深圳市龙岗河、坪山河流域水环境综合整治达标方案

一、总则1一、总则(一)项目背景观澜河是广东省重要饮用水源地东江一级支流石马河的上游河段，发源于深圳梅林海关西部大脑壳山的牛咀水库鸡公头一带，由南向北流经龙岗区的坂田街道、宝安区的民治、大浪、龙华和观澜街道，在观澜街道北面企坪的东北边出境，流入东莞市。此外，发源于龙岗区平湖街道内的石马河其他支流如牛湖水、君子布河、鹅公岭河、木古河、山厦河等也由深圳市流入东莞市。因此，观澜河（石马河）属于跨地级市行政区交界河流。此外，观澜河流域的污染负荷所占的比例较大，是影响东江水质的主要污染源之一，其水质状况受到了环保部和广东省环保厅的高度重视。做好观澜河的污染整治工作，是深圳市实践落实科学发展观和建设生态文明的重大举措，对保障东江的供水安全具有重要意义。由于经济快速增长和人口急速增加，观澜河（石马河）流域水污染十分严重。多年来，深圳市一直高度重视观澜河（石马河）的污染整治工作，投入了大量的人力、物力和财力，也取得了一定的效果。然而，总体上污染整治工作仍然严重滞后于经济发展，跨市断面的水质状况仍然不断恶化，引起了国家和地方各级政府与社会各界的高度关注，久治不愈的污染顽症已成为制约该流域社会经济发展的瓶颈因素。可以预见，随着流域经济的继续发展，污染负荷不断增长的趋势在短时间内仍然难以遏制，如果没有科学系统的整治方案，跨界断面水质保护的压力将越来越大，也将对东江供水水源安全构成严重威胁。为贯彻落实《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》和《中共深圳市委、市政府关于加强环境保护建设生态市的决定》的有关要求，深圳市人民政府决定对观澜河（石马河）流域开展水环境综合整治，使河流水质逐步达到规定的保护目标。根据《关于研究龙岗河坪山河流域水环境综合整治达标方案等问题的会议纪要》（市政府办公会议纪要[575]号），深圳市人居环境委员会(原深圳市环境保护局)于2009年2月中旬通过招标程序委托环境保护部华南环境科学研究所编制《观澜河（石马河）流域水环境综合整治达标方案》，为跨界污染的解决提供总体规划方案和科技支撑。编制单位联合深圳市环境科学研究院开展了多次现场调研、资料收集以及水文水质与污染通量的现场监测工作，基本掌握了该流域的社一、总则2会经济发展状况、污染现状以及存在的主要环境问题及其成因；在上述基础上，以科学发展观为指导，运用流域污染系统控制理论与方法，提出了观澜河（石马河）流域污染综合整治的工作思路、技术路线和综合整治达标方案。2009年12月9日，深圳市人居环境委员会在深圳市主持召开了《观澜河（石马河）流域水环境综合整治达标方案》专家评审会。专家组一致同意《方案》通过技术评审，经适当修改完善后可上报审批。根据专家组意见,编制单位对整治达标方案进行了系统的修改完善。(二)编制依据(1)《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）(2)《中华人民共和国水污染防治法》（2008年2月28日修订)(3)《中华人民共和国水法》（1998年修订）(4)《清洁生产促进法》（2002年）(5)《中华人民共和国渔业法》（2000年7月）(6)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（1995年8月修订）(7)《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(2005年12月)(8)《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》(国发[2000]36号)(9)《畜禽养殖污染防治管理办法》(2001年2月30日)(10)《产业结构调整指导目录（2005年本）》(11)《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》（国函[2008]129号）(12)《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》（2006年6月1日省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