在县政府全体会议暨经济形势分析会议上的讲话

在县政府全体（扩大）会议暨经济形势分析会议上的讲话聂仕雄（2011年7月30日）同志们：今天这个县政府全体会议暨上半年经济形势分析会是一个承前启后，继往开来的会议，主要目的是为了深入贯彻全市领导干部会和上半年经济形势分析会精神，回顾总结上半年我县经济和社会发展各项工作情况，认真分析当前我县面临的发展形势，研究部署下半年工作。刚才，各位副县长对分管的工作进行了重点部署，2个乡镇和8部门做了很好的发言，由于时间关系，大部分乡（镇、场）和县政府有关部门作了书面发言，都经过了认真思考和深入研究，讲得很好很全面，请同志们认真抓好贯彻落实。同时，也都很不错，也请各自落到实处。下面，我再讲四点意见：一、客观分析，认清形势，增强加快发展的信心和决心凡事谋定而后动，才有成功的基础。客观、全面、准确地分析判断当前经济发展的形势，这是我们谋划和做好经济工作的前提和基础。通过会上大家的分析，从总体上看，今年以来，我们加快发展的内外条件发生了一定变化，有好的一面，也有不利的一面。总的来说可以用两句话来概括上半年及当前我县面临的形势：发展态势较好，面临挑战很多。（一）发展态势较好。今年以来，我县坚持以科学发展观统揽全局，不断调整经济结构，转变发展方式，主动破解难题，经济社会实现平稳较快发展，主要表现为“三快三稳”。“三快”：一是财政收入增长快。上半年完成财政收入3.98亿元、增长60.1%，其中地方财政收入3.31亿元、增长82.8%，增幅均居全市第二。二是城乡消费水平增长快。上半年，全县社会消费品零售总额6.57亿元，同比增长17.3%，增幅居全市第二；三是农民收入增长快。上半年，全县农民人均现金收入达到2401元，增长27.7%，增幅居全市第二。“三稳”：一是工业经济稳健运行。规模以上企业认定标准调整后，我县规模工业企业总数为41家，虽较去年减少11家，但增加值达到5.2亿元、增长18.5%。园区总开发面积9000亩，落户企业达163家，其中投产94家，完成主营业务收入20.2亿元，增长39.8%。环球陶瓷的“怀泉”牌商标被评为“中国驰名商标”，我县“中国驰名商标”达到两个，占全市的2/5。二是农业生产稳步发展。全县早稻栽种面积9.3万亩，预计全年粮食播种面积可达34万亩；烤烟种植面积跃居全省第二，预计产量超过10万担；蔬菜产业发展较快，被评为全省蔬菜重点县之一。三是社会大局和谐稳定。民生工程扎实推进，社会各项事业齐头并进，社会管理创新改革纵深推进，信访维稳、社会治安综合治理、安全生产工作力度加大，社会保持和谐稳定。从成绩看，我们实现了半年既定目标，为全面完成全年各项工作打下了坚实基础。（二）面临挑战很多。上半年，我县经济发展的总体态势是稳步提升，但同周边县区比，同前两年高位增长的态势比，差距仍然比较大，加上当前国内外经济发展形势的制约，我县推进经济赶超发展面临的挑战很多：一是投资增长后劲不足。与以往相比，上半年我县投资增长出现减缓态势，固定资产投资增幅由去年底的全市第一位下降到第六位。从产业投资看，上半年新开工工业项目开工不足，仅有4家，续建、扩建项目进展也不快，直接造成规模以上企业数量减少，工业增加值增幅下降、排位后移。从重大基础设施建设项目看，年初确定的36个城市重点建设工程开工15个，其中新建项目只有3个（而且2个为刚开始建设），续建项目进度也较慢。二是招商引资力度不大。上半年，全县签订正式合同的项目仅有7个，项目进资增幅连续几个月排在全市倒数前两位。实际利用外资、外贸出口更是负增长，其中出口负增长48.5%，居全市倒数第三。三是生产要素制约更加突出。融资方面，上半年，全县金融机构贷款余额19.8亿元，比年初增加2.48亿元，增长14.32%，排名虽居全市第三位，但贷款增量较上年同期减少1.2亿元。用地方面，随着国家用地政策和用地指标进一步收紧，征地拆迁难度加大，加之我县工业用地储备不足，严重影响一批项目落地，目前已有近20家企业在等地。用工方面，我县就业结构性矛盾十分突出，劳动力外流情况严重、适龄技能劳动力严重不足，新投产企业和新增生产线无法满负荷生产。