（05税工会议）科学理财治税优化收支结1doc-（05税

以科学发展观为统领扎实推进经济财税和谐运行——在全市财政地税工作会议上的讲话徐宏光（2006年2月7日）同志们：这次财政地税工作会议的主要任务是，贯彻落实全省财政地税工作会议精神，回顾总结2005年财政地税工作，研究部署2006年财税各项工作任务。进一步深化财税改革，不断优化财政收支结构，努力提高科学理财治税水平，促进我市财税事业又快又好发展，为临海经济建设和社会各项事业发展作出更大的贡献。下面我讲几点意见：一、2005年财政地税工作回顾2005年，全市财政地税系统坚持以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，以贯彻落实省厅、省局“三个三”工作思路为主线，及时转变理财观念，把财税工作重心转移到优化税收收入结构和财政收入结构、增加地方可用财力上来。进一步完善征管机制，加大组织收入力度；切实加强财政支出监管，不断优化支出结构，着力提高财政资金使用效益；深入开展保持共产党员先进性教育活动，不断加强财税干部队伍建设。各项财税工作又取得了显著成绩：全市实现地方财政收入86296万元，完成年初预算的105%，比上年增长17.7%，增收12988万元。地税工商税收完成76737万元，完成省核任务的103%，比上年增长14.2%。财政总收入完成176646万元，比上年增长16.9%；财政支出完成112477万元，比上年增长10.8%；实现财政收支平衡。回顾一年来工作，主要抓了以下几方面：（一）充分发挥财税职能，大力支持地方经济建设。一年来，我们认真贯彻落实市委、市政府发展经济的有关决策，按照省厅、省局“三个三”工作思路要求，把财源建设作为做大地方财力蛋糕、优化收入结构的重要手段来抓。充分发挥财税筹资职能，积极筹措资金支持经济发展。全年统筹和安排落实各类资金约9000万元，通过财政贴息、技改扶持、企业自备发电机组补贴和各种奖励等渠道，有重点地支持“工业立市”战略实施和先进制造业基地建设。进一步加大对“三农”支持力度，全年共安排和落实资金1.65亿元，有重点地支持农业产业化、优质高效农业、水利灌溉设施、农村康庄工程等农业和农村基础设施建设。用足用活税收减免优惠政策，使支持第三产业、服务业发展的税收政策优惠最大化。共为重点企业、第三产业、下岗职工再就业、技术改造国产设备投资抵免、台风财产损失等减免、抵免税收近8000万元，增强了企业发展后劲，促进了经济可持续发展。大力支持招商引资工作，兑现引进企业税收优惠政策和招商引资奖励近300万元。同时我们还引进外资企业2家，向上级财政部门争取各类补助资金8100万元，圆满完成市委、市政府下达的招商引资任务。（二）认真贯彻落实“三个三”工作思路，着力优化收入结构。过去的一年，我们克服因国家宏观调控政策影响导致房地产市场下滑、生产要素价格上扬和连续强台风等一系列不利因素对经济和税收收入造成的影响，全局上下同心同德，群策群力，始终把抓收入工作放在首位，始终按照省局“三个三”工作思路的要求，坚持“在优化收入结构过程中完成收入任务，在力争完成收入任务中优化收入结构”。通过努力，地税部门共组织各项收入116670万元，同比增收14686万元，其中地方税收入库76737万元，超额完成省局下达的征收任务。收入结构优化工作取得明显成效，营业税及地方七税占税收收入比重上升到46.7%，同比提高5.5个百分点，超过省局考核要求3.5个百分点；地方七税同比增长72.1%，大大高于省局增长20%的要求，个私税收剔除所得税后占个私税收比重比上年提高3.8个百分点，超额完成省局考核目标；三项规费收入也完成了省局考核增长20%的要求。通过优化收入结构，共为我市增加地方可用财力3000万元，为优化财力结构促进地方经济发展作出了应有贡献。我市的做法在省财政地税会议上作了典型交流，土地使用税等小税种征管在台州财税会议上受到了张鸿铭市长的表扬。1、税收征管基础进一步得到加强。