在全区森林防火工作会议上的讲话

1在全区森林防火工作会议上的讲话同志们：这次会议是党委、管委会决定召开的。会议的主要任务是，深入贯彻落实市委、市政府春季森林防火工作座谈会和全市春季森林防火工作电视电话会议精神，总结2010年全区森林防火工作，分析今春森防形势，安排部署春季森林防火工作。前段时间对部分防火单位进行了初步检查，总的看各基层单位的工作思路清晰，措施得力，前期工作做得也比较扎实，为做好今年春季森防工作奠定了坚实基础。党委及管委会对春防工作高度重视，曾多次召集相关人员研究部署春防工作，主要领导也多次强调要做好今年的春防工作。下面我先简要总结一下2010年森防工作，并就做好今年春防工作强调几点意见。2010年是我区森防工作取得历史性突破的一年。各单位、各部门紧紧围绕实现“两个机制六个系统”的总体目标，严格火源管理，强化林火扑救，最大限度地遏制了森林火灾的发生，全年仅发生森林火警2起，森林过火面积不足1公顷，森林火灾受害率不足0.03‰，取得了连续10年没有发生重特大森林火灾的突出成绩,得到了市委市政府的充分肯定。工作中，呈现以下几个特点。一是组织领导进一步加强。各级党委、基层组织高度重视森林防火工作，将其作为保稳定、促和谐的头等大事来抓，全面落实森林防火责任制，建立并实施森防紧要期处级领导包单位，科、局级党政领导、区森防指成员单位领导驻守重点火险区制度，深入开展处级2领导带队督导检查、有关人员专项监督稽查等活动，全区各级党政领导深入森防一线部署检查工作416人次，有力促进了森防各项工作措施的落实。二是防范措施进一步落实。深入开展森防教育“六个一”和防火宣传“六进”等活动，插挂防火警示旗2千多面，刻制警示教育光盘400张，散发防火宣传单2万份，设置标语牌60多块，出动宣传车50多台次，切实增强了广大干部群众的防火意识。强化火源管理，前移森防关口，反复开展清山、清林、清河套和查火源、查隐患、查薄弱环节活动，全面清理深山区林场和村屯周边的防火隔离带，加强对入山路口和关键部位的把守和巡护，全区共出动1368人次投入各项森林防火清理检查会战，在源头上努力消除了森林火灾隐患。三是专业队伍进一步壮大。积极与省、市有关部门沟通协调，强化森警增编进驻保障工作，新增30名森防队员迅速形成战斗力并作出了积极贡献。进一步壮大了防扑火力量。各单位强化对专业、半专业扑火队体能、技能、紧急避险等专业培训，进一步提高了各单位防扑火队伍整体水平和战斗力。四是基础设施进一步强化。坚持向上争取与强化投入相结合，全区共投入防扑火资金30多万元，其中防火办新购防火通信车一台、海事卫星电话一部，为无线远程监控平台建设奠定了坚实基础。有效提升了无线电通信应急保障能力。五是扑救预案进一步完善。认真研究制定《网格化森林火灾预防扑救预案》，将重点火险区划分为3个网格，派出123人实施靠前驻防，为迅速处置突发火情提供了坚强保证。坚持打早、打小、打了，出动扑火兵力156人次，迅速高效处置了几起危险性较大的火情，切实做到了“有火不成灾”。六是长效机制进一步健全。设立3“森林防火基金”，建立了稳定的森防资金投入保障机制。制定《风景区森林防火行政问责（暂行）办法》，将森林防火工作纳入责任追究体系，推进了森防工作的规范化、制度化建设。各林场大力实施森林托管，不断扩大托管规模，落实森林托管面积5000公顷，充分调动了林区农民、景区景点工作人员参与防火管火的积极性。在2010年森林防火工作中，全区林业和森防战线职工、林区广大干部群众为保护人民生命财产和国家森林资源安全做出了突出贡献。在此，我代表党委、管委会向在森林防火工作中做出突出贡献的森林消防队员以及工作在森林防火战线上的干部职工表示亲切的问候，并致以崇高的敬意！虽然近年来我区森林防火工作取得积极成效，但我们绝不能盲目乐观，要清醒审视今春森防面临的严峻形势。一是上级要求严，防火责任大。今年恰逢“十二五规划”开局年，又是各级领导换届之年，执行好“十二五规划”、各级领导平稳换届，需要一个安全稳定的社会环境。