深圳市房屋征收与补偿实施办法(试行)XXXX-5-1

1深圳新闻网4月26日讯（记者王丹丹）深圳新闻网记者从深圳市规划和国土资源委员会获悉,《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》（以下称《办法》）已经市政府审议通过，将于2013年5月1日起正式施行。记者注意到，该《办法》明确规定，房屋征收实行先补偿、后搬迁，任何单位和个人不得采取暴力、威胁等非法方式迫使被征收人搬迁。这意味着行政强拆将成历史。另外，《办法》对全市实施房屋征收的六种情形和具体补偿方案做出了详细规定。行政强拆将成历史被征收人生活困难可获补贴《办法》规定，今后房屋征收应当先补偿、后搬迁，任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。《办法》规定，被征收人在征收决定所规定的时限内签订补偿协议，按期腾空、交付房屋的，房屋征收部门应当区分不同情况给予不同的奖励。2根据规定，选择房屋产权调换的，安置房交付前，房屋征收部门应当提供周转用房或者向自行过渡的被征收人支付临时安置费。另外，如果被征收人属于生活特别困难人员的，除依法给予征收补偿外，可以给予适当的补贴，但补贴金额不得超过房屋征收补偿协议所确定的补偿金额的5%。六类情形可征收房屋该《办法》对全市实施房屋征收的六种情形和具体补偿方案做出了详细规定。根据《办法》，全市各区房屋征收部门应当编制本区年度房屋征收计划草案并报送市房屋征收部门，未列入全市年度房屋征收计划或者全市土地整备年度计划的，不得实施房屋征收。1.国防和外交的需要；2.由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；3.由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；4.由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；35.由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建和城市更新的需要；6.法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。三种补偿方式可供选择两种被征收人可进行产权调换根据《办法》，房屋征收补偿包括三个方面：被征收房屋价值的补偿；因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；以及因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。被征收人可以选择货币补偿、产权调换、货币补偿与产权调换相结合的方式进行补偿。城市更新需要征收个人住宅，被征收人选择在城市更新地段进行房屋产权调换的，房屋征收部门应当提供在城市更新项目或者单元内的房屋，在城市更新项目或者单元内无法提供的，房屋征收部门可以就近提供。《办法》明确，房屋征收仅给两种符合条件的被征收人产权调换的选择权：一是居住房屋，二是原农村集体经济组织继受单位在非农用地4指标范围或者征地返还地上所建符合条件的房屋，以及其他主体在国有土地上所建鼓励发展产业用途的房屋。其他一概实行货币补偿。被征收房屋补偿不低于市场价格该《办法》在《深圳市公共基础设施建设项目房屋拆迁管理办法》（市政府令第161号，以下简称“161号令”）的基础上，合理提高了补偿标准：《办法》规定对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收类似房地产的市场价格。另外，《办法》首次在住宅房屋的货币补偿中引入置业补助。《办法》对简易房屋、道路和围墙等构筑物、附着物不设固定补偿标准，改为采用评估和协商的方式确定补偿金额。《办法》还提高了临时安置费、停产停业损失等其他征收补助，主要包括：1、搬迁费补偿标准按不同房屋类型，从161号令的25元每平方米提高到40至60元每平方米；2、实行产权调换的非住宅房屋增加6个月装修调试期安置；3、停产、停业补偿费从161号令规定的3个月提高到6个月；4、擅自改为经营性用途的适当补偿从161号令规定的按租赁指导租金计算调整为按市场租金计算。建设单位、房地产公司、物业公司不得参与房屋征收5《办法》明确了市规划国土部门、市区房屋征收部门及房屋征收实施机构的职责，房屋征收实施单位不得以营利为目的。建设单位和房地产开发公司、物业管理公司等法人和其他组织，均不得成为房屋征收实施单位，也不得与房屋征收实施单位存在投（出）资、被投（出）资的关系。此外，该《办法》规定，在城市更新需要征收房屋的，如果二分之一房屋所有权人不满补偿方案则须组织召开听证会，并根据听证会情况修改方案。明确房屋征收程序另外，《办法》从房屋征收计划编制、划定和公布房屋征收范围、前期调查、制定预算方案、拟定房屋征收补偿方案直到做出房屋征收决定的各个环节，都明确了征收部门、实施机构的具体职责，并规定了向征求被征收人意见、组织听证等内容，保证被征收人的知情权和参与权。6深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）第一章总则第一条为保障被征收房屋所有权人的合法权益，维护公共利益，规范本市房屋征收与补偿活动，根据《中华人民共和国物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》），结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内因公共利益的需要实施房屋征收以及给予被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）补偿的活动。第三条区人民政府（以下简称区政府）负责本辖区内房屋征收与补偿工作。跨区的项目由所涉区政府分别负责房屋征收与补偿工作，确有必要由市人民政府（以下简称市政府）统筹的，须经市政府批准后，由市政府责成有关区政府或者相关部门具体负责房屋征收与补偿工作。市规划国土部门负责对本市房屋征收与补偿工作的实施进行指导、监督与管理，履行下列职责：（一）依法制定和完善本市房屋征收补偿政策体系、规范准则、运行7规则与保障机制；（二）依法制定和完善产权调换房屋的规划、建设、调配、产权制度等配套政策措施；（三）在房屋征收决定作出前，组织对未经登记建筑的调查、认定和处理；（四）建立房屋征收的评估、测绘机构预选库，并对从事房屋征收价格评估、面积测绘的评估、测绘机构进行监督管理；（五）负责受理对征收工作的举报并及时依职权处理；（六）其他房屋征收指导、监督、管理职责。