败现象的土壤和条件。经过20多年的摸索，中国反腐告别“摸着石头过河”的方式，进入“制度反腐”的重要阶段。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》实施办法《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》《关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定》《中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国公务员法》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》(2004年）《关于做好企业国有产权转让监督检查工作的通知》（2004年）3、初步探索出一条适合社会主义市场经济条件下反腐败的新路。“一”，就是一个理论“二”，用“一只手”来反位高权重的“权力腐败”（大腐败）,用“另一只手”来抓严重损害群众利益的“身边腐败”（小腐败）“三”，是“三位一体”,教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,“四”党的十六届四中全会提出要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针“五”领导体制和工作机制的五个方面：坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。第二，反腐败斗争的任务还相当繁重1、我国正处在体制转换、结构调整、社会变革的历史时期，制度和体制机制上还不够完善，存在着一些漏洞和薄弱环节。三是领导干部作风没有根本好转四是党内廉政建设和反腐措施落实得不够好第一阶段：（1980-1983）我国开始实行对外开放和对内搞活经济的政策。当时消费品短缺，许多生活用品凭票供应。腐败集中在走私贩私生活用品以及消费品领域的经济犯罪。走私手表和电子手表“烟搭话，酒搭桥，办事全靠大炒勺”第二阶段（1984-1991）经济改革的重点从农村转到城市。价格上的双轨制和利用价差谋私成为腐败的主要表现形式。“官倒”成为群众反映最强烈的问题。主要是倒卖紧俏物质和批文。“红包兜里装，手表腕上带，第三阶段（1992-1996）利用土地、资本等生产要素谋取私利，是这一时期腐败的主要特征。“要想办大事，必须花力气，解决问题要靠“小黄鱼”第四阶段（1997年以后）党的十五大以后，改革力度加大。我国贪污贿赂犯罪呈现出越来越明显的行业特点。大量的贪污贿赂犯罪集中发生在公共权力比较集中、资金比较密集、资源短缺、垄断程度高、市场竞争激烈行业和部门。资料显示，电力、通讯、公用事业、交通、教育、金融等部门和行业，成为滋生腐败犯罪的高发区。汽车房子加股票，送上“二奶”他也要2、党面临着改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验，一些党员干部执政的意识淡薄，权力被滥用、容易被腐蚀的可能性加大。3、在党的建设上，特别是党风廉政建设工作还存在着薄弱环节。民谣一则：贪官是怎样出来：群众“告”出来的；情妇失宠后“抖”出来的；小偷无意中“偷”出来的；有关部门根据线索“揪”出来的；其他贪官落网后“咬”出来的；收了好处费不办事被“揭”出来的；驾名车养美女住别墅“露”出来的；非正常死亡后“挖”出来的。第三，当前腐败案件呈现出复杂的特点1、串案、窝案、案中案明显增多，腐败分子结成利益同盟，呈现出明显的群体性。查处一案，牵出一串，带出一片，表现明显的团伙性。警惕“腐败利益集团”的产生。不法奸商+神秘的关系资源+难以撼动的权力背景=腐败利益集团“社保基金型腐败利益集团”“地产型腐败利益集团”、“金融型腐败利益集团”、“大型工程型腐败利益集团”、“商业型腐败利益集团”、“医疗型腐败利益集团”-------2、集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化与一身。3、吏治、司法腐败严重。4、经济发展的热点领域往往成为腐败案件的高发区。5、领导干部傍大款现象严重。6、“一把手”腐败现象突出“领导一元化”“决策一言堂”“签字一支笔”“组阁一人定”“说话一个音”“斧头一面砍”“富贵一家人”“独钟一夜情”“大权一把抓”“腐败一条道”“一霸手”“一扒手”警惕“秘书问题”当“一把手”成为一手遮天“土霸王”，其秘书就会成为这个“土霸王”领导的代言人和替身。陈希同和陈健（受贿40.9万元）、程维高和李真（受贿1000余万元）、陈良宇和秦裕（房子五处，共936平方米）7、作案方式和手段诡秘，更具有隐蔽性。二、2007年党风廉政和反腐败工作的主要任务第一，必须进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律“你也恨腐败，我也恨腐败，大家都在恨腐败中腐败；你也反腐败，我也反腐败，大家都在反腐败中腐败。”