做好今年的春季森林防火工作既是保护森林资源的客观需要，也是维护社会稳定的重要条件。党中央、国务院对今年的防火高度重视，胡锦涛、温家宝等中央领导同志作出重要指示，要求坚决预防和遏制重特大火灾事故发生，维护社会安全稳定。为切实做好去冬今春森林防火工作，12月8日，国家森林防火指挥部在湖南省长沙市召开重点省区森林防火工作座谈会，安排4部署去冬今春森林防火工作。3月14日，省政府召开了2011年春季全省森林草原防火工作电视电话会议。副省长、省政府森林草原防火指挥部总指挥吕维峰到会并讲话。吕维峰副省长在讲话中总结了2010年森林防火工作，分析了今年春防面临的严峻形势，提出了“不发生重特大森林草原火灾，不发生群死群伤事件，不发生烧毁林场、村屯现象”的春防工作目标，对今年春季森林草原防火工作做出了全面部署。3月12日市委、市政府组织召开了全市森林防火工作座谈会，全面推进“两个机制六个系统”建设，努力将市委刘书记提出的“抓领导、抓落实、抓督查、抓问责”和张恩亮代市长强调的“森林防火工作不能有一丝一毫麻痹，不能有一丝一毫懈怠，不能有一丝一毫偷懒，不能有一丝一毫侥幸心理”的要求落实到森防一线，落实到春防具体工作中。这些大的形势，要求我们必须全力以赴做好春防工作。二是火险等级高，防火压力大。虽然去冬今春我市降水量平均比常年多46%，为春防带来了一定的有利影响，但是降雪仅仅能使森林高火险期向后推迟，并不一定完全降低春防工作的压力。据气象部门预测，今春5级风以上日数33天，4月下旬5至5月中旬高火险日数为10—12天，春防期间火险等级比常年略高。后期将有阶段旱象发生。由于连续10年防期没有发生大的火灾，林内可燃物载量加大，特别是近来封山育林面积逐年加大，林地内的风倒木、枯立木，存在较大火灾隐患。从整体上讲，今年春防的压力仍然很大。三是客观条件差，防火难度大。由于专业扑火队员工资较低，尚未纳入劳动保险体系，致使部分队员人心不稳，在一定程度上影响了专业队伍的整体战斗力，加之林区路况差，往往贻误首次扑救成功的战机。各单位扑火机具、设施、装备及通讯器材等严重消耗和损坏，急需维修、重新购置和补充。我区处于浅山区林农混居、林缘村屯密集，地中有林、林中有地，管理难度较大。旅游高峰期大量游客涌入，游客来自四面八方，森林防火意识不是很强。近年受国际金融危机影响，粮食价格不稳，农民工外出就业压力加大，今春入山采集人员将有所增加，预计春防期间将有3千人进入林内作业，高峰时段可达5千人以上，给春防火源管理增加很大难度。此外，我区近十年未发生大的森林火灾，部分干部群众可能由此滋生麻痹思想和侥幸心理。这些困难和问题都需要我们积极克服并认真解决。记得有位领导曾经讲过：森林防火只有历史上6的成就，没有现实上的成就，现实的成就需要我们用工作去创造，所以躺在功劳薄上，放松一点儿就可能出现大的问题。面对严峻的春季森林防火形势，各单位、各部门务必高度重视，牢固树立大局意识、责任意识，切实克服麻痹思想和侥幸心理，认真研究，超前部署，采取扎实有效措施，以强烈的政治责任感，全力做好火灾防范扑救的各项工作，努力实现“不发生重特大森林火灾，不发生烧毁林场村屯现象，不发生人员伤亡事故”的目标。按照这一目标要求，各单位、各有关部门要重点抓好以下几方面工作。一、牢固树立防火重在管人的意识，努力在“三个结合”上下功夫据统计，世界上90%以上火灾属于人为因素造成的，而我区这一比例虽然较低，但火情火警时有发生。事实表明，火源管理是森防工作的中心环节，做好森林防火工作首先要管好火源，重点是要管住人。省委书记吉炳轩曾指出，“管住了人，就管住了火；管不住人，就管不住火”。为此，我们要牢牢抓住“预防为主”这条主线，树立防火重在管人的意识，牢牢把住火源管理关。一是要把教育引导与严格惩处结合起来。森林防火的关键是增强人们的防火意识，只有让广大群众认识到森防工作的重要性，认识到每个人都是森防工作的主体，才能使森林防火变成全民的自觉行为。