城市水环境建设中的若干思考

2010·4作为生产、生活的必要源泉，水与人类的生存、发展、繁衍息息相关，人类文明的历史就是一部水的变迁史，而水环境的含义和内容也随着社会经济、文化的发展与进步而逐渐充实与完善。一般而言，狭义的“水环境”特指水质，而广义上的“水环境”则指水圈，即包括江、河、湖、海、地下水等自然水环境，以及水库、运河、渠系等人工水环境[1]。因此，城市水环境涵盖了水体环境、抵御洪涝灾害能力、水资源供给程度、水体质量、滨水景观及开发等多项内容。城市水环境建设中的若干思考——兼谈来宾市“桂中水城”的构建ThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstructionThoughtsonUrbanWaterEnvironmentConstruction钟源梁浩文●ZhongyuanLiangHaowen[摘要]近年来，城市水环境的开发和建设日益受到重视。在当今的水环境营造及整治中，围绕滨水区的开发而进行的城市滨水区用地结构的调整和滨水空间结构的优化成为各城市水环境建设的热点内容。作为广西新兴的城市，来宾市构建“桂中水城”具有较大的复杂性和开创性，应合理协调不同投资主体的权益分配问题，严格控制滨水区土地，走具有地域特色、内涵品质优先的开发建设道路。[关键词]水环境；来宾市；桂中水城[文章编号]1672-7045（2010）04-0054-04[中图分类号]TU984.11+3[文献标识码]BAbstract：Adjustmentofland-usestructureandoptimizationofspatialstructureinurbanwaterfrontbecomehotspotsindevelopmentandconstructionofurbanwaterenvironment.ThesearereasonablesuggestionstomakeLaibin,aboomingcity,tobeawatertownincentralGuangxiondistributionofrightsandinterestsbetweendifferentinvestors,strictland-controlinwaterfront,significancefulloflocalcultureandhistory.Keywords：waterenvironment;Laibincity;watertownincentralGuangxi5455★★建设论坛★★CitiesandTownsConstructioninGuangxi1水环境建设的主要发展阶段与趋势1.1早期以水污染整治和防洪防涝为主的阶段从20世纪70年代开始，人们对水体清污治理和供水开始重视，水质的优化成为大多数城市水环境整治中的一个主要内容[2]。例如莱茵河流域以生存质量可持续发展为目标的综合治理和英国泰晤士河的水质治理。同时，从城市安全出发，以防洪防涝等为目的的城市水环境整治也一直是城市水环境整治的重要内容。1.2侧重水环境与景观开发的阶段近年来随着人们生活质量的提高，“生态城市”和“宜居城市”的新理念不断深入人心，各城市开始致力于实现生态环境、人居环境和经济建设的协调健康发展[3]。城市水环境治理从以提高防洪排涝能力和改善水质为主要目的转变为侧重于滨水环境和景观形象的修复与营造。四川成都府南河公园就是一个以整治营造水体景观为主题的生态环保公园。受到污染的水从府南河抽取上来，通过公园的人工湿地系统进行自然生态净化处理，最后变为“达标”的活水，回归河流。1.3综合全面的功能及空间结构优化阶段到了21世纪，城市在水环境的开发与建设中开始较多地考虑经济层面和城市发展的问题，如城市产业结构调整、城市形象的塑造、土地开发、城市综合竞争力的提升等，如上海黄浦江、天津海河等滨水区开发。而作为城市重要空间的城市滨水地区，其作为公共空间及城市独有资源的作用日益得到重视，人们开始意识到滨水区开发带来的经济、社会、环境和文化价值以及在城市竞争力的特殊作用[4]。在当今的水环境营造及整治中，围绕滨水区的开发而进行的城市滨水区用地结构的调整和滨水空间结构的优化已成为各城市水环境建设的热点内容。2水环境建设的主要经验2.1水环境建设的目标取向无论水景观的营造和滨水地区的开发如何被人们所重视，水质和防洪安全问题还是城市水环境建设的第一前提。事实上，水的质量在现今大多数城市的水环境建设中仍然是一个关键因素。