城镇化与生态环境保护

城镇化发展与生态环境保护主要背景1一、主要背景：发展任务布局在《导则》中的位置1、发展任务布局在《导则》中的位置和作用；2、一个市县规划包括哪些发展任务；3、《导则》中关于发展任务布局的内容空间开发评价三类空间划分三类空间的细分管控共识产业发展基础设施任务城镇发展公共服务生态环境开发功能自然本底空间一、主要背景：一个市县规划包括哪些发展任务；经济社会发展规划——国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。国民经济和社会发展规划统筹安排和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作。——国民经济计划——国民经济和社会发展计划——国民经济和社会发展规划“五年规划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。从1953年第一个五年计划开始，已经编制了十个“五年计划”和两个“五年规划”，目前正在编制“十三五”规划编制和实施发展规划的目的主要有三方面：1、阐述政府的战略意图和政策导向；2、明确政府的工作重点；3、规范和引导市场主体的行为。一、主要背景：一个市县规划包括哪些发展任务；五年规划的作用1、规划既有约束性，也有引导性，是政府实施宏观调控的一种重要手段。2、规划也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。3、有利于合理有效地配置公共资源，引导市场发挥资源配置的基础性作用。在编制经济社会发展规划的过程中，统一预期、统一思想、统一认识——进而统一行动。五年规划的层级和类型我国国民经济和社会发展规划体系由三级、三类规划组成：1、按行政层级划分：国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划2、按对象和功能类别划分：总体规划、专项规划、区域规划实践中，市规划和市辖区、县规划通常分别编制，现在一些企业也会编制五年规划。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划。总体规划是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定相关政策和年度计划的依据。总体规划由本级政府组织编制，具体工作由发展改革部门承担。总体规划需报经同级人大审议通过。国家和省级总体规划的规划期一般为5年，可展望到10年，市县级总体规划根据需要确定。专项规划是以特定行业领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的深化、细化。专项规划是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。专项规划一般还包括：跨部门/行业的重点领域专项规划、重点领域的发展建设规划和重大项目建设规划。专项规划一般由有关行业主管部门负责编制，其中重点领域专项规划由发展改革部门会同有关部门编制。专项规划由同级政府批准。专项规划的规划期一般与总体规划一致。总体规划专项规划一、主要背景：一个市县规划包括哪些发展任务；经济社会发展规划一、主要背景：一个市县规划包括哪些发展任务；前期研究•国家发改委委托国内外研究机构、主要部委•2014年中结束（公开25个题，其他100多个）规划思路•国务院、发改委规划司、宏观院，各类座谈会•2014年10月提交建议研究•中财办委托国内主要部委与国家级研究机构•2015年3～4月结束（30多个题）建议•中央办公厅、中财办、深改办等中央单位承担•2015年10月前发布，大概6月～7月上报规划纲要•国务院办公厅、发改委规划司等单位•2015年下半年提交，2016年两会审议，后发布——五年规划的工作程序国民经济和社会发展规划由同级人大审议通过一、主要背景：一个市县规划包括哪些发展任务；五年规划《纲要》的主要内容“十二五”规划执行情况和“十三五”时期面临的新阶段、新机遇和新挑战。