第四条深圳市土地整备机构（以下简称市房屋征收部门）负责组织实施由市政府确定的房屋征收与补偿工作。区政府依法确定的房屋征收部门（以下称区房屋征收部门）负责组织实施本辖区内的房屋征收与补偿工作，其中本辖区内设置有新区管理机构的，区政府应当另行确定新区房屋征收部门。8市、区房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）履行如下职责：（一）拟定房屋征收补偿方案；（二）组织对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行前期调查；（三）确定房屋征收范围后发布征收提示，在房屋征收决定公告后书面通知有关部门暂停办理房屋征收范围内的征收行为限制事项的受理、审批、登记等相关手续；（四）专户存储、拨付与监管房屋征收补偿费用，提供周转用房或者安置房，对签约期限内达不成补偿协议的，负责报请政府作出补偿决定并予以公告；（五）自行或者委托房屋征收实施单位实施签订补偿协议、组织选定房屋征收评估、测绘机构等征收与补偿的相关具体工作；（六）负责房屋征收补偿档案的管理，公布分户补偿情况；（七）负责对房屋征收工作人员进行培训和管理，做好房屋征收及补偿的宣传、解释工作，保障被征收人的合法权益；9（八）市、区政府交办的其他房屋征收与补偿工作。第五条房屋征收实施单位受房屋征收部门的委托，承担下列房屋征收与补偿的具体工作：（一）对房屋征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况进行前期调查；（二）与被征收人就房屋征收补偿进行协商谈判；（三）开展被征收人选取房屋征收评估、测绘机构的具体组织工作；（四）依法拆除被征收的房屋及其附属设施；（五）房屋征收部门委托实施的其他房屋征收和补偿工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。建设单位和以营利为目的的房地产开发公司、物业管理公司等法人和其他组织，均不得接受委托成为房屋征收实施单位，也不得与房屋征收实施单位存在投（出）资、被投（出）资的关系。10房屋征收部门应当对房屋征收实施单位的房屋征收与补偿行为进行监督，并对其在委托范围内实施的行为后果承担法律责任。第六条新区管理机构、街道办事处以及各级发展改革、财政、住房建设、人居环境、市场监管、公安、税务、侨务、劳动和社会保障、经贸信息、审计、城管、教育等部门，应当根据《条例》、本办法及政府规定的职责分工，充分履职，相互配合，联动协调，为房屋征收与补偿工作提供协助。第七条任何组织和个人对违反《条例》及本办法规定的行为，都有权向市、区政府和规划国土部门、房屋征收部门及其他有关部门举报。市、区政府和规划国土部门、房屋征收部门及其他有关部门接到举报后，应当及时核实、处理并对举报人信息进行保密，将核实、处理情况及时书面告知实名举报人。监察部门应当加强对参与房屋征收与补偿工作的有关部门或者单位及其工作人员的监督检查。第二章房屋征收决定第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，按照本办法规定纳入全市11年度房屋征收计划后，由辖区政府实施房屋征收：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建和城市更新的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。因政府土地整备确需征收房屋的，应当符合《条例》、本办法的规定，并纳入全市土地整备年度计划。全市土地整备年度计划对土地整备涉及房屋征收的计划安排，与全市年度房屋征收计划具有同等法律效力。12第九条区（含新区）房屋征收部门应当按照国民经济和社会发展规划、近期建设和土地利用规划年度实施计划以及本办法第八条的规定，编制本区年度房屋征收计划草案，并于每年11月1日前将本区下年度的房屋征收计划草案送市房屋征收部门。市房屋征收部门汇总各区下年度房屋征收计划草案形成全市年度房屋征收计划草案后，应当在每年12月1日前报市规划国土部门。市规划国土部门应当征求市发展改革部门意见进行审核，在每年12月31日前报市政府批准。全市房屋征收计划经批准后，确有必要调整的，应当报市政府批准。未列入全市年度房屋征收计划或者全市土地整备年度计划的，不得实施房屋征收。第十条项目建设单位应当根据年度房屋征收计划，开展项目立项、选址等工作，取得规划选址与土地预审相关文件，并在取得规划选址与土地预审相关文件后3个工作日内提交房屋征收部门。房屋征收部门根据规划选址与土地预审相关文件规定的用地范围，结合房屋产权等实际情况，确定拟征收房屋的具体范围（以下简称房屋征收范围）；城市更新项目确需征收房屋的，房屋征收部门应当按照13经批准生效的城市更新单元规划确定房屋征收范围；土地整备确需征收房屋的，房屋征收部门应当按照经批准的土地整备项目实施方案确定房屋征收范围。第十一条房屋征收范围确定后3个工作日内，房屋征收部门应当在房屋征收范围、政府网站以公告形式发布征收提示，告知自公告之日起至房屋征收决定公告之日止，因下列行为导致增加房屋征收补偿费用的，对增加部分将不予补偿：（一）新建、改建、扩建、装修房屋；（二）改变房屋和土地用途；（三）已依法取得建房批准文件但尚未建造完毕的房屋的续建；（四）新签订租赁期限截止日在征收提示发布之日起1年以后的房屋租赁合同；（五）除婚姻、出生、回国、军人退伍转业、刑满释放和解除劳动教养等必须办理户口迁入、分户之外的其他户口迁入和分户；（六）以被征收房屋为注册地址办理工商注册登记、变更手续；14（七）其他不当增加补偿费用的行为。征收提示公告后1年内尚未作出房屋征收决定，次年度房屋征收计划仍对房屋征收作出计划安排的，房屋征收部门应当在计划批准后3个工作日内再次发布征收提示。房屋征收决定作出后，对违反本条第一款与第二款规定的征收提示、不当增加征收补偿费用的，对不当增加部分不得给予征收补偿。房屋征收补偿评估时，应当以征收提示发布时点作为评估的依据之一。第十二条房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织对房屋征收范围内房屋权属、用途、面积等进行前期