）(13)《珠江三角洲环境保护规划纲要(2004-2020年)》(2004年9月24日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)(14)《广东省工业产业结构调整实施方案(修订版)》(粤府办[2005]15号)(15)《广东省环境保护规划纲要(2006-2020年)》(粤府[2006]35号)(16)《中共广东省委、省人民政府关于加强珠江水环境综合整治工作的决定》(粤发[2002]16号)(17)《广东省珠江三角洲水质保护条例》（1998年11月27日广东省第九届人大常委会第六次会议通过）(18)《广东省环境保护条例》(2004年9月24日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)(19)《广东省地表水环境功能区划(试行方案)》（粤府函[1999]553号）(20)《广东省珠江水环境综合整治方案》(粤环[2002]164号)一、总则3(21)《广东省碧水工程计划》（1997年）(22)《广东省人民政府关于加强水污染防治工作的通知》（1999年11月）(23)《转发省环保局关于深入贯彻“广东省珠江三角洲水质保护条例”的意见的通知》（粤府办[2001]6号）(24)《广东省饮用水源保护条例》(广东省第十届人民代表大会常务委员会公告第73号)(25)《广东省东江水系水质保护条例》（广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）(26)《广东省跨地级以上市河流交接断面水质达标管理方案》(粤环[2008]26号)(27)《中共深圳市委、市政府关于加强环境保护建设生态市的决定》(2007年1月9日政府公告)(28)《深圳市实施治污保洁工程》（深府办[2008]45号）(29)《深圳市发展和改革局关于印发〈深圳市产业结构调整优化和产业导向目录（2007年本）〉的通知》（深发改〔2007〕1292号）(三)指导思想与基本原则编制整治达标方案的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以改善水环境质量、保护群众健康、保障跨界断面水质达标为根本出发点，运用流域污染系统控制理论和方法，以实施污染物总量控制为主要手段，采取“布局减排、结构减排、管理减排、工程减排”等治理措施以及中水回用、水资源优化调度等提升环境承载力的综合措施，以加快产业结构调整、推进截污治污工程体系建设和加强环境监管为重点任务，系统地提出观澜河（石马河）流域的水污染综合整治达标方案，通过促进流域经济社会的科学发展，保障跨市交接断面水质达标。编制整治达标方案的基本原则：(1)实事求是，循序渐进；远近结合，逐步推进；(2)环境优先，以人为本；统筹兼顾，科学发展；(3)突出重点，优先控源；系统控制，综合整治；(4)分级负责，层层落实；加强监管，从严处罚。(四)整治范围与实施年限整治范围包括石马河上游位于深圳市辖区内的观澜河流域以及由深圳进入东莞的石马河其它支流如牛湖水、君子布河、鹅公岭河、木古河、山厦河等，集雨面积259.09㎞2；涉及行政区包括宝安区的民治、龙华、大浪、观澜街道，龙岗区的坂田、平湖街道以及光明新区白花社区，见附图1。二、流域环境状况4编制整治达标方案的基准年为2007年。根据《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》、《广东省跨地级以上市河流交接断面水质达标管理方案》的要求，整治期限分为2010年、2015年、2018年和2020年四个阶段。二、流域环境状况(一)水系与水文特征观澜河(石马河)流域面积259.09km2。其中观澜河在深圳市内(即企坪断面以上)的集雨面积189.3km2，干流长22.56km，最大高程为561m，河床平均比降为2.1‰。水系格局呈树状，左、右岸支流交错分布。观澜河(石马河)流域支流较多，分布如扇形，流域内一级支流12条，二、三级支流7条，直接汇入东莞境内支流5条，分别为君子布河、牛湖水、山厦河、鹅公岭河和木古河，各支流在东莞境内汇入石马河另一条支流燕田水。观澜河（石马河）流域水系分布见附图2，河道特征值见表2-1。