污染减排与低碳经济／环境保护

污染减排与低碳经济／环境保护地球环境战略研究机关(IGES)北京事务所长小柳秀明大家好！今天给我提供发言的机会，我深表感谢。我发言的题目是污染减排与低碳经济／环境保护，有以下3部分内容。１．日本的节能减排成果２．我对中国面临的环境问题的基本认识３．日中之间有关污染减排的综合合作１．日本的节能减排成果首先我介绍一下日本的节能减排成果。日本也曾有过粗放型和资源浪费型的经济发展模式。图1是单位GDP能耗的变化情况。1973年显示的是100。从图上可以看出，单位GDP的能耗每年都呈现出上升的趋势，但是，以1973年的第1次石油危机为契机，开始转向节能。之后，经过1978年的第2次石油危机，到1988年为止的15年，成功地将单位GDP能耗降低了一半。也就是说能源效率提高了大约一倍。显示这一期间主要污染物硫氧化物排放情况变化的是图2。1978年至1988年的10年，硫氧化物的排放量削减了一半以上。这一成果的实现，主要得益于总量控制的引进和能源转换政策的强有力推进。图3是两个图的比较。可以看出，节能和污染物减排的成果基本上呈现出同样的趋势。图4是这期间日本经济增长率的变化情况，正如红线标出的那样，当时平均每年实现了大约4％的经济增长。还有一个主要污染物，氮氧化物的排放量变化情况，我们看一下图5，1978年到88年之间，成功的削减了约20％，但之后又再度变成了增加。氮氧化物的总量削减要比硫氧化物更为复杂和困难。下面看一下中国的节能减排情况。大家都知道，中国在十一五规划中制定了单位GDP能耗降低20％的约束性指标，即与2005年相比，2010年的单位GDP能耗降低20％。另外，去年11月，还公布了到2020年，二氧化碳的排放量与2005年相比，单位GDP降低40％至45％的目标。就现在的成果来看，在节能方面，到12009年已经成功的降低了大约14％。在减排方面，同样是在十一五规划中，制定了与2005年相比，到2010年二氧化硫减排10％的目标，而在2009年底，这一目标已经实现了。图8是这期间中国经济增长的变化情况，在平均经济增长接近10％的情况下，实现了上述的节能减排。虽然是对今后中国节能推进工作的实现可能性进行的宏观分析，但从刚才介绍的日本的节能成果经验来看，我认为中国到2020年的15年内，应该能够实现单位GDP能耗、二氧化碳排放量削减40％至45％的目标。但是，还存在着一个很大的问题，也是国际社会所担心的问题，就是如果中国的经济增长维持在接近10％的高位，那二氧化碳的排放总量将会有很大的增加。根据初步计算，如果中国每年维持4％左右的经济增长，则2020年的二氧化碳排放总量将会与2005年基本持平，但如果持续8％左右的经济增长，则二氧化碳的排放总量将会增加1.7倍以上。从2006年到09年，经济已经实现了8％以上的增长，因此，要把排放总量控制在2005年的水平，还是非常困难的。在这样的背景下，实现中国的低碳经济社会，就显得越来越重要了。另外，对主要污染物的排放控制，日本是在经济增长维持在4％的情况下实现的，因此，中国的经济增长如果持续在8％以上，可以想象今后将面临着巨大的困难。据说十二五规划中又把氮氧化物追加成了主要污染物。从日本的经验可以看到，氮氧化物的总量减排是更艰巨的任务。２．我对中国面临的环境问题的基本认识下面介绍一下我对中国所面临的环境问题的基本认识。这个月，我的这本书出版了。在这本书中，我把中国称为环境问题的百货商店，之所以这么说，是因为中国的环境问题，一是商品种类丰富，二是规模很大。在这里我绝没有嘲讽中国的意思，希望大家不要误解。中国的环境问题的最大特征，也就是为什么说是环境问题的百货商店，是因为中国不仅存在着传统型的公害问题（大气污染、水污染、土壤污染等），还存在着新型的环境问题（二恶英、环境荷尔蒙等有害化学物质问题等）、荒漠化问题、生态环境保护问题以及全球变暖问题等，每个问题的规模都很大。而且需要同时对这些问题采取措施。另外，解决这些问题的对策资金还不够充分，同时解决诸多问题，这给中国政府造成了很大的压力。中国需要认真应对全世界都很关注的全球变暖问题，同时又必须认真地解决摆在眼前的严重的大气污染和水污染问题。在这样的需求背景下诞生的应对方法2就是协同效应研究。协同效应有各种各样的概念，而我这里所说的概念，仅限于同时贡献于环境污染防治和气候变化对策这两个方面。我认为，就目前的中国来说，通过协同效应研究解决环境问题，是非常有效的方法。３．日中之间有关污染物减排的综合合作接下来我介绍一下日中之间在污染物减排方面的综合性合作。