第三十届粮农组织亚洲及太平洋区域会议粮农组织亚洲及太平洋区域

APRC/10/102010年9月为尽量减轻粮农组织工作过程对环境的影响，促进实现对气候变化零影响，本文件印数有限。谨请各位代表、观察员携带文件与会，勿再索取副本。粮农组织大多数会议文件可从互联网网站获取。K8736/Ch.C第三十届粮农组织亚洲及太平洋区域会议2010年9月27日－10月1日，大韩民国庆州议题11粮农组织亚洲及太平洋区域重点领域框架（2010-2019）：力求实现本区域粮食安全目录页次缩写和缩略语1前言3内容提要51.背景81.1政策和体制改革81.2改变粮食系统91.3贫困和粮食不安全问题的性质不断改变101.4自然资源基础的压力持续增长111.5保持对农业和农村部门的投资121.6应对粮食与营养安全方面的外部冲击13APRC/10/1021.7应对气候变化的影响141.8推进农业和农村部门的发展152.区域重点领域152.1全球总体目标162.2《亚太区域重点领域框架》和国家重点172.3亚洲及太平洋区域重点领域183.区域重点成果和核心职能383.1区域重点成果383.2核心职能394.实施战略424.1机构环境424.2筹集资金434.4监测及评价434.5技术联网444.6伙伴关系44附件146附件243APRC/10/101缩写和缩略语AEGFS亚洲粮食安全专家组AFSI《拉奎拉粮食安全倡议》AFSN东盟粮食安全网络APFIC亚洲及太平洋渔业委员会APRC亚洲及太平洋区域会议ASEAN东南亚国家联盟ASEAN-GAP东盟良好农业做法ATFC东盟食品法典特设小组CCRF《负责任渔业行为守则》DRR降低灾难风险FAOR粮农组织代表FBDGs粮食型膳食指南FBS食物平衡表GHG温室气体GIS地理信息系统GMO转基因生物HACCP危害分析和关键控制点ICSO国际民间社会组织ICT信息和通信技术IDP境内流离失所者IEE（粮农组织）独立外部评价INGO国际非政府组织IPA《近期行动计划》IPM虫害综合防治IUU非法、不报告、不管制捕鱼LRRD将救济和恢复与发展联系起来MDGs千年发展目标MDTs多学科小组MTP《中期计划》NMTPF《国家重点领域中期框架》PIF太平洋岛屿论坛PRSP减贫战略文件APRC/10/102PWB工作计划和预算RAP亚洲及太平洋区域办事处REIO区域经济一体化组织RFB区域渔业机构ROG区域办事处小组RPF《亚洲及太平洋区域重点领域框架》SAARC南亚区域合作协会SOFA粮食和农业状况SMEs中小企业SPS卫生和植物检疫SROs分区域组织TAD跨界动物疫病TCP技术合作计划UN-REDD减少发展中国家毁林和森林退化所致排放量联合国合作方案UNDP联合国开发计划署UNEP联合国环境规划署UNDAF联合国发展援助框架WHO世界卫生组织WFS世界粮食首脑会议APRC/10/103前言2007年发布的粮农组织独立外部评价报告要求确定粮农组织各区域办事处新的明确的作用，授予更大权力以及发挥更大决策作用。该报告建议区域办事处的所有专业人员直接向区域代表报告，制定区域战略和计划的责任主要由区域办事处官员承担（建议6.20）。该报告还建议各区域办事处负责编写区域会议报告，目的是向本组织提供真正的战略指导，就本区域的主要粮食和农业问题及关注提供指导，确定区域计划和优先重点。属于五个或六个优先重点主题并随后经区域会议同意的那些计划和优先重点将成为每个区域最终确定区域战略的基础。包括各项建议在内的独立外部评价报告由粮农组织大会第三十五届（特别）会议于2008年11月通过，并借助《粮农组织革新图变近期行动计划》变成行动。独立外部评价还要求开展一个结构合理的磋商过程及制定区域重点领域，将区域会议作为与成员国进行磋商的场所。因此，粮农组织亚洲及太平洋区域办事处（亚太区域办）经内部和外部大量磋商后制定了一个概念文件《亚洲及太平洋区域重点领域框架》并提交2009年3月在泰国曼谷举行的第二十九届粮农组织亚太区域会议，《区域重点领域框架》确定了五个重点主题。