在全市村镇建设工程质量安全管理会议上的讲话

在全市村镇建设工作会议上的讲话（2010年3月日）同志们：近年来，我市村镇建设事业发展迅速，村镇建设总体水平不断提高。但随着村镇建设步伐的加快，村镇建设工作中存在的问题日趋突出，已严重影响和制约村镇建设工作的健康有序开展。下面，我就如何做好2010年村镇建设工作及小城镇建设方面谈几点意见。一、村镇建设工作存在的问题1、村镇建设管理体系不健全。长期以来，城乡建设管理的职责重点在城区，相关法律法规的执法权大多止于县（市）,乡镇政府处于村镇规划建设管理的最前沿，却未被赋予更多的管理权限，经常面临有责无权、有事难管的窘境。对于村镇大量存在的违章建筑和时常发生的违建行为，因种种原因，建设执法部门与乡镇政府之间沟通渠道不畅，缺乏协调联动机制。2、村镇建设管理机制落后。村镇建设管理方面缺少操作性强的法律、法规和政策，在很大程度上影响了城乡建设的协调发展。我国的村镇建设实行以乡镇为主、县（市）为辅的管理机制，县（市）把主要精力用在城市建设上，对分散的村镇建设无力顾及。乡镇虽然设立了村镇建设管理机构，但力量不足，专业化不强，相对于量大面广、任务艰巨的村镇建设管理来说，十分不适应。由于人员、监管、运行成本等因素限制，村镇建设工程质量安全管理没有专业人员来抓，缺乏对村镇工程质量安全的指导服务和依法行政监管,管理工作处于弱势、散乱状态。3、村镇建设资金投入分散。乡镇机构改革、财政体制改革和农村税费减免等改革带来了管理模式的变化，乡镇一级村镇建设没有了收费项目，村镇建设服务机构也失去了经费保障，无法开展建设服务等工作，加重了工程质量安全隐患。各级政府扶持村镇建设的政策措施协调性不强，推动村镇协调发展的合力小。村镇基础设施建设的投入机制以分散为主，各部门分块管理、分散投入，难以形成较强的资金投入引导机制。财政实力较强的村镇，如龙湖镇、辛店镇、薛店镇等，在大力发展经济的同时，制定了各种优惠政策，能够提供配套资金，可以争取到更多的项目。而经济实力较弱的村镇，如龙王乡、八千乡等，因无法得到资金补助，致使村镇基础设施建设资金短缺，发展滞后。4、建设主体法律意识淡薄。当前村镇建设普遍存在无勘察抗震设计、无图纸审查，无资质施工，建筑材料质量低劣，该监理的工程建设单位未实施监理等问题，导致工程质量安全事故频发。近年来，工业园区纷纷上马，由于国家对土地的严格控制，各项手续办理相当复杂，导致各种工程在未取得合法建设手续的情况下建成并投产，土地、规划、招投标及质监安监等建设手续严重缺乏，存在极大的工程质量安全隐患。特别是当前村镇建筑工匠从业资格已经取消，没有合适的技术力量和专业队伍能够及时替代，造成对大量从事农民住宅建设的个体工匠执业情况失去控制，致使村镇工程建设中业主行为不规范，有法不依、逃避监督、私招滥雇施工队伍现象严重，削弱了对农民住宅工程质量安全的监管。5、村镇建设管理人员素质不高。村镇建设量大面广，项目分散，必须有一支强有力的管理队伍才能进行有效地管理。村镇管理人员专业技术水平普遍不高，质量安全知识缺乏，不知道什么是安全生产，怎样是文明施工，即使到了现场，也提不出指导性意见，无法正常监督工程质量、指导安全生产。二、加强村镇工程质量安全管理应采取的措施鉴于村镇建设工程质量安全存在的种种问题，为有效改变目前现状，应采取如下措施：1、不断创新体制机制建设。做好村镇工程质量安全监管工作，关键是改革理顺监管体制和机制，建立符合实际的城乡建设行政管理体制。应根据我市经济发展和建设规模实际，对现有行政监管资源进行必要的整合，推行工程质量安全监督的市乡镇统筹管理机制，逐步提高村镇建设工程质量安全监督覆盖面。