现在，日本环境省和中国环境保护部之间正在开展的污染物减排合作项目有以下4个。（１）协同效应研究合作（２）小城镇分散型污水处理示范项目合作（３）氮（N）、磷（P）总量减排日中共同研究（４）氮氧化物（NOｘ）总量减排日中共同研究第1个日中协同效应研究合作是以四川省的攀枝花市作为示范城市，开展：①对攀枝花市十一五环境污染物减排计划相关的协同效应效果进行评估研究；②在攀枝花市开展培训，培养人才；以及③探讨在攀钢实施协同效应项目。其中，协同效应效果评估研究的中期成果，在去年12月召开的COP15边会上进行了发表。对列入攀枝花市十一五污染物减排计划（2006-2010）中的29个项目一旦实施后的温室效应气体减排效果的计算结果显示，二氧化碳的减排效果可达到每年约210万吨。这个量相当于攀枝花市年排放量的大约８％。这张照片是在COP15边会上发表时的情景。中方环境保护部的李干杰副部长也讲了话，新华社对这些都进行了报道，另外，环境保护部的网站也对具体情况作了介绍。下面介绍一下小城镇分散型污水处理示范项目的合作情况。项目合作的背景是这样的。（１）在中国，小城镇和农村地区的生活污水处理率非常低，成为导致水污染的一大原因。（２）今后的十二五规划很可能会把小城镇和农村地区也作为污染减排的重点对象，但就目前的情况来看，还没有低成本的成熟技术以及维护管理指南。因此，2008年5月，胡锦涛国家主席访日时，日中两国的环境部长签署了两国政府间的合作备忘录。合作项目的实施期暂定为3年。具体情况如图所示，在6个地区实施了示范项目。江苏省泰州市和重庆市的示范项目已经建成，就象照片上看到的一样，现在设施正在顺利运行。这是氮（N）、磷（P）总量减排日中共同研究（有关氮磷水污染物总量减排的中日合作项目）的情况。目前中国实施的十一五规划中，要求对化学需氧量(COD)采取措施，削减10％。十二五规划正在探讨除化学需氧量以外，追加氮和磷的总量减排。日本的COD总量减排历史超过了30年，氮和磷也是自2001年起，根据法律规定，在3个封闭性海域实施了总量减排。这3个海域就是图中标出的3个3地方。大力推进总量减排政策之后，就象图中所显示的，COD、氮、磷的排放总量得到了切实的削减。根据日本的这些经验，目前正在开展氮（N）、磷（P）总量减排的日中共同研究，对十二五规划中要开展的氮磷总量减排提供支持。今年计划将青岛市旁边的威海市作为示范地区，开展可行性调查。其实到昨天为止，我都在威海市进行现场调查。下面介绍的是氮氧化物（NOｘ）总量减排的日中共同研究。这个项目也是对中国十二五规划将要开展的氮氧化物总量减排提供的支持。刚才我说过，削减氮氧化物的排放总量要比硫氧化物更难。日本实施总量控制的对象地区，是单靠以设施为单位的浓度控制很难确保环境达标的地区。这3个地区就是图中标出的3大城市圈，1983年起，在3大地区对工厂排放的氮氧化物进行了总量控制，1992年，又开始对汽车排放的氮氧化物进行总量控制。这张图片是大阪地区的工厂等的氮氧化物排放总量的变化情况。可以看出，实施总量控制以后，工厂的排放总量有所减少。下一张图是环境浓度的变化情况，就整体而言，环境浓度也得到了很大改善。但是，由于总量控制的长期开展，事实上减排也基本到达了极限。为了继续削减大气中的硫氧化物和氮氧化物，需要采取不同于以往的新的举措。最后，我介绍一下日本开发的新的氮氧化物削减技术以及被称为“NOｘOFFSET”的想法。这是通过将含有光触媒的涂料涂在建筑物的外墙上，不使用任何能源就可以去除大气中的氮氧化物的技术。这是生产卫生洁具的著名厂家TOTO开发的技术。原理很简单，就是当太阳光照射在墙面上的时候，墙面上的活性氧发挥作用，使大气中的氮氧化物在外墙表面氧化，变成硝酸离子，并固定在外墙上。下雨的时候，附着在外墙表面上的硝酸离子被雨水溶解后冲走。去除效果到底有多大？会根据不同的条件有一定的差异，例如在一栋别墅的外墙上涂抹这种涂料（约150平米），其效果相当于去除大约12辆轿车所产生的氮氧化物。低碳经济中有“碳补偿”的概念，就是企业等通过造林、森林保护以及使用清洁能源等行为，抵消企业活动中所产生的二氧化碳的量。我觉得这个理念不应该仅限于二氧化碳，还可以用在氮氧化物等其他污染物的排放方面。我把它称为“NOｘOFFSET”，就是企业等应该在排放氮氧化物的生产现场附近，采取有效措施，削减企业活动中所产生的氮氧化物。刚才我介绍的新的氮氧化物削减技术，也可能是实现“NOｘOFFSET”的一个有效手段。我的发言就到这里结束。谢谢大家。4