第二十九届亚太区域会议积极审议了《区域重点领域框架》概念文件，为改进而提出了意见和建议。该届区域会议还要求粮农组织“提交一份全面的《区域重点领域框架》供下届区域会议审议和讨论，并就加强和重组区域办事处来应对这些优先重点进行汇报”。因此，亚太区域办经与各利益相关方的大量磋商过程后制定了《区域重点领域框架》。这是亚太区域办编制的第二个《区域重点领域框架》。第一个《区域重点领域框架》（2004年）是根据粮农组织全球战略框架和战略目标制定的（于2009年结束），目的是为了满足本区域的具体需要。实际上亚太区域办对与其在制定《区域重点领域框架》方面起到主要推动者和促进者的作用感到骄傲，因为该项工作后来成为粮农组织全组织活动并推广到其他区域。该项活动最初是根据2003年粮农组织权力下放独立评价建议提出的，间接地促进了独立外部评价根据亚太区域办的经验拟定建议。在这方面，我谨向主管运营的副总干事何昌垂先生表示衷心感谢，感谢他所作的开创新工作。为了更加有效地处理日益复杂因而需要采用多学科多部门方法的新出现的重点问题，第二个《区域重点领域框架》将工作从狭隘的学科转向注重广泛的优先重点领域。这能够使区域优先重点与粮农组织2010-19年全球战略框架更好地相结合，与本组织基于结果的新综合方法相一致。实际上，如附件2所示，几乎所有区域优先重点领域都与粮农组织全球战略目标和相应的组织结果很好地相结合。该项战略的制定过程为参与性。首先，通过由亚太区域办所有专业人员参加的集思会确定一组优先重点领域。然后与粮农组织总部和下放办事处同行举行讨论APRC/10/104会。在2009年，在第二十九届亚太区域会议上向本区域成员国高级代表提出了初步想法，然后将这些想法提交以下会议讨论：东盟–粮农组织粮食安全区域会议，在不丹举行的与南亚区域合作联盟成员国的南亚磋商会，涵盖太平洋岛国的西南太平洋第八次农业部长会议。还在曼谷与捐助方、发展伙伴、联合国机构、私营部门和民间社会组织/非政府组织的代表举行了一次磋商会和核查方法研讨会。第二，开展了绘图活动以确定在实施粮农组织全球战略目标和组织结果时如何最佳地结合区域优先重点，以确保将区域优先重点切实纳入粮农组织现有综合工作计划和资源分配机制。第三，对《区域重点领域框架》的实施机制进行了审议，并建立了一个业务机制。这包括对亚太区域办的组织结构进行调整以适合各技术小组更加广泛地组成区办事处三个技术主题小组，管理结构更为精简，建立多学科小组和网络以促进一致努力和团队精神，精简办公室程序以授予小组协调员更大权力，增强亚太区域办的执行机制和核心职能。这些改革旨在促进及时有效提供亚太区域办的技术专业知识以满足成员国的需要。经上述变革之后，亚太区域办将确保其两年度工作计划和预算及区域单位结果从本区域角度根据《区域重点领域框架》所确定的区域优先重点制定，确保反映出亚太区域需要和优先重点的《区域重点领域框架》有助于制定和/或调整粮农组织全球优先重点和组织结果。简言之，《区域重点领域框架》是一个路线图，目的是根据其可利用的资源使亚太区域办在今后几十年对粮农组织的战略性全球目标作出最大贡献。需要进一步开展工作使该框架变成具体行动计划，以确定适合区域和/或国家情况的更具体行动。这个《区域重点领域框架》并非完美无瑕。它需要做进一步调整以满足本区域受迅速变化的社会经济和环境条件影响的人们的需要。《区域重点领域框架》是一个活文件，必要时能够进行灵活地调整，每四年进行一次重大的审议/修订。我坚信，《区域重点领域框架》所确定的战略和计划将通过经济和社会进步及可持续自然资源管理支持国家和区域努力消除贫困和长期饥饿，从而减少遭受饥饿和食物不足的绝对人数，同时为我们的子女和子孙后代保护自然环境。最后，我谨代表粮农组织亚洲及太平洋区域办事处对于在制定这一重要文件的过程中作出贡献和提供帮助的所有人员表示衷心感谢。