落实科学发展观探索景区环境与资源保护的新道路

素有野海上花园冶尧野万国建筑博览冶和野钢琴之岛冶之美誉的鼓浪屿袁以其享誉中外的盛名袁每年吸引着500万左右的海内外游客来此观光游览尧休闲度假遥然而袁对于这样一个面积只有1.87平方公里的野弹丸之岛冶袁有着极其丰富的自然资源尧人文景观资源和丰厚的音乐文化底蕴的国家级风景旅游区袁面对日益增长的旅游观光者袁其生态环境却十分脆弱敏感袁风景名胜资源正面临人类活动所带来的威胁遥在发展旅游与环境尧资源的保护之间袁如何统筹兼顾袁应用科学发展观来指导景区的建设尧开发和保护工作袁切实落实风景名胜区野严格保护尧统一管理尧合理开发尧永续利用冶的工作方针袁促进景区资源管理的科学化尧规范化和现代化是鼓浪屿实现可持续发展所面临的重要课题遥鼓浪屿是厦门市最主要的旅游景区袁对厦门市旅游业的发展具有举足轻重的作用袁来厦的游客绝大多数会到鼓浪屿一游袁有野不游鼓浪屿袁枉费厦门行冶之说遥野九五冶至野十一五冶期间袁鼓浪屿认真贯彻实施野以旅游为龙头袁以现代服务业为重点冶的发展战略袁在坚持高起点规划尧高标准建设尧高效能管理尧高质量服务的原则下袁实现集观光尧娱乐尧度假尧购物为一体的多层次尧高品位尧全方位的旅游发展格局遥做到人文资源尧自然资源的严格保护与合理开发相结合袁旅游参与和运动娱乐并举袁建筑艺术与旅游文化相融袁形成了更加鲜明的旅游特色袁特别是鼓浪屿近十几年来在环境与资源的保护方面走出了一条符合风景区实际的科学发展之路袁很好地诠释和体现了科学发展观遥建立ISO14001环境管理体系是践行科学发展观的体现科学发展观其中一个重要内容就是可持续发展袁ISO14001标准是体现可持续发展思想的先进的管理标准遥2000年9月鼓浪屿率先在全国风景区中导入了国际先进的ISO14001标准袁成功地建立起一套符合ISO14001标准并具有自身特色的环落实科学发展观探索景区环境与资源保护的新道路郑艳芬要要要鼓浪屿风景区环境与资源保护的实践与探索绿色广场25境管理体系袁2002年4月被国家环保总局授予野ISO14000国家示范区冶遥按照环境管理体系运行的要求袁鼓浪屿管委会把环境保护尧污染预防,持续改进尧遵守环境保护法律法规等纳入景区总体管理方针与目标曰制定环境管理手册尧程序文件尧作业指导书等体系文件袁规范景区环境管理和资源保护的各项行为曰通过日常监测测量尧内部审核尧管理评审的三级监控机制袁确保重要环境因素的控制尧目标指标的完成和对环保法律法规的遵守袁从而提高组织的环境管理水平袁减少污染物产生与排放袁合理利用资源尧能源袁使区域环境状况不断改善袁环境绩效不断提高遥因此袁鼓浪屿实施ISO14001标准是践行科学发展观的具体体现袁在贯彻实施科学发展观方面具有前瞻性遥科学系统的规划为风景名胜区可持续发展提供科学的依据鼓浪屿风景区领导注重把持续发展和生态环境保护纳入景区发展的中长期规划体系中遥按照国家风景名胜区的标准和市政府提出的建设野国内仅有袁世界一流冶的国际性文明风景旅游区的目标袁研究制定叶鼓浪屿发展总体规划曳袁并组织召开野鼓浪屿发展规划专家研讨会冶袁邀请国内外33名知名专家就建设规划尧旅游园林尧音乐文化和产业经营四个主题野布局谋篇冶尧建言献策遥根据专家研讨会的意见袁将规划分为概念性规划尧总体规划和控制性详细规划袁分步实施遥至目前为止袁已完成了以上规划的修编和叶鼓浪屿法定图则曳的编制工作袁同时还编制了叶鼓浪屿旅游发展总体规划曳尧叶鼓浪屿历史风貌建筑保护规划曳尧叶鼓浪屿市政专项规划曳尧叶鼓浪屿绿化规划曳和叶鼓浪屿景区野十一五冶规划曳等多项规划遥聘请知名策划大师王志纲为鼓浪屿的开发尧建设尧经营尧管理进行野量体裁衣冶袁挖掘尧整合尧升华尧提炼鼓浪屿的内涵和特色袁提供针对性建议袁为鼓浪屿寻求一条独特的发展之路遥通过以上的规划和策划袁为鼓浪屿的发展描绘了一幅幅科学的蓝图袁为风景名胜区的永续发展提供科学的依据遥对环境和资源采取积极有效的保护是确保风景区可持续发展的具体行动近十几年来袁鼓浪屿风景区以规划为指导袁科学地实施风景区环境与资源的保护工作院1.