如英国伯明翰，在大约十年的时间内，其河滨地带无人光顾，直到中心运河疏浚洁污之时，才有开发商进行投资开发。再如20世纪80年代以夫子庙地区改造为龙头的南京“十里秦淮”风光带建设，以秦淮河水清污和驳岸整治为切入点，经过精心规划和多年建设，取得国内外公认的成功。2.2开发的模式问题由国内外城市滨水区开发的成功经验来看，滨水区开发应该在城市空间整体开发的角度上，从内部空间的重组模式与外部扩张两方面同时展开，协调发展，才有可能避免重蹈西方旧城衰败现象。对大多数欠发达城市，由于建设资金方面的限制，更应该偏重内部空间产业结构的调整与转型，以及周边地块的控制和土地价值的增值[5]。2.3投资主体和经济问题在投资主体的选择上，通常通过政府对开发区域的直接干预进行管理，例如成立城市开发公司。作为水环境建设、开发和管理的特殊机构，这些城市开发公司由政府统筹管理，并由政府提供公共资金。公司的管理层主要由政府的规划、建设、环保和水利方面的官员构成。但对于一些欠发达地区的城市，单纯依靠政府投资难以承担水环境建设和管理所需的巨额费用，因此投资主体可以采取多种多样的方式[6]。2.4社区建设与历史文化保护由于水环境的整治对制造业，尤其是城区内的污染工业的限制，可能导致出现较为严重的失业现象，而新的水系建设可能会加剧失地农民的就业问题，在很多城市就存在滨水地区开发所遗留的社区建设问题。此外，一些城市在没有历史传统的基础上人工打造城市水体景观，与城市传统脱节，或者在开发建设中没有针对有特色的历史地段和建筑进行保留和延伸，其价值取向值得商榷。3来宾市构建“桂中水城”的实践3.1项目基本情况来宾市主城区内外水系发达，有红水河、北之江、草鞋沟、格兰河、龙洞河、平洞河（止马河）等。但是主要水系北之江绕城而过，红水河虽穿城，但落差大、河床深，水流很急，城市缺少亲水的5455★★建设论坛★★CitiesandTownsConstructioninGuangxi2010·4休闲空间。为此，来宾市提出了建设“桂中水城”的战略构想——依托来宾市城区内外山水相依的自然条件，打造具有地方风貌特色的滨水城市景观，将来宾市建设成为山清水秀、环境宜人的绿色生态城市。项目以来宾市城市发展战略为基础，结合城市新区的开发，使建成后的城区水网满足生态、防洪、休闲和旅游的亲水要求，创造将“水网、绿廊、新城”融为一体的城市形态，进而改善城市生态环境，使城市土地资源配置更趋合理，达到提升土地开发价值和提高城市人居环境品质的目的，最终实现“水在城中、城在绿中、绿在阳光中，水、绿、城共生共荣”的富有壮乡特色的“桂中水城”目标。3.2来宾市建设“桂中水城”的特殊性3.2.1水环境以新建为主，且与新区开发同步进行与大多数城市修复和整治水环境的情况不同，来宾市构建“桂中水城”的主要方式是通过将位于城区西北面的北之江的水引至来宾市红水河以北城区，在桂中治旱农田灌溉水源工程的基础上，利用开挖的引水渠改善城区水环境，因此工程相当复杂和庞大。此外，新建水系经过的地区多为城市新区，虽有利于提升土地储备和地价，但同时也对城市的规划控制和市政建设能力提出了较高的要求。3.2.2水环境的建设与城市定位转型同步进行在新版《来宾市城市总体规划（2008—2025）》中，来宾市的城市定位为“广西新兴现代化工业城市、区域性商贸物流基地、西江黄金水道上的内河枢纽港、富有浓郁地方文化和民族特色的山水园林宜居城市”，与2003年来宾市“以冶金、电力工业为主导的桂中城市经济区的副中心城市”的定位相比有较大改变。城市水环境建设与来宾市新的城市定位相互呼应，其对城市产业转型、经济开发、增长模式改变具有良性互动。3.2.3水环境的建设与城市高速增长同步进行与多数城市在城市增长较为稳定时进行水环境建设和整理不同，作为新兴城市的来宾市，目前城镇化率为31.9%，正在进入城市高速增长阶段。根据《来宾市城市总体规划（2008—2025）》的预测，到2025年，来宾市主城区人口将达到60万人，建成区面积达到75km2，是目前规模的3倍左右。如何处理城市高速增长与建设城市水环境所要求的人居环境和空间结构的优化的关系，是来宾市构建“桂中水城”的难点。4思考和建议4.1客观认识来宾市建设“桂中水城”的重要性和复杂性目前我国很多城市的水环境建设均是出于城市形象改善、景观整治或是行政区划调整方面的考虑，但像来宾市这种新兴的中等城市，其水环境建设与城市转型、空间增长、城镇化加速等众多问题同步交织，在国内尚不多。因此，必须充分认识到“桂中水城”建设对来宾市的重要性，在开发