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湖北省环境监测“十二五”规划二○一一年十一月1目录前言...........................................................................2一、现状与问题....................................................................2(一)发展现状..................................................................2(二)主要问题..................................................................5二、形势与需求....................................................................7(一)经济发展与环境压力........................................................7(二)人民群众新需求............................................................8(三)未来机遇与挑战............................................................8三、指导思想与规划目标............................................................8(一)指导思想..................................................................8(二)规划目标..................................................................8四、主要任务.....................................................................12(一)围绕国家和省政府的环境保护目标开展环境监测工作,满足公众的环境知情权.....12(二)围绕国家和省政府的环境保护规划目标,加强环境质量监督考核与信息公开.......15(三)围绕国家和省政府环境管理与监督需要,进一步提升环境监测整体水平,更好地为社会民众提供公共服务.................................................................16五、重点工程与资金测算...........................................................17(一)环境监测能力建设工程.....................................................17(二)资金测算与筹措...........................................................22六、保障措施.....................................................................24(一)提高认识,抓好落实.......................................................24(二)政策引导,形成合力.......................................................25(三)加强培训,提高素质.......................................................25(四)筹集资金,加大投入.......................................................25(五)明确事权,落实责任.......................................................252前言环境监测是环境保护的基础,是一项重要的基础性、公益性事业。主要任务是为环境保护决策提供技术支持,为各级政府履行环境保护职能、实施环境管理提供科学依据,为环保监督执法提供有效证据,为满足社会公众的环境知情权提供公共服务。“十二五”时期是环境保护工作处于蓬勃发展的历史机遇期,也是推进生态文明建设,积极探索环保新道路的重要时期。新时期新形势对环境监测工作提出了新的要求,即真正说清污染源状况、说清环境质量现状及其变化趋势、说清潜在的环境风险是环境监测工作的目标。加强环境监测能力建设,准确判断环境形势,客观分析评价环境质量和污染状况,及时响应环境突发事件,定期公布环境状况信息,保障公众环境权益,是实现新时期历史性转变,探索环保新道路的客观要求,因此科学谋划“十二五”环境监测的发展,构建现代化的环境监测预警体系、全面提升环境监测能力和技术水平,才能适应新时期的环境保护工作要求。本规划编制实施的目的是要明确“十二五”环境监测的发展方向,树立和落实科学发展观,全面提升湖北省环境监测能力,能够及时准确监测环境质量和污染状况,科学预测判断环境质量变化,满足新形势下环境管理和公共服务的需求,为探索环保新道路,创新环境监测新思路提供技术支撑,为推动环境监测事业的科学发展,改善湖北省环境质量,实现湖北中部崛起的战略目标做出贡献。一、现状与问题(一)发展现状环境监测事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业,是各级人民政府履行环境保护职能,开展环境管理工作的重要组成部分。在环保部和省政府的高度重视和大力支持下,我省环境保护和环境监测事业经过三十多年的发展,从无到有,从弱到强,实现了跨越式的发展。