江苏省徐州市建设局原局长靖大荣“七笔帐”一算“政治帐”，自毁前程永难忘！二算“经济帐”，倾家荡产悔难当！三算“名誉帐”，身败名裂苦酒尝！四算“家庭帐”，夫离女散梦断肠！五算“亲情帐”，众叛亲离两茫茫！六算“自由帐”，身陷牢笼盼阳光！七算“健康帐”，身心憔悴恨夜长！成克杰的三条请求：第一是监舍的灯太亮，晚上不适应，睡不好觉；第二是他去卫生间的时候，有3个武警战士跟进去，方便的时候也不太适应；第三是在一个上边没有盖的小斗室放风时得到的阳光太少。他说：“4个武警战士，算我5个人，阳光瞬间就从我脸上移走，跑到别人脸上去了。”知法、守法，增强法律的权威意识1部宪法400部法律800部行政法规约8000部地方法规约30000部各类规章约3000000个规范性文件第二，必须进一步抓好大案要案查处中国古代有“扁鹊三兄弟”的故事，对我们开展反腐倡廉工作启示很大：像扁鹊大哥那样，治病于未发之时；发现同志有问题要早打招呼，像扁鹊二哥那样治病于初起之时；对于腐败分子，要像扁鹊那样动手术、下猛药，务必严肃查处。——吴官正《拓宽从源头上防治腐败工作领域》，《求是》2006年18期第三，必须进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作1、切实解决损害群众切身利益的突出问题：（1）违法违规圈占耕地（2）拆迁损害居民利益（3）企业重组、改制、破产损害国家和职工的利益（4）学校乱收费（5）医药销售价格偏高（6）拖欠克扣农民工资（7）向农民乱收费（8）安全事故频繁发生、人民生命财产安全.2、治理商业贿赂行为２００５年７月２７日，中共中央总书记胡锦涛对治理商业贿赂作出重要批示。２００５年１２月，中共中央政治局常委会召开会议研究治理商业贿赂问题。２００６年１月，胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上发表重要讲话，把开展治理商业贿赂专项工作作为今年党风廉政建设和反腐败工作的六项重点工作之一强调要坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。２００６年２月８日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，对治理商业贿赂作出全面部署。为加强对专项治理工作的领导，中央成立了治理商业贿赂领导小组，中央国家机关２２个有关部门的负责人为领导小组成员，在中央纪委、监察部设立办公室承担日常工作。2006年3月5日，国务院总理温家宝将“要集中开展治理商业贿赂专项工作”正式写入《政府工作报告》，至此一场国家22部委联手进行的反贿风暴正式启动。第四，必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新六项改革：深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收制度、投资体制、金融体制六项改革。四项制度：健全工程项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度。《联合国反腐败公约》是历史上第一个用于指导国际反腐败斗争的法律文件。2000年12月4日，第55届联合国大会提出，设立特设委员会，起草一份预防和打击腐败的综合性国际法律文件。2002年2月-2003年10月107个国家和28个国际组织和非政府组织在维也纳，就《联合国反腐败公约》进行了7轮谈判，完成了公约的起草工作。2003年10月31日，第58届联合国大会审议通过。2003年12月10日，我国政府签署了公约。2005年10月27日，十届全国人大批准了该公约的议案。目前已经有100多个国家签署、30多个国家批准《公约》，对预防腐败、界定腐败犯罪、反腐败国际合作、非法资产追缴等问题进行了法律上的规范，生效后对加强国内的反腐败行动，提高反腐败成效，促进反腐国际合作具有重要意义。《公约》共71条，确立了预防、刑事定罪与执法、国际合作、资产追回、履约监督五大机制。赖昌星涉案金额：250亿；余振东涉案金额：40亿；2004年4月16日，在北京首都机场，余振东被美国联邦调查局特工移交给中国司法部门。钱宏涉案金额：5亿元；上海康泰国际有限公司原董事长，诈骗银行资金近5亿元。2002年6月5日从巴拿马押解回国。杨秀珠涉案金额：2.5亿。2003年4月，杨秀珠使用化名，先到新加坡，后逃到美国。三、树立良好的作风，永葆共产党人的先进性和纯洁性第一，坚持勤奋学习，坚定理想信念读书使人多读书，读好书使人明理立志、志存高远、心胸开阔、清除杂念清朝乾隆年间四大清官之首陈宏谋曰：“一书常在手，自有神灵佑”温家宝总理2006年11月在中国文联与作协大会上的报告中讲到：“前不久，访问欧洲前，我接受欧洲几大媒体记者的采访。其中，英国《泰晤士报》记者问