环境管理学课件第一章

环境管理学2019/9/14纲要第一章绪论第三章环境管理的政策方法第二章环境管理的理论基础第四章环境管理的技术方法第一章绪论教学内容：环境问题及其产生根源；环境管理的目的、任务；环境管理学的形成和发展重点难点：环境问题产生的根源和环境管理的目的和任务§1-1环境问题与环境管理一、环境问题及产生的根源（一）环境问题：一切影响人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化。远古时代——农业文明时代——工业文明时代——现代社会环境问题的产生与发展时期生产模式经济发展特征人与自然的关系史前文明从手到口采食渔猎依附自然、对环境无破坏、干扰农业文明简单技术和工具自给自足半依附，环境缓慢退化工业文明机械化生产商品经济环境污染、生态破坏严重后工业文明高科技协调经济认识到人与自然要协调发展1.当今环境问题的主要表现：（1）日益严重的局部污染和生态破坏导致环境质量的下降。（2）温室效应引起了全球气候的变暖。（3）臭氧层的破坏（4）酸雨区的扩展（5）自然资源的短缺和耗竭（6）生态破坏和生物多样性的减少（7）固体废弃物堆弃2.环境问题的类型：（1）从性质上分有：环境污染问题，包括大气污染、水体污染、土壤污染和生物污染；由环境污染演化而来的全球变暖、臭氧层破坏、酸雨等二次污染问题；诸如水土流失、森林砍伐、土地沙化碱化、生物多样性减少等生态破坏问题；煤炭、石油等矿藏资源的衰竭问题以及数量日益膨胀的固体废弃物的问题等。（2）从介质上分有：大气环境问题、水体环境问题、土壤环境问题等。（3）从产生的原因上分有；农业环境问题、工业环境问题和生活环境问题等。（4）从地理空间上分有：局地环境问题、区域环境问题和全球环境问题。（二）环境问题产生的原因1、环境问题产生根源的寻找第一阶段：污染问题。由于局部的工业污染影响了人的生存环境，人们认为问题产生的原因是生产技术的原因，因此将技术治理作为主要环保工作，消耗了大量人力物力，但无法从根本解决问题。第二阶段：社会问题。环境问题的复杂性，不但是污染问题，还有生态问题，资源问题。人们发现环境问题是由于生产者将环境资本转嫁给社会，因此对生产者采用经济手段意图控制环境污染，但无法解决环境问题第三阶段：发展的问题。找到环境问题产生的根本原因是人类自身的发展道路和发展方式。人类目前的发展道路是不可持续的。2、对支配人类行为的基本观念（世界观、价值观、道德观）的反思古代文明：人与自然密切联系，没有出现人为的环境问题农业文明：人类的生产生活方式完全依赖自然环境，意识到环境问题的产生但不能准确认识。工业文明：科学技术的飞速发展导致了机械世界观的产生。同时人类的价值观开始重视自我的存在和自身的价值，人类的消费观也不在停留在满足温饱的前提，人类的发展走入了一个大的误区。综上所述：环境问题产生的根源在于人类思想和人类哲学深处不正确的自然观和人—地关系观。包括：发展观、伦理道德观、价值观、科学观、消费观环境管理思想的萌发一、当代环境管理思想和理论的学派蕾切尔•卡逊和《寂静的春天》罗马俱乐部和《增长的极限》宇宙飞船经济理论《只有一个地球》综上所述，在本世纪60年代末到70年代初，一大批专家学者投身环境保护的行列，各种思想理论以及著作，对推动各国的环境管理产生了广泛的影响，提高了世人对环境问题的认识，引发了第一次环境管理思想的革命。这些思想和理论因受到历史条件和专业角度的局限，难免带有片面性，但是，对于现代环境管理思想的产生和发展所起的推动作用是巨大的。二、环境管理发展史上的第一座里程碑联合国人类环境会议1972年6月5~16日，联合国人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩举行。这是世界各国政府共同讨论当代环境问题，探讨保护全球环境战略的第一次国际会议。会议通过了《联合国人类环境会议宣言》，呼吁各国政府和人民为维护和改善人类环境，造福全体人民，造福子孙后代而共同努力。