指导思想、基本原则和发展目标。功能定位和空间发展布局。重点任务。规划实施的保障措施。产业发展基础设施建设社会民生发展生态环境保护改革开放合作其他本地区特色的任务农业工业服务业产业园区交通、能源、水利、信息教育、就业、医疗社会保障社会管理资源节约环境保护生态建设改革对外开放对内合作如本地区的国家战略等；一、主要背景：《导则》中关于发展任务布局的内容；有的任务具有空间属性有的任务不具有空间属性产业发展基础设施建设公共服务资源配置改革开放合作其他本地区特色的任务生态环境保护城镇化发展核心：以三大空间来统领发展任务布局城镇化发展2总体要求和管控原则城镇化格局城镇组团城镇建设新农村建设二、城镇化发展：总体要求和管控原则体现主体功能定位的要求•优化开发区域的市县要突出城乡一体、网络化发展的需要，优化城镇空间布局的组织模式；•重点开发区域的市县应注重培育中心镇，提升城镇组团的集聚效应；•农产品主产区和重点生态功能区的市县要强化点上开发、面上保护的空间格局。以人为本•更多注重为农村人口转移和流动务工人员的本地化创造条件二、城镇化发展：总体要求和管控原则城镇组团并非每个市县城镇化空间格局的必备要素；•有的市县具备了以城镇组团形态发展的条件；•有的市县还不具备，如西部地区的很多市县；对此，《导则》要求：应充分考虑经济联系、产业分工、发展基础和未来潜力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，避免不切实际的“拉郎配”。二、城镇化发展：总体要求和管控原则严格市县新城新区的设立条件90%以上的地级城市规划建设了新城新区。平均每个新城新区规划建设用地面积为63.6平方公里。而抽查的每个地级市建成区面积为115平方公里，也就是平均每个规划中的新城面积相当于现有城市面积一半多，有的城市还规划了多个新城。比如贵阳城市规划中，提出建设3个新区，规划建设面积为860平方公里，其中贵安新区规划建设面积达500平方公里。5个新城的规划建设面积为407平方公里，新城新区规划建设总面积达1267平方公里，而2011年贵阳市建成区面积仅162平方公里，考虑到贵安新区部分涉及到安顺，即使贵阳安顺两个市建成区面积合计也仅198平方公里，相当于要增加6个贵阳和安顺。（来源：网络图片）二、城镇化发展：总体要求和管控原则严格市县新城新区的设立条件《导则》：因中心城区功能过度叠加、人口密度过高或规避自然灾害等原因，确需规划建设新城新区的，必须以人口密度、产出强度和资源环境承载力为基础，与行政区划相协调，严格控制建设用地规模，控制建设标准过度超前。（来源：网络图片）二、城镇化发展：总体要求和管控原则位于沿边地区的市县《导则》：要充分考虑边贸发展、边境基础设施建设、边民生活质量改善等实际需要，为人口、经济集聚预留城镇规划建设空间。陆地边境线2.2万公里，与14个国家接壤，边境地区国土面积212万平方公里，边境地区人口约2300万；2013年，136个陆地边境县完成国内生产总值8097亿元，比2010年增长了58%，高于全国增幅21个百分点。二、城镇化发展：城镇化空间格局市县规划要立足于区域城镇化空间布局框架，统筹考虑现有城镇基础、人口分布及变动规律、城镇空间组织模式，重点交通通道分布等因素，研究提出市县域层面的城镇空间格局。主轴带、次轴带句容（来源：南京地理所课题组）二、城镇化发展：城镇化空间格局一主：市域综合服务中心（中心城区）打造市域综合服务中心，推进贺八平钟地区一体化发展协调，扩大城市核心地区的发展规模，提升辐射带动力。四副：钟山、富川、昭平和信都四个副中心钟山，建设成为贺州市副中心城市、贵广高铁经济带物流和旅游黄金节点城市。富川，以华润产业新城建设为龙头，依托华润循环经济示范区，培育以循环工业经济为主的新的增长点。昭平，创建广西特色旅游名县为抓手，重点发展旅游、生态健康产业、特色农业和林业。信都镇，主要以粤桂经济产业合作示范区为依托，加强基础设施建设和提高公共服务水平，实现就地城镇化，应争取升格为市辖区，为粤桂合作和承接东部产业转移创造更好的条件。