用电方面，目前刚步入迎峰度夏阶段，特别是全省缺电，出现短时、局部缺电的可能性较大，影响群众正常生活生产。四是财税结构不合理。1-6月，全县完成税收收入2.87亿元，占财政总量比例只有72.3%，比去年同期下降4.3个百分点、比去年底下降15.5个百分点，加上物流、再生资源、建筑安装、土地使用税等无利税收，实际可用财力更少。五是“三农”问题依然突出。由于上半年农资价格涨幅较大，而主要大宗农产品市场价格依然偏低，加上受去年“6·18”特大洪灾影响，不少受损农田基础设施尚未完全修复，支持农业生产的能力降低，农业增产、农民增收难度依然较大。六是宏观经济形势不容乐观。当前世界经济遭遇诸多困难，美国经济复苏低于预期、失业率反弹；殴元区外围国家主权债务危机依然严峻；日本经济遭受大地震、海啸及核泄漏的冲击，灾后重建进展缓慢，经济下行压力加大；通货膨胀开始从新兴市场国家向发达国家蔓延，经济不稳定形势难以预料。国家宏观调控力度加大，今年以来央行连续6次上调金融机构存款准备金率，已达到21.5%的历史最高点，同时连续三次提高存贷款基准利率；中央加大对地方政府融资平台审查力度，审批项目进度和投资下达节奏明显放缓。国家缩紧银根、地根，对控制固定资产投资规模增长采取了一系列措施。另外，受大环境影响，我省在维持物价稳定、筹措建设资金、转变经济发展方式、电力“迎峰度夏”等方面形势不容乐观。这些都会增加我县经济发展的不确定因素和市场风险，实现经济平稳运行和较快增长的难度增大。面对挑战和压力，是坚定决心，主动出击，还是束手无策、萎靡不振，直接关系到全县“十二五”规划的顺利开局和今后经济社会各项事业发展。各级各部门一定要进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，以一往无前的决心、“人一我十”的干劲和“滴水穿石”的韧性投身到加快发展的大潮中去，以更加有为的姿态融入到鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设之中。二、紧盯重点，强力突破，确保全面完成全年目标任务关于今年下半年的工作重点，刚才各位副县长都已作了具体布置，我就不再重复，各地、各部门要按照各位领导提出的思路和要求，做到常规抓创新、重点求突破、强项出亮点、整体上台阶，确保全面完成全年目标任务。在此，只作个简要强调：（一）项目工作要有新突破。项目是经济发展的生命线，大项目大发展、小项目小发展、无项目不发展。上半年我县的项目工作进展不太理想，大家务必要引起高度重视，采取有力措施，切实加以突破。抓项目的经验无非三句话，就是热情、感情加痴情，真干、实干加巧干，力度、速度加强度，希望全县上下都能够按照这三句话去指导我们的项目建设工作。一要落实责任。各副县长、各地各有关部门要按照县委、县政府下达的项目任务要求，做到项目谁管理谁负责，谁负责谁解决，确保领导调度到位、目标责任到位、协调分工到位，加大工作力度，卡死完成时限，保证项目工作任务全面完成。二要加快进度。要加强协调，县重点办、园区管委会、招商局、发改委等项目牵头单位要建立重点项目定期反馈机制，定期收集、汇总全县重点项目进展情况和需要协调解决的问题，强化督查督办，对存在问题协调解决不力的单位，要进行通报；要强化服务，各有关部门要从立项、洽谈、报批、落地、建设到竣工一路开“绿灯”，为重点项目建设顺利推进提供优质服务。三要打好基础。主要是要做好项目策划开发工作，保证项目工作的持久开展。在项目谋划中，要认真把好“三关”：第一是前期筛选关。今年是“十二五”的开局之年，各地、各部门既要着眼当前又要谋划长远，根据自身实际和特点，开发论证一批既符合国家产业政策又有利于区域经济发展，既能发挥比较优势又具投资引力的重大项目。县发改委、招商局等项目主管部门要加强策划开发项目的指导，不断提高项目开发质量。第二是论证咨询关。要以产业导向、市场前景、建设条件、效益回报、带动作用等多角度对项目进行分析论证，将风险小、效益高、拉动强的项目优选出来，减少投入盲目性。