HiroyukiKonuma助理总干事兼亚太区域代表APRC/10/105内容提要背景在过去40年的大部分时间，亚洲及太平洋区域实现了持续强劲的经济增长，饥饿和贫困显著下降。适当的政策和结构调整推动了农业和工业增长，提高了农业产出，降低了粮食价格。然而，数百万人仍处于贫困状态，由于2007-2008年爆发了粮食危机，加上随后爆发了全球经济衰退，他们的境况严重恶化。目前，全球的饥饿人口近10亿，有三分之二仍在亚太区域。农业投资严重减少，并且随着人口不断增长，自然资源严重耗竭和退化，因此最近几年来农业增长停滞不前，这是造成目前这种状况的主要原因。绿色革命的利益已经充分实现，目前也没有什么创新技术可以快速、可持续地振兴农业。人口外流，尤其是年轻一代的外流造成了农业人口“老龄化”和农业部门女性化；贫困家庭的资产非常有限，加上粮食危机之后不久又爆发了全球衰退，因此他们的应对机制非常有限。农业投资一直在下降。气候变化将在许多方面影响农业，尤其是那些很容易受到自然灾害影响的领域。远景、使命和区域重点领域《亚太区域重点领域框架》的远景是确保亚太地区粮食安全。使命是在保护该区域自然资源基础的同时，帮助成员国提高农业生产力，减轻贫困，从而到2015年将营养不良人口的数量减少一半。为了实现《框架》的远景和使命，开展了具有高度参与性的进程，将粮农组织的战略目标落实到以下五个区域战略重点领域。A.加强粮食和营养安全。各国政府必须承认，食物不足和微量营养素缺乏的问题仍然存在，应让公众认识这一问题的严重性、其原因和影响以及可能的应对战略。要认真将营养考虑因素纳入到农业、畜牧业、水产养殖和相关计划中，以便监测这方面的情况，实现预期的成果。本重点领域的关键目标是，根据世界粮食首脑会议目标和“千年发展目标”，促进消除饥饿和营养不良，并支持各项区域举措，实现这些目标。主要的工具是分析弱势人群处境；改善收集和传播资料的手段；开展体制建设和政策对话；作出形势分析；提供咨询；建立伙伴关系；以及加强南南合作。预期成果包括改善有利于粮食和营养安全的政策环境；改进政策和技术支持；汇报粮食安全问题；加强成本效益分析。B.促进农业生产和农村发展。在通常情况下，农业可以显著推动经济增长，在危机来临时，农业可以作为最后的就业解决办法。在亚太区域部分地区，作物产量进入了高产稳产期；作物生产停滞不前，对满足快速增长的需求构成了重大限制。APRC/10/106因此，本战略的关键要素是，要注重提高主要谷类作物生产力，增加收入。畜牧业和渔业具有很大的潜力，但可持续发展是所有次级部门继续获得成功的关键。本重点领域的关键目标是提高农业产出和生产力；提高农村生活水平；改善市场准入；支持农业综合企业。主要手段是增加使用新技术；向成员国和分区域提供技术支持；支持农业综合企业和开展能力建设。预期成果包括加强政策规定；加强研究设施；提高体制能力和促进知识交流。C.推动公平、高效和可持续地管理和利用自然资源。亚太区域日益认识到可持续利用和管理自然资源的重要性，以及其对满足当前和未来需求的战略推动作用，这是一个令人鼓舞的趋势。在人口不断增长，土地、水、渔业和森林面临越来越大的压力之际，必须推动这种趋势。本重点领域的关键目标是减缓自然资源退化，将其维持在一个可持续的水平；提高资源生产率；以及保护遗传资源。主要手段是开展能力建设和技术支持；实现社会性别主流化；加强国家能力；开展区域合作；以及提供政策指导。预期成果包括开展区域评估和监测；开展能力建设；改善水资源管理；实施基于生态系统的区域渔业管理；以及采取有效的参与性办法来保护森林和生物多样性。D.提高能力，应对粮食和农业方面的威胁和紧急情况。亚太区域很容易受到各种自然灾害的影响。短暂的冲击可以导致长期的贫困和饥饿，对应付能力有限的人群尤其如此。提高能力，防止、管理和应对粮食威胁和突发事件，有助于稳定粮食供应和获取；这必须成为该区域减少饥饿和扶贫工作的有机组成部分。本重点领域的关键目标是，促进将重点从纯粹地应对紧急情况，转向制定广泛一致的灾害风险降低计划、以及备灾和防灾计划；在作出应急响应后，将救济和恢复与