针对我市的实际情况，把限额以下工程以及所有个人自建房屋，交给各乡镇负责管理,限额以上违法建设工程，各乡镇应及时上报局村镇建设管理科，由局村镇建设管理科协同相关部门进行处理。对于应上报而未上报的村镇建设工程，发生质量和安全事故，由各乡镇负责，从而确实加强村镇建设监督管理。2、严格工程质量监管。严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。强化限额以上村镇建设工程监管力度，按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理，对于没有办理建筑工程施工许可证的工程，一律不许开工建设。对于特殊情况没办手续开工建设的工程，工程的监理、监督必须提前介入，确保工程质量安全。根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》规定，针对我市村镇建设工程质量安全监管的盲点和薄弱环节，要加大管理工作覆盖面，建立市、乡镇、村委相结合的村镇工程建设的质量安全巡查员管理制度，监督乡镇建设工程的质量安全，保证人民生命和财产安全。3、大力开展技术服务活动。按照城乡统筹的原则，整合监管资源，充实加强村镇建设管理力量，从人力、物力、财力上向村镇倾斜。各乡镇结合自身实际，按人有岗、事就位的原则，建立健全村镇建设管理机构，充实和加强村镇建设管理人员和专业技术人员，将日常管理和技术服务延伸到位，从上到下建立起适应村镇建设的量大、面广、点多的质量安全管理体系。定期组织开展村镇建筑抗震防灾、质量安全技术措施研究，编制简便易行的标准设计图集、施工技术方法及建筑知识常识手册等，通过宣传、培训和开展技术服务下乡活动，提高农民对建筑抗震防灾、建筑质量安全和建筑节能重要性的认识。搞好村镇建设示范工程，为农民提供科学合理的建房方案，科学指导农民建房，防止盲目建设，为农民提供科学合理的建房选择方案，引导节约建房，将有限的资金用于提高房屋质量安全和改善住房功能上来。三、加强小城镇建设的一些做法小城镇作为一个地域的经济中心，它是连接城乡的桥梁和纽带，是统筹城乡发展的载体和切入点，它传递着大中城市向农村的辐射，传递着城市与农村之间物质与信息的交换。小城镇的这种中间传导、桥梁纽带作用，是大中城市所不可替代的。小城镇建设既是加快城镇化建设的重要平台，又是新农村建设的主要平台；既是大城市的配套和补充，又可发挥对农村的带动作用。它是农业产业化的服务载体，是推动新农村建设的基地。抓新农村建设必须整体推进，不能就农村抓农村，一定要工农互动，只有加快工业化和城镇化步伐，才能推进农村现代化。既然小城镇建设具有举足轻重的作用，那么多路子可以走，从哪里入手，从哪里突破呢？从大的方面来说，要牢固树立和认真落实科学发展观和“五个统筹”（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放）的要求，这是小城镇建设的灵魂、是根本，是方向所在，必须牢牢把握，必须按照中央提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，抓好落实，特别是产业的发展要放在重要的位置。从具体方面来说，结合一些镇成功的经验，我感到是这样的四句话：即规划指导、基础先行、产业支撑、特色兴镇。1、一定要搞一个好的规划，不要把小城镇建设乱了。建设小城镇，一定要把规划放在首位。规划不好，建设就是乱建，就会带来很大浪费，甚至今天建，明天拆，留下很大遗憾。如新编规划不科学、不严肃、不切合实际，一旦经过法定程序，上升为公共政策，将给地区发展带来灾难，甚至贻害子孙。