第三是项目入笼关。县乡两级都要建立完善的项目库，不断调整补充新项目，实行项目动态滚动式管理，做到谋划一批、建设一批、储备一批，为今后招商引资和项目建设打好基础。（二）工业经济要有新进展。近几年来，我县经济发展之所以出现了良好的发展态势，主要得益于工业经济的快速增长。但目前我县的工业经济仍还处于起步阶段，必须进一步强化工业的核心地位，加快推进新型工业化进程。一要加强调度服务。要进一步健全工业经济综合调度制度，及时协调解决工业经济运行中遇到的困难和问题，重点是要解决好企业融资难、用地难、用工难、用电难等突出问题，确保企业开足马力生产。工信委、人民银行要适时牵头召开银企对接洽谈会，充分发挥政策性担保公司作用，对信用等级高的企业予以优先担保，缓解企业资金瓶颈制约。国土局要积极向省市争取用地指标，园区管委会、日峰镇、潭溪乡要加快园区征地，妥善解决好被征地农民的社会保障问题，加紧土地“五通一平”，确保已签约的重点项目顺利落地并开工建设，保证园区面貌在年底市四套班子巡视前产生大的变化。各乡（镇、场）、引资单位、劳动就业部门要加大招工力度，特别是劳动就业部门，要加大对农民工的就业免费培训力度，兑现企业培训工人的补助资金；要引导企业适当提高工人工资待遇，积极为职工办理社保、医保，以待遇留人、以感情留人。今年全省普遍出现用电紧张问题，供电部门要做好电力调控，最大限度满足重点企业和工业园区用电需求，确保企业正常生产。二要抓好新增长点建设。重点加强计划试产（投产）项目的投产和达产工作，促其尽快上规模。同时，要积极帮助企业做好统计报表的报送和规模以上工业的申报审批工作，扭转规模以上企业滑坡现象。三要建好园区载体。要加快园区土地报批、征收和平整力度，满足项目用地需要。要加快污水处理设施、220KV变电站、35KV线路整改、道路交通等基础设施建设，提高园区综合承载能力。要做好新型塑料产业园、温州塑料产业园等重大产业项目的对接工作，加快形成产业集聚集群发新格局。四要抓好安全生产。重点要抓好生产安全、道路交通安全、非煤矿山安全、危险化学品安全、民爆器材和烟花爆竹安全、公众聚集场所消防安全等专项整治工作，确保全县安全生产形势进一步好转。（三）“三农”工作要有新举措。农业和农村工作下半年重点要抓好三个方面：一要抓好特色产业发展。重点要抓好烤烟、蔬菜、特种水产养殖三大特色农业产业发展。要抓好烤烟生产。烟草部门和各乡（镇、场）在做好烤烟收购协调服务的同时，要及时总结现代烟草农业示范基地建设经验，及早谋划、落实明年生产面积，确保产业稳步发展，实现种植面积在全省“保二争一”的目标。要抓好蔬菜产业。今年，各蔬菜基地和菜农大都实现了丰收，但出现一定程度的卖难问题，影响了菜农增收。请克胜副县长深入调研，研究妥善的解决办法，争取明年不出现这个问题，实现产业可持续发展。要抓好特种水产养殖业。要拓展产业发展思路，结合发展旅游业，在不断做产业规模的同时，创新品种，发展农家乐。二要抓好基础设施建设。要加快水利设施建设，今年汛期已结束，县水利局要进行新一轮的水利设施调查摸底，重新完善水利设施修复方案和计划，加进一步加大修复力度，力争通过几年努力使我县水利设施有一个根本性变化。同时，要加大跑项目力度，积极争取省市项目资金支持，对已纳入了省市水利部门笼子的项目，要及时跟进，一旦审批下来，及时开工建设。要大力认真实施农业综合开发、小农水、土地整理等项目建设，强化耕地质量建设，提高耕地产出能力；要加强农村路网工程建设，着力改善农村交通出行条件；要扎实推进扶贫开发、移民后期扶持、农村安全饮水工程、农村危房改造等工作，不断改善农村生产生活条件。三要抓好新农村建设和农村清洁工程。各乡（镇、场）从现在开始要把新农村建设摆上工作重要日程，加快建设进度，抓好“六改四普及”、“三绿一处理”等规定动作，确保年底县四套班子巡视之前全面完成82个点建设任务。熊村镇的镇村联动整体推进工程、德胜镇的村落连片推进工程要做出特色、做出亮点，为全市、全省提供经验；农村清洁工程乡镇所在地、公路沿线、河流两