着力抓了营业税主税种管理，进一步规范建筑业、房地产业税收征管，通过委托代征、代扣代缴等多种方法，不断完善对全市重点工程、造船业、外来施工单位建筑业的税收征收管理。逐步健全ISO9000质量管理体系运行机制，顺利通过了认证公司第三次外审，进一步提高了税收管理的规范化、标准化水平。深入开展纳税评估工作，建立健全纳税评估指标体系，进一步扩大纳税评估范围，全年组织实施纳税评估207户，评估入库税款371万元。加强个体税收定额管理，借营业税起征点调高契机，组织对饮食、娱乐、服务、出租车等三产行业1993户营业税定期定额纳税人的定额进行了全面调整，平均调高营业额35%—50%，月调增定额459万元，月增营业税款22万元。2、小税种征管实现历史性突破性。一是健全了房产税、土地使用税征管措施。对房产税、土地使用税税源进行了全面核实调查，对房产原值、租金及土地占用面积等指标进行逐户核实后输入浙江地税信息系统。及时报批调整了土地使用税适用税额，并以市政府名义印发了《关于加强城镇土地使用税征收管理若干问题的通知》，重申了土地使用税管理的有关规定，同时有重点地加强了对商品房开发用地和对新征用地缴纳土地使用税的管理，目前我市土地使用税的适用税额标准分5级，列台州市最高标准，土地使用税的适用税额平均上调2.5倍，全年入库房产税3563万元，同比增长108.2%。入库土地使用税1703万元，同比增长522.8%。二是突出加强土地增值税、建筑用石资源税管理。调整了房地产企业土地增值税的预征率，预征率从原来的按预收帐款的0.5%调至2%，对其他单位和个人转让房地产的土地增值税按1%的预征率征收，堵塞了土地增值税管理的漏洞，促进了土地增值税的快速增长，全年入库土地增值税1618万元，同比增长322%。全面开征了建筑用石资源税。在深入调查研究的基础上，对建筑用石资源税采取核定征收方式，以采石场的炸药用量来汇算确定建筑用石的开采量，目前，全市的所有采石场都纳入正常管理。三是进一步规范城建税管理。加强与国税部门合作，建立了季度联席会议制度，凡到国税机关临时开票（门征开票）应缴增值税、消费税的单位和个人，必须到地税窗口缴纳地方税费。同时，及时向国税部门了解企业查补增值税、消费税等情况。对出口企业“免、抵、退”增值税缴纳城建税问题，我们定期从国税部门取得有关企业的免抵数据，按文件规定，及时追征应缴的城建税。全年入库城建税6271万元，同比增长29.3%。3、征管改革和信息化建设稳步推进。按照省局的统一部署，顺利完成了13672户纳税人的数据清理工作，修改基础信息13000多条，为信息化建设的全面推进打下了良好基础。根据基层管理需要，及时开发应用TF2000辅助软件，开发出房产税土地使用税实时监控软件、行政事业单位个人所得税查询系统等，增强了税收征管的针对性和有效性，进一步提高了税收征管效率。加快了税银库一体化建设步伐，大力推行网上申报等无纸化申报方式，至目前全市所有企业全部实行了网上申报，极大方便了纳税人办理涉税事项和缴纳税款。4、社保费征缴取得新成绩。2005年我们把规费征管作为工作的重中之重来抓，努力推进规费征管的税收化水平，并突出抓了养老保险费和残疾人就业保障金管理。在养老保险费管理上，进一步完善按应付工资总额为基数企业统筹与个人登记帐户缴纳相分离的征缴模式，全年组织入库社保费30391万元，同比增长19%。我市经济总量居台州9县市区中等水平，但社保费收入规模列9县市区之首，实现了养老保险真正意义上的全覆盖目标。2005年我市养老保险基金年末结余达1.9亿元，支付能力达13个月以上，有力地保障了社会稳定和经济发展。此外，我们还加强了残疾人就业保障基金征管，制定出台了《残疾人就业保障金征收管理办法》，采取按企业缴纳失业保险费的工资基数的一定比例来预缴残疾人就业保障金，年度终了后，再由残联按规定与企业结算，实行多退少补的办法,去年共征起残疾人就业保障金261万元。5、依法治税工作取得新进展。深入开展了形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的税法宣传活动。