消除工业污染源投入近十亿元资金袁将岛上16家工业企业迁出岛外袁原工业用地转换为旅游用地和绿化用地袁从根源上杜绝了工业污染遥圆援杜绝固体废弃物对海域的污染从1997年起袁鼓浪屿的生活垃圾全部用船运出岛外处理袁医疗废弃物经无害化处理后交由专业机构统一收集处理袁从而杜绝了固体废弃物围堰填海对海域造成的污染遥猿援控制对大气的污染岛上原则上禁止行驶机动车辆袁旅游观光电瓶车需经严格审批袁控制数量和行驶路线遥从2002年起袁率先在全市禁止使用燃煤袁岛上餐饮业尧居民全部使用液化气尧电等清洁能源袁对餐饮业要求安装油烟净化处理设施遥源援实行垃圾分类从2001年6月起在全岛范围内实施垃圾分类收集尧分类处理袁使资源得到回收利用又避免了有毒有害垃圾对环境的污染遥缘援生活污水就地处理投资近3000万元袁在岛上建成4座小型污水处理设施袁使用不同的处理技术将产生的生活污水进行分散处理袁从而解决了长期困扰鼓浪屿的生活污水污染海域的问题遥远援对岛上名木古树进行保护组织对危害岛上树木的外来植物猫爪藤进行绿色广场26人工清除约12万平方米曰对名木古树建档立牌袁制定保护措施曰鼓励单位和个人认养绿地和名木古树曰同时袁结合工厂搬迁尧建筑物拆迁及时进行绿化美化袁使景区的自然风景更加迷人遥苑援对文化遗产的保护从立法尧规划尧资金及组织机构等诸方面启动对历史风貌建筑的保护工作院制定了叶厦门经济特区鼓浪屿历史风貌建筑保护条例曳袁成立历史风貌建筑保护领导小组和办公室袁对岛上308幢历史风貌建筑进行挂牌保护袁按照野修旧如旧冶的原则开展保护性修缮并进行开发利用袁同时袁公开向社会推介领养风貌建筑遥到目前为止袁已修缮完成101幢风貌建筑并将其中43幢开发成博物馆尧咖啡馆尧家庭旅馆和名人工作室等袁有效地促进保护工作的落实遥2008年底袁在市委市政府的领导下袁鼓浪屿启动了申报世界文化遗产工作袁并将以此为契机袁开展对环境的综合整治袁进一步加强对风景名胜资源的保护工作遥愿援实施拆迁美化工程根据鼓浪屿总体规划袁第一期拆除影响景区景观和违章建筑物2万多平方米袁并将拆迁后的地块及时进行绿化美化袁从而提升了景区整体景观品味遥怨.实现高压电缆和通讯网线地缆化投资3000多万元袁将鼓浪屿上空星罗棋布的电缆实现地缆化遥全岛1万伏高压架空供电线路全部实现地下电缆供电袁有线电视尧电话网线亦同时实现地缆化遥电缆入地后袁不仅大大提高了供电尧通讯的可靠性袁减少灾害性天气的危害袁而且使鼓浪屿的上空更加明净遥员园援在全省率先开展循环经济实验区工作2004年9月袁福建省环保局将鼓浪屿列为省级循环经济实验区遥经过一年多的建设袁至2006年已建成一批节水尧节能尧垃圾和污水处理示范工程并投入使用院完成了1000多户居民家庭节水马桶器具的安装工作曰对岛上所有公厕进行了节水尧节能改造曰在旅游主干道安装太阳能路灯尧太阳能宣传廊曰在生活垃圾较为集中的地方采用生活有机垃圾微生物处理机袁对生活有机垃圾进行减量化尧无害化处理曰建设4个小型污水处理厂袁对居民生活污水进行就地处理等遥努力把鼓浪屿建成一个资源节约型和环境友好型景区遥风景区环境和资源保护建议通过对鼓浪屿贯彻实施科学发展观袁在环境和资源保护工作所取得的成就进行总结的基础上袁从中受到启发袁对风景区的环境和资源保护工作提出以下看法和建议院1.产业的选择和控制是保护环境和风景名胜资源的首要问题第一尧第二产业的生产活动袁是以消耗资源尧损坏环境为代价的袁在风景名胜区内应当予以禁止袁景区内的生产经营活动应当严格局限于第三产业遥第三产业对环境的污染尧对资源的侵蚀性相对较小袁发展第三产业是保护环境和风景名胜资源的积极措施遥鼓浪屿风景区在上世纪90年代将岛上所有工业企业全部迁出岛外袁既使企业在岛外谋求到新的更大的生存空间和新的发展袁又彻底解决了风景区的污染和对资源的消耗问题袁拓展了旅游发展空间袁扩大了旅游容量遥2.科学系统的规划是风景区可持续发展的前提和保证搞好风景区工作袁规划是前提遥要本着可持续发展和高起点尧高标准尧高品位尧高质量的原则袁对风景区进行科学系统的旅游规划和建设规划袁并通过科学论证袁使规划具有前瞻性尧可行性和可操作性遥做好风景名胜区规划目的在于对风景名胜区内各类建设活动依法实施规划管理袁有效保护生态和绿色广场27自然人文环境袁永续利用风景名胜资源遥服务当代袁造福人类遥3.