墨西哥会议在人类环境会议之后，1974年在墨西哥由联合国环境规划署（UNEP）和联合国贸易与发展会议（UNCTAD）联合召开了资源、环境与发展战略方针专题讨论会。环境管理思想的发展萌发人类环境会议，已经构筑起了现代环境管理思想和理论的总体框架，明确提出自然资源保护原则、经济和社会发展原则、人口政策原则、国际合作原则，以及通过制定发展规划、设置环境管理机构、开展环境教育和环境科学技术研究等多种途径加强环境管理。墨西哥会议，进一步明确了环境管理的核心是协调发展和环境的关系，指出选择新的发展方式和生活方式是实现协调发展与环境的基本途径，促使现代环境管理步入了迅速发展的道路。人类环境会议和墨西哥会议，使人类对环境问题的认识有了重大的转变，是环境管理思想的一次革命，是环境管理发展史上的第一座里程碑。三、环境管理发展史上的第二座里程碑《我们共同的未来》—可持续发展战略的提出1987年，在挪威前首相布伦特兰夫人的领导下，发表了《我们共同的未来》的报告。该报告以丰富的实地考察调研所获得的最新资料和数据，深刻地揭示了当今世界环境与发展之间所存在问题的根源，提出了持续发展战略和实施持续发展的政策导向和现实行动方案，初步形成了新形势下环境管理思想和理论的改革思路，引发了现代管理思想的第二次革命。联合国环境与发展会议1992年6月3~14日，联合国环境与发展会议在巴西里约热内卢召开。183个国家代表团、102位政府首脑或国家元首参加了会议。这次大会讨论了人类生存面临的环境与发展问题，通过了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》、《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》和《关于森林问题的原则声明》等重要文件和公约。这次会议被认为是人类迈入21世纪的意义最为深远的一次世界性会议。标志着人类对环境问题的认识上升到了一个新的高度，是环境管理思想的又一次革命，是环境管理发展史上的第二座里程碑。至此，环境管理思想就是可持续发展的思想，环境管理的最终目标就是走可持续发展道路。环境管理思想和方法的演变三个阶段：1、把环境问题看成技术问题，以治理污染为主要管理手段；2、把环境问题看成经济问题，以经济刺激为主要管理手段；3、把环境问题看成发展问题，以协调经济发展和环境保护的关系为主要管理手段；二、环境科学与环境管理当前环境科学的一种分类体系环境工程环境社会环境人文环境管理环境科学环境学§1-2环境管理的概念，内涵性质与特点一、环境管理的概念和内涵1、概念：依据国家的环境政策，环境法律、法规和标准，从环境和发展综合决策入手，运用各种管理手段，调控人们的各种行为，限制人类损害环境质量的活动，以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体2、内涵（1）管理分为宏观和微观两部分（2）环境管理是针对次生环境问题（3）环境管理的核心是对“人”的管理（4）环境管理是国家管理的重要组成部分二、环境管理的性质和特点1、性质：环境管理是国家意志的体现，是政府行为，具有权威性和强制性。2、特点（1）区域性（2）综合性（3）社会性（4）非程序化三、环境管理的目的和任务环境问题的产生有三个层次上的原因：1、思想观念2、社会行为3、人类社会自然与环境系统的物质流动目的：具体来说就是创建一种新的生产方式、新的消费方式、新的社会行为规则和新的发展方式。任务：转变人类社会的一系列基本的观念，调整人类社会直接和间接作用于自然环境的社会行为，控制人与环境系统的物质流动，进而形成和创建一种新的、人与自然和谐的生存方式，更好的满足人类生存与发展的环境需求。1、观念的转变是根本。可以通过创建一种环境文化来实现，是一项长期的根本任务。2、行为的调整是低层次的，但却是具体的直接的调整。可以通过对政府行为、市场行为、公众行为的调整来实现。可以通过行政、法律、教育、经济、和科技手段来进行§1-3环境管理的主体、对象和内容一、环境管理的主体政府、企业、公众和非政府组织二、环境管理的对象1.