尤其是“十一五”以来,我省环境监测工作认真贯彻落实科学发展观,紧紧3围绕“十一五”环保工作规划,以服务环境管理和满足社会公众需要为目标,以总量减排、污染防治、生态保护等为重点,在监测网络体系建立、监测能力建设、监测管理水平、监测质量控制,监测队伍建设方面取得了可喜成绩。1、环境监测制度逐步建立。我省先后颁布了《湖北省环境监测质量管理规定(试行)》、《湖北省环境监测人员上岗证考核实施办法(试行)》、《湖北省环境质量监测网络管理考核办法》、《湖北省环境监测优质实验室评比制度(暂行)》、《湖北省环保监测行业实验室资质认定工作程序》等环境监测规章制度,对加强我省环境监测管理,规范环境监测行为起到了积极的作用。2、环境监测机构逐步完善。湖北省环保系统目前现有100个环境监测站。形成了由1个省级站,17个市级站,82个县级站组成的三级环境监测网络。“十一五”期间新增了7个三级站。2009年省环保厅增设了环境监测处,加强了环境监测管理。3、环境监测网络不断完善。全省环境监测网络在六五、七五的基础上,历经十五、十一五的快速发展,现已形成覆盖全省三河三湖主要水体260个监测断面(点位)、13个水质自动监测站点、104套空气自动监测站,包括一个环境空气背景站和一个农村区域空气监测站、29个降水监测站点的国控、省控和市控三级环境质量监测网络体系。4、环境监测能力明显增强。初步统计,“十一五”期间,争取中央和省级环保专项资金27743万元用于全省环境监测能力建设,其中,中央环保专项资金、减排专项资金等共计15896万元,省级投入10796万元,地方配套资金1051万元,全省各级环境监测站在常规、应急、水质全分析、环境自动监测方面能力稳步提升。全省各级监测站标准化建设不断推进。经过近几年环境监测能力建设的持续投入,省中心站目前已经具备了饮用水109项全分析的能力,在全国居于前列,武汉、宜昌、襄阳和鄂州四个二级站通过了监测站标准化达标验收,全省82个县级站中,54个县级站达到了标准化建设基本仪器配置要求。各级监测站的基础设施、仪器装备及监测能力均有不同4程度的改善和提高,标准化建设工作取得一定进展。全省应急监测建设力度不断加大。建立了突发性环境事故应急监测体系,制定了突发性环境事故应急预案,完善了相关制度及规定。同时在中央环保专项资金、省级环保专项资金及地方财政资金的支助下,分别于2006年、2007年、2008年和2009年分期分批对部分环境监测站的应急监测能力进行了加强,重点对省站和二级站的应急监测能力进行倾斜,购置了应急监测车和大批的应急监测仪器设备及防护装备,形成了省站、襄阳、宜昌3个应急监测中心,11个二级站具备了应急监测能力,应急监测网络系统已经初步形成。环境质量自动监测预警系统已见雏形。“十一五”末期,我省已经在汉江流域城市交界断面、重要的饮用水源地、大型湖库建成了13座水质自动监测站(三峡库区巴东水质自动站正在建设中),初步实现了水质自动监测站的联网和水质实时监控。截止2010年底我省共建有104套空气自动监测站。所有省辖城市空气质量实现了自动监测,并发布城市环境空气质量日报。有29个城市已经建成降水监测站,“十一五”期间为部分县级监测站配备了离子色谱仪,酸雨监测能力得到了进一步提高。生态环境监测能力得到扩展。“十一五”期间,每年利用遥感影像卫星图片对我省生态环境开展解译并进行野外复核,编制汇总了一年一度的全省生态环境质量评价报告。并开展了《湖北省水环境遥感监测示范系统》的研究,建立了卫星遥感应用基础数据库和全省环境监测空间信息平台;利用省级环保专项资金,开展了湖北省土壤污染状况调查工作,为省中心站配备了土壤分析专用设备,并为二级站增加了土壤样品采集和前处理专用设备,完成了《湖北省土壤污染状况调查报告》。5、环境监测业务不断拓展。在环境监测方面,全省已形成了环境质量监测、污染源监督性监测、应急监测等多种监测业务体系,开展了酸雨、有机物、生态等多类监测;进行了全省污染源普查、土壤普查等大规模的监测与调查;探索开展了环境质量与“水华”现象的预测预报;农村环境监测试点工作也开始起步,基本实现了为我省环境管理与环保决策提供准确、及时的环境质量及其变化趋势等方面的基础信息。56、环境监测信息发布机制已经建立。我省已建立环境监测信息发布平台,每年定期发布环境质量报告和环境状况公报,包括全省地表水水质月报、重点城市集中式饮用水源地水质月报、武汉城市圈地表水环境质量状况月报和全省城市环境空气质量月报、日报、降水状况月报。(二)主要问题虽然我省环境监测网络体系和监测能力建设取得了明显成效,但与国家环境保护目标和任务需求相比,与我省经济社会发展对环境监测及应急能力提出的要求相比,仍有较大差距。1、环境监测法规制度和技术体系尚不完善。全省到目前为止尚未颁布统一的省级环境监测条例,监测管理依法行政的法律基础不牢。环境监测的法律地位尚不明确,法律支撑体系和监测技术体系不健全,监测技术规范和评价方法尚不健全,难以满足新时期环境保护和环境管理的需要。2、环境监测站标准化建设达标率较低。由于多方面因素的制约,我省环境监测存在着技术装备能力不足,对监测信息的采集、传输、处理水平不高,专业人才队伍匮乏运行经费难以有效保障等一系列问题。二级站标准化建设达标率仅为24%。大多数监测站离标准化建设预定目标还有一定的距离。(1)监测队伍严重缺编,专业人才匮乏。湖北省现有100个环境监测站,其中有1个省级站,17个市级站,82个县级站。截止2010年底,湖北省环境监测系统共有人员2093人。各级监测站现有人员编制数量与国家建站人员编制标准配置要求相比较,均有较大差距。(2)监测工作业务经费投入不足。目前全省仅省中心站、武汉市站业务经费相对较好,其他二级站仪器设备购置费、维护费、人员培训费基本都不足。全省82个三级站中只有33个站人员工资全额纳入财政预算,28个站部分纳入,21个站未纳入。由于没有资金来源,监测运行经费更是难以得到保障,这些情况严重制约了监测工作的正常有序开展。6(3)监测用房面积均不达标。我省环境监测系统100个站实验室用房面积平均为427平方米,严重低
本文标题:湖北省环境监测专项规划
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