理顺行政管理体制袁提高统一管理效能在风景名胜区管理机构的定性上袁要强化管理机构的法律地位袁明确行政管理职能袁风景区内各单位只有服从管理机构的统一管理袁才能形成合力袁减少扯皮和内耗遥在叶厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法曳中第三条规定院野市政府设立的鼓浪屿风景名胜区管理机构袁根据法律尧法规和本办法对鼓浪屿风景名胜区实施统一管理遥设在鼓浪屿风景名胜区内的所有单位袁除各自业务受上级主管部门领导外袁都必须服从管理机构对鼓浪屿风景名胜区的统一规划和管理冶遥但实际操作起来袁却碰到许多困难和问题遥渊员冤管理职能分离袁体现在权责不一遥岛上公安尧消防尧工商尧食品卫生尧物价和烟草稽查等执法部门隶属思明区管理袁在打击野野导冶尧野野照冶尧售假以及食品安全等方面要花很大精力做协调工作遥部分工作职能交叉袁如鼓浪屿管委会尧鼓浪屿街道办袁岛上垂直绿化尧夜景工程双方各做一半袁造成工作职能交叉袁不利于统一管理遥渊圆冤条块分割管理遥在鼓浪屿景区内驻有中央尧省尧市属单位和部队袁分别属其主管部门管理袁管委会作为景区的管理机构袁没有相应的管理权限袁涉及鼓浪屿建设发展等重要问题时袁协调难度较大袁无法实行统一管理遥参照全国管理较好的景区袁如普陀山尧黄山尧峨眉山管委会渊局冤袁无不是将景区内的社会事务由管委会托管袁执法部门实行业务上条条指导管理袁人事尧财权由管委会介入管理袁以增强管委会行使管理权的力度遥因此袁建议市政府根据有关规定袁进一步理顺鼓浪屿景区行政管理体制袁提高景区统一管理效能遥4.明确管理职能袁实行管理权与经营权分离如果风景名胜区管理机构的资源保护职能尧管理职能与开发利用职能渊即经营职能冤是混为一体的袁利益驱动的膨胀就很难避免遥所以必须把风景名胜区的资源保护尧管理与经营严格分开袁管理机构不直接承担风景区内的开发经营活动袁而是以严格保护环境与风景名胜资源为中心袁集中抓好风景名胜区规划实施与监督尧土地和生态保护尧景区特许经营许可尧景区游人数量调控尧风景名胜资源监测和科研活动的组织开展等方面的工作袁景区内交通尧宾馆尧饭店尧商店尧通讯等旅游设施项目袁及绿化尧环境卫生尧保安尧设施维护保养等具有物业管理性质的服务项目袁属企业经营范畴袁可在科学界定授权经营条件和监管标准的基础上公开招标袁择优授权经营遥这样袁把经营权剥离出去袁才能根绝管理机构的经济利益驱动袁使管理机构从风景名胜区的长远发展尧整体发展的角度对景区的环境和风景名胜资源实施有效的管理遥5.完善环境政策法规标准制度体系发达国家的经验表明袁完善的环境政策法规标准制度体系与完备的环保基础设施尧调整优化产业结构一道袁共同构成改善环境质量的三大支柱遥鼓浪屿风景区目前已出台有叶厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法曳尧叶厦门经济特区鼓浪屿历史风貌建筑保护办法曳等多部法规袁可在此基础上进一步完善袁配套出台叶实施细则曳袁便于操作遥同时袁还可结合鼓浪屿申报世界文化遗产袁出台叶鼓浪屿遗产地管理条例曳等法规袁进一步促进风景名胜资源的保护遥6.加强环境与资源保护袁实现景区可持续发展风景名胜资源是自然和前人留下的珍贵的尧不可再生的自然文化遗产袁风景名胜资源十分有限袁而且相当脆弱袁一旦破坏就不可再生曰如果得到保护袁就能世世代代增值遥做好风景区工作袁关键是要抓住环境与资源保护这个核心不放袁坚持走可持续发展的道路遥绿色广场28渊1冤实施ISO14001标准袁建立环境管理体系遥旅游业作为野朝阳产业冶袁它营销的产品是自然和人文风景袁旅游业只有与环境保护结合起来才能得到持续发展遥ISO14001标准从管理体系高度强调了污染预防,强调全过程的环境管理与控制袁将资源与环境保护工作的重点放在源头控制袁实现环境质量持续改善和资源合理配置袁为风景名胜区的发展创造良好的生态环境袁是实现景区可持续发展的重要措施遥因