继续推进了行政执法责任制工作，组织开展了内部执法检查，促进了全体干部执法水平的进一步提高。大力推行“阳光稽查”“文明稽查”和“人性化稽查”，拉近了稽查人员与纳税人之间的距离，坚持公开、公平、公正处理稽查案件，进一步密切了税企关系。切实抓好举报案件查处和配合协查工作，做到件件有登记、有检查、有结果、有反馈，全年配合协查全国各地税务部门来信要求帮助协查案件100多起。加大了重点稽查打击力度，查补入库税款、罚款、滞纳金915万元。捣毁制售假发票窝点1个，查获各类假发票6万份，刑拘13人，移送公安机关案件2起。（三）实施“控、压、保”，确保实现财政收支平衡。2005年是近年来我市财政收支平衡形势较为严峻的一年，预算收入及地方可用资金增长十分有限，受宏观调控政策影响，土地出让金等非税收入征收难度增大，收入锐减，而各种支出有增无减，国库资金调度极为困难，财政工作面临着前所未有的压力与考验。面对这种形势，我们立足增收节支，落实好“控、压、保”各项措施，优化支出结构，规范支出范围，努力实现财政收支平衡。1、进一步健全部门预算编制，加强支出管理。严格执行《预算法》，按照“合理、准确、可能”原则，重新制定行政事业单位支出预算标准，分项目核定支出预算。稳步推进部门预算编制改革，提高预算编制质量，完善了早编细编预算管理办法，把部门预算细编范围扩大到农发基金，落实到具体项目，进一步提高了财政预算透明度。强化预算执行把关，严守年初预算，不乱开预算口子，不随意追加预算，切实维护预算执行刚性。大力倡导“节约型”社会建设，重点控制招待费、公务用车、因公出境等支出，进一步规范财政供给范围。2、统筹资金集中财力，确保重点支出需要。按照科学发展观和公共财政的要求，集中财力办实事、大事。及时多方调度落实资金，确保地方政权建设和政府机关的正常运转，确保行政事业单位及离退休人员工资的及时足额发放。在资金调度极度困难的情况下，积极向上争取和统筹资金，有重点地支持教育、科技、农业、文化、社保、卫生、环保等公共事业发展。大力整合技改贴息、新产品开发补助、市级外经贸发展扶持资金等各类专项资金，形成特色制造业基地专项资金，有重点地支持工业经济结构调整和产业优化升级，支持企业加大技术改造和技术创新投入。3、稳步推进各项改革，不断健全公共财政制度。继续完善预算外资金“收支两条线”管理改革。巩固完善票款分离制度，积极推进“以票管费”，全面加强源头控管，对全市所有行政事业单位的银行帐户重新清理登记，严格执行预算单位银行帐户审批规定，努力实现财政专户准金库化管理。突出抓好土地出让金等非税收入征管，加强与国土等部门的沟通协调，积极探索管理新办法、新举措，确保非税收入全额入笼。切实推进政府采购制度改革，在许多地方政府采购举步维艰的形势下，我市政府采购工作仍然稳步健康发展。2005年我们积极推进了多形式招投标改革，实行了政府采购协管员制度，对教学仪器、医疗器械等专用物品推行部门集中采购，使政府采购的范围和影响力进一步扩大。共组织政府采购招标会135（批）次，招标总额达14365万元，比上年增长31%，节减财政性资金2178万元，资金节约率达15.2%，创下了历年最好成绩，并获得了省级政府采购工作先进集体的荣誉称号。落实和安排好专项资金，积极推进农村居民合作医疗制度，城乡最低生活保障和“五保”人员集中供养等社会保障制度改革。4、加强管理制度建设，构筑财政风险防范机制。严格按照国务院关于“制止新债、摸清底数、明确责任、逐步化解”的指示精神，切实加强政府性债务管理工作。认真做好全市行政事业单位和各镇、街道的债务调研工作，在充分掌握部门乡镇负债规模的基础上，以市政府名义制定下发了《临海市人民政府关于加强政府性债务管理的若干意见》和《临海市政府性债务管理暂行办法》，遵循“谁借款、谁偿还、谁担保、谁负责”的原则，明确了举债的条件、审批程序、还款来源、处罚制约机制等，并建立偿债准备金制度、政府债务报告制度、项目决策评审制度、基本建设项目资金财政审批制度、债务担保约束机制和责任追究制度等，从机制上加以控制与规范，防止无序和过度负债，切实防