近几年，我们在森防工作中加大了宣传教育力度，宣传形式丰富多采，宣传覆盖面基本做到了零死角，切实对森防工作起到了极大的促进作用。这一点我们不仅要坚持，而且要进一步做好。但单纯靠宣传教育，还是显得比较常规，有时流于形式，在一定程度上起不到让人警醒的作用。只有将教育和惩处结7合起来，一手抓思想基础，一手抓行为控制，才能收到良好的效果。因此，各单位、各有关部门要以《森林防火条例》标准，在加大宣传教育的同时，坚持依法治火，加大火案查处力度，公安局、林业派出所和纪检、监察等部门要保持高度戒备，一旦发生火情，立即组成联合工作组，在最短时间内赶赴火场，查火因，办火案，快侦、快破、快结案，提高火案侦破率，做到见烟就查、违章就罚、成灾就抓，依法从快从严打击各种涉火违法犯罪行为。要严厉追究各级领导的火灾责任，绝不能失之于宽、失之于软。通过严惩严处，真正达到惩罚当事人、教育一大片的效果。二是将制度建设与严格管理结合起来。管火先管人、管人靠制度。制度是管理的基础，没有严格的制度，管理将丧失根基；管理是制度的执行，没有管理，制度就会失去任何意义。二者必须在实践中相互结合，相互促进。我们一方面要进一步坚持并实施“四个一律”制度、森林高火险期制度、入山人员管理制度、入山车辆管理制度、入山作业制度、防火保证书制度、十户联保制度等火源管理制度，并因地制宜予以完善，从严从细明确规定，进一步规范干部群众的行为；另一方面要严格执行各项管理制度，真正按章办事，从管住人、管好人入手，规范入山人员行为，从各个方面、每个环节入手，强化监督防范，监控重点人员，突出敏感时段，盯死重点部位，只要有触犯制度的行为，就要给予必要的处罚，切实把火源管理抓严、抓细、抓实。经过多年防火实践和探索，我们建立了一系列行之有效的规章和制度，这些制度可以规范人们的行为，起到一个政策界线清，操作方法明的规范作用。但是在实践之中，林区群众的行为可能还和制度规定有一定的差8距，所以我们还要加强管理，让群众都能了解这些制度，自觉地遵守这些制度，也就是说要把这些制度落实到我们的工作中，落实到群众的行动之中。三是将堵与疏结合起来。长期以来，林农矛盾一直困扰着我们的森林防火工作，森林资源的保护要求我们严管，农业发展和农民增收要求我们“放开”。一味的严管重罚，有悖于以人为本，也将会激化林农矛盾，既不利于森林防火，也制约“三农”发展；而稍有放松，将会给森林防火带来极为不利的影响。因此，我们必须坚持统筹兼顾，创新方法，找到堵与疏的最佳结合点。要采取更灵活的方法，更有效的手段，更周密的措施，加强对林区农民、入山作业人员和山产品采集人员的监督管理，既确保森林防火万无一失，又要确保其正常的生产秩序。要坚持责任共担、利益共享、群防群治的原则，以利益为纽带，继续推广森林管护承包经验，进一步扩大托管规模，吸引林区广大农牧民积极参与森林火灾预防工作。要积极抓住“申遗”这个有利契机，积极探索深山区村屯整村移民的有效措施，逐步解决林农交错地区野外火源管理难的问题，杜绝人为火灾。总之，在研究管火、管人的过程中，既要研究堵的措施，也要研究疏的措施，这样才能逐步建立起全方位的管理体系，才能体现以人为本的原则，才能在保证人民群众利益的基础上，实现防范森林火灾的目的。二、坚持首次扑救成功的原则，努力在打早打小打了上下功夫实践证明，首次扑救成功，是实现“打早、打小、打了”目标，防止小火酿成大灾的关键。各个单位、各林场要按照“火情发生3小时内，将过火面积控制在5公顷以内”的首9次扑救成功标准，认真做好火情处置工作。一是确保早发现，早报告。要进一步加强森林防火预警监测体系建设，完善森林火险预警信息发布机制，落实预警响应预案，提升森林火灾预警响应能力。要充分发挥卫星监测、塔台了望和人员巡护的优势，加强火情监测。防火办要及时与气象部门联系，准确提供林火气象形势分析，特别是对高火险天气，要提前作出预警预报。要严格执行火情报告制度，一旦发生火情，各地要及时准确地上报，决不允许迟报、漏报和瞒报。各级森林防火部门要认真执行领导带班和24小时值班制度，各类森林