在乡镇总体规划编制中，要合理确定发展规模。在研究确定人口和用地规模时，应当从实际出发，既要看到发展的需要，又要考虑可能，避免盲目性。2、一定要搭好小城镇的骨架，注意基础设施先行。老百姓有句话叫“筑巢引凤”，就是说，要招商引资，要有一个好的环境和平台。如果到处破破烂烂，就没有人来投资了。加快基础设施建设，要本着“缺什么补什么”的原则，要重点抓好道路硬化、供水排水、污水和垃圾处理等工作。在小城镇和中心村，要合理配置教育、科技、文化、卫生、体育和社会福利保障等公共服务设施。小城镇的基础设施建设，一是解决配套，二是解决资金问题。政府投入，是最直接的办法，可以起到引导作用，但更主要的应是树立经营城镇的理念，多元化筹集资金。一是挖掘地力，通过加大基础设施建设，实现土地增值。二是激活潜力，盘活存量资产，搞好小城镇基础设施的资本运营，扩大城镇建设资金来源。三是借助外力，采用政策吸引、项目拉动等办法，争取外来资金。如龙湖镇建污水处理厂就是借外力引外资的成功典范。四是启用民力，提倡公益事业大家办，通过受益单位或个人自建、社会共建、部门联建方式，发挥群体效益，合力建设小城镇。3、加强产业支撑，这是小城镇具备活力的关键所在。产业兴，小城镇兴；产业衰，小城镇败。小城镇的发展必须以经济发展为基础。如果没有经济的发展，没有足够的非农产业就业岗位的提供，小城镇的发展就会失去根据，就是无本之木、无源之水，就没有生命力，只能是一座空壳。这就要求我们在发展小城镇的过程中，从实际出发，按照经济规律办事，把产业发展作为小城镇建设的着力点，把发展小城镇同农村产业结构调整、农业产业化、发展乡镇企业结合起来，宜工则工、宜商则商、宜农则农，大作产业兴镇的文章。工业基础好的镇，搞好工业小区建设，推动招商引资，把村镇建设与发展工业结合起来，培育主导产业和支柱产业，实现工业化和城市化双轮驱动；市场发达的镇，通过完善各类专业批发市场和传统集贸市场，向以市场流通为主的专业镇发展；有特色农业的城镇，发挥农产品加工优势，培育特色产业，拉长产业链，加快镇域经济发展；具有优美自然生态环境和历史人文景观的村镇，搞好旅游开发，带动村镇建设。4、要突出小城镇特色，不要造成千篇一律。现在发现不少小城镇，都建成一个模样，从南到北一个样，东边西边一个样。小城镇往往是一条主干道，两边排排房，房子大多火柴盒一样，紧靠在道路和交通干线上。这个问题需要引起我们的重视和注意。特色，因名思义，是特殊的东西，是个性的东西。特色主要体现在三个方面，即自然特色、文化特色、产业特色。一个镇如果自然风光优美，那就往打造田园生态镇方向发展，做足山、水、林的文章；一个镇如果具有历史文化底蕴，那就千方百计挖掘，千方百计保护，在保持人脉、文脉上下功夫，在延续历史、延续文明上下功夫；一个镇如果产业突出，那就在培养产业上下大力气，形成“一品一镇”，从我们新郑来看，就有“大学城镇”、“机制瓦镇”、“红枣镇”、医药产业园区镇等等。在探索城镇建设新途径中，要发展工业主导型、商贸带动型、交通枢纽型、工矿依托型、旅游服务型、区域中心型、边界发展型、历史文化名镇等，因地制宜、分类指导，走符合各自特色的路子。营造特色，关键在于用心研究、用心打造，用心探索，直至久而久之形成。同志们，2010年村镇建设工作任务已经明确，推进我市村镇建设又好又快发展，任务艰巨，责任重大。我们要进一步解放思想，更新观念，振奋精神，坚定信心，以科学的态度、务实的作风、扎实的工作，千方百计地干好村镇建设各项工程，只争朝夕抓建设，奋发有为创大业，以富有成效的工作，为农民群众谋利造福，为全市村镇建设贡献力量，努力把我市村镇建设工作提高到一个新水平。