表2-1观澜河（石马河）流域干流与主要支流特征表河流发源地河口流域面积(km2)河流长度(km)河流比降(‰)多年平均径流量(万m3)干流一级支流二、三级支流观澜河189.3022.562.12游松河大脑壳山下游松村北侧19.238.386.702318牛咀水8.916.2311.10坂田河杨美村东侧下游松村北侧17.468.024.602007五和水13.645.3614.69上芬水淹猪坑西北侧共和村北侧9.127.446.41928龙华河羊台山伍屋村西北侧36.5910.3510.484167高峰河10.006.5024.80冷水坑水2.463.7427.00大浪河11.759.105.30岗头河雷公顶山清湖村西侧13.147.505.701468清湖水3.001.6011.35长坑水打石坑顶山施乐高科技有限公司西侧3.973.8811.70456茜坑水茜坑水库观澜河南环路上游8.216.546.30943丹坑水牛岭石场观澜河人民医院4.553.435.10523大布巷水1.181.420.73樟坑径河雷公顶山放马埔村西侧17.9112.022.052095横坑水3.684.875.34白花河打石窝企坪村东南侧36.2817.323.774094大水坑河15.328.133.90牛湖水石马径水库大水田村7.035.292.92君子布河甘坑水库东兴砖厂18.8814.013.351828山厦河罗山水库平龙东路出口11.026.564.60鹅公岭河羊岭东深公路出口7.113.662.81木古河甘坑水库雁田水库6.034.733.33根据统计资料，观澜河不同保证率的径流量见表2-2。表2-2观澜河年径流、年降水量统计分析表二、流域环境状况5集雨面积(km2)多年平均降雨量(mm)年径流深(mm)多年平均降水量(亿m3)多年平均径流量(亿m3)多年平均径流量(m3/s)最枯月平均径流量（m3/s）不同保证率年径流总量(亿m3)10%50%75%90%97%290.218259253.691.926.090.722.901.821.401.060.81观澜河属于雨源性河流，径流过程与降雨过程的变化过程基本一致，均表现出时空变化大的特征。枯季(11～3月)多年平均径流量为0.259亿m3，仅占全年的7.9%；洪季(4～10月)为1.77亿m3，占全年的92.1%；丰水年(P=10%年)为2.90亿m3，特枯年(P=97%)为0.81亿m3，相差3.6倍。(二)社会经济概况(1)观澜河流域总人口约为232.5万人，平均人口密度为11171人/km2，外来人口是户籍人口的11.3倍；石马河支流域总人口约为78万人，平均人口密度为15314人/km2，外来人口是户籍人口的1.5倍。可见该流域人口密度大，人口构成以外来人口为主。(2)观澜河（石马河）流域的GDP为1184.98亿元，工业总产值为5223.73亿元。第一产业所占比重较小；第二产业主体为“三来一补”的劳动密集型企业；第三产业以消费型为主，服务型居其次。第二产业在流域产业中居主体地位。(3)观澜河（石马河）流域的建设用地面积为136.669km2，占流域总面积的53.9%；与2002年相比，所占比例增加了15.1％。整个流域正快速向城市化转变，植被面积逐年减少，城市建设用地不断扩张。(4)观澜河（石马河）流域供水水源主要来自流域外东江调水和本地水库蓄水，日均供水量62.9万m3/d，日均用水量65.45万m3/d。统计的用水量大于供水量，主要原因是部分社区存在私人开采地下水现象。(5)观澜河（石马河）流域污水排放总量53.71万t/d，其中观澜河流域37.4万t/d，石马河支流域16.3t/d，与枯水期现场实测的河道流量基本吻合，说明该流域的清洁径流很小，河道里基本上是污水。(三)污水处理概况(1)观澜河（石马河）流域现有4个较大的集中式污水处理厂，处理能力为29.5万t/d，实际处理规模为30.12万t/d；另有4个河道水质净化工程，处理能力44万t/d；还有2座分散处理工程，总处理能力1.33万t/d。(2)该流域污水管网收集率达到了65.37%，但实际污水处理率仅为56.08%。二、流域环境状况6(3)该流域除现阶段规划的工业区有比较完善的排水系统外，老社区及新