政府行为：①作为投资者为社会提供公共消费品和服务②作为投资者为社会提供一般的商品和服务③掌握国有资产和自然资源的所有权，以及对自然资源开发利用的经营和管理权④政府有权运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控和引导，其中包括政府对市场的政策干预2.企业行为企业行为包括（1）从事生产、交换、分配、投资、包括再生产和扩大再生产的生产经营活动；（2）通过向社会提供物质性产品或服务获得利润的活动；（3）以追求利益为中心，对外部变化作出自主反映的活动。2.企业行为对环境的负面影响：①从环境中索取各种自然资源，直接改变了环境的结构，进而影响到环境的功能。②在企业生产过程中，只有一部分原材料能够转化为产品，其余的很大部分都将以废物的形式进入环境，造成环境污染。2.企业行为要防止或者减轻企业行为对环境造成的影响（1）从企业调控自身行为的角度，加强环境保护，推行清洁生产，使用清洁的原料和能源，废物资源化，提供绿色产品和服务。（2）从政府对企业的行为调控角度，一是形成有利于企业加强环境保护的市场竞争环境，二是严格执行环境的法律法规，制定恰当的环境标准，实行各种有利于环境保护的积极政策。三是加强对优异环境的奖励。（3）从公众对企业行为的调控角度，主要有:积极购买绿色产品和服务，通过个体对企业环境行为监督。3.公众行为消费对环境的负面影响：①在对消费品进行必要的清洗、加工处理过程中产生的废物以生活垃圾的形式进入环境②在运输和保存消费品时使用的包装物也将成为废物，它们同样以生活垃圾的形式进入环境。③在消费品使用后，或迟或早也成为废物进入环境。3.公众行为要解决公众行为造成的环境影响：（1）公众提高环境意识，购买消费绿色环保产品和服务，养成环保的习惯，如：垃圾分类，废物利用，积极参与环保活动。（2）政府应该加强环保意识的教育和培养，通过制定法律法规规范公众的生活和消费行为。（3）企业应该提倡绿色时尚的环保产品引导公众的消费潮流，尽量满足公众对绿色消费的需求。1-4环境管理的类型和模式一、环境管理的类型1、从环境管理的范围划分流域环境管理区域环境管理行业环境管理部门环境管理2、从环境管理的属性划分资源环境管理质量环境管理技术环境管理3、从环保部门的工作领域划分计划环境管理建设项目环境管理环境监督管理二、环境管理的模式1、区域管理模式及特点2、行业管理模式及特点3、区域和行业相结合的模式及特点1-4环境管理的手段和职能一、环境管理的手段法律手段经济手段行政手段技术手段教育手段二、环境管理手段与管理目的的关系手段是为目的服务，能达到目的的手段才是好的手段注：在管理中注意转变两个观念：1、淡化过程注重结果2、简单的往往是有效的三、环境管理的职能1、计划职能2、组织职能3、监督职能4、协调职能5、指导与服务职能§1-5环境管理学产生的背景一、环境科学发展的客观需要环境科学产生于20世纪60年代，分支学科包括环境地学、环境生物学、环境化学、环境物理学、环境医学、环境工程学、环境经济学、环境法学和环境管理等。环境管理作为环境科学的一个分支学科，没有一个较为独立完整的理论体系，是借助于其他学科的理论和方法来开展环境管理工作的。因此问题来了：环境管理到底是什么？与其它学科的关系怎样？在环境科学体系中，如何认识环境管理的地位与作用？如果说环境管理是一个工作领域，那么它以什么理论为指导？如果说环境管理是一门学科，那么他的研究对象和研究内容是什么？为了解决这些问题，环境管理学的产生就成为客观必然。《二、环境管理实践发展的需要作为工作领域的环境管理缺乏理论上的指导。处于“摸着石头过河”的状态。作为学科的环境管理的理论研究脱离中国的环境保护实践。具有超前性和滞后性两大特点：学习国外经验，盲目照搬；理论研究在许多方面落后于环境管理的实践，无法为环境保护工作提供及时的、准确的理论指导。“局部有所控制，整体还在恶化，前景令人担忧”的环境保护工作。怎样解决环境管理中管什么和怎么管的问题？能有