两轴：城镇发展主轴；城镇发展次轴三区：西部生态保育区；中部核心发展区；东部粤桂合作区贺州：一主四副、两轴三区”的紧凑式空间发展结构，强调区域发展的对接，向贺江城镇发展带的集聚（来源：国家发改委小城镇中心规划院）二、城镇化发展：城镇化空间格局集中连片的城镇组团、散状分布的城镇组团应与发展轴带、支撑要素等有机结合，形成各具特色的组织模式和空间形态。空间结构主体功能分区中心城区空间指引市域城镇体系二、城镇化发展：城镇化空间格局二、城镇化发展：城镇化空间格局确定主轴带、次轴带及主要城镇组团的总体定位、发展方向；主中心、次中心的布局和规模总体定位：是指要建设成什么，有些类似于城市规划中的城市性质：如区域性中心城市、新兴的增长极、制造业基地、山水宜居城市、历史文化名城等。发展方向：是指重点发展什么产业或功能：如汽车零部件、电子信息、服装加工、现代物流、商贸流通等；主中心一般是指县城，要对其规模进行明确，包括人口和建成区面积，如20万人、22平方公里等。二、城镇化发展：城镇组团在提出市县城镇化格局的基础上，统筹考虑与主要城镇空间、重要交通轴线的关系，研究提出能够集中连片的城镇组团的功能定位，科学预测城镇组团人口和用地规模，并提出未来发展的方向与重点。功能定位：既要从该城镇组团在市县域内部的角色，也要考虑其在更大区域范围内的比较优势和特色。人口规模预测：趋势外推法、联合国法、带眷系数法等；还要考虑人口流动、迁移的趋势；通过人口规模来预测用地规模；当前我国中西部地区许多市县，常住人口在减少，可以考虑以依托经济增长规模、特别是产业发展来科学预测用地规模；以产定地——贺州结合分行业产值发展具体目标，估算未来贺州市主要产业园区及工业集中区的产业用地需求规模。2020年，贺州市主要产业园区及工业集中区的产业发展用地需求规模约为43平方公里，平均地均产出水平可以达到239-280万元/亩。2030年，需求规模超过85平方公里。贺州市各园区建设用地供给规模能够满足贺州市未来产业发展需求。园区类型产值目标（亿元）建议地均产出（万元/亩）产业园区广西贺州旺高工业区（广西碳酸钙千亿元产业示范基地）600238-281粤桂县域经济产业合作示范区（信都工业区）600281-333广西贺州生态产业园200203-237贺州市钟山工业园区150204-234广西贺州华润循环经济产业示范区100245-278小计1690工业集中区贺州市富川工业集中区30233-281贺州市昭平工业集中区30230-250小计60其他90总计1800239-2802020年各园区地均产出效益水平综合类产业园区地均产出（万元/公顷）地均产出（万元/亩）国家级3400227自治区级2800187其他级别2200147广西集约节约用地管理办法二、城镇化发展：城镇组团（来源：国家发改委小城镇中心规划院）•句容：城市总体规划方案调整–规模压缩：规划城镇用地减少10平方公里–布局调整：如西部制造业用地原方案到汤句路，现在退到西部干线，也就是根据资源环境承载力划定的门槛边界二、城镇化发展：城镇组团（来源：南京地理所课题组）二、城镇化发展：城镇组团由中心城镇和周边城镇构成的城镇组团，应突出相互间的共同发展，研究提出在基础设施、产业布局、公共服务等方面同城化发展的举措和方向。沿主要交通轴线，形成的城镇组团，应突出相互间的协同发展，研究提出依托交通轴线在产业布局、城镇建设等方面一体化发展的举措和方向。不具备城镇组团发展条件的其他城镇，应立足完善城镇化空间格局的要求，统筹考虑交通区位，特色资源及与周边农村的互动联系，研究提出未来发展的方向和定位。增城“南聚北优”的空间结构图二、城镇化发展：城镇组团深化主体功能定位和“中南部一体化、北部生态化”的空间战略，明确“一张图”，确定空间发展总体格局推动荔城、增江、朱村、中新、新塘、永宁、石滩等南部街镇的空间要素一体化整合；巩固提升北部生态区，大力发展高端休闲旅游、特色农业、健康休闲等幸福导向型产业，打造生态农业旅游示范区；围绕“保底线，促发展”总体要求，建立“多规合一”控制线体系，并制订相应管理措施对城乡空间实施有效管制。（来源：广州地理所课题组）二、城镇化发展：城镇建设提高城镇空间综合利用效率旧城