关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长具体实施细则

关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长具体实施细则关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长具体实施细则为深入贯彻落实省政府《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长若干政策措施的通知》（苏政发〔2022〕1号）和市政府《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长具体实施细则的通知》（淮政发〔2022〕7号）等文件精神，坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长摆在更加突出位置，进一步帮助市场主体纾困解难，提振信心、稳定预期，着力稳定经济增长，结合金湖实际，特制定如下具体措施。一、落实财税支持政策1.积极争取省市专项资金，支持生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小微企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小微企业。设立金湖县制造业高质量发展专项资金，发布项目申报指南，重点鼓励企业扩大投资和科技创新，对存量企业实施的技改项目、新招引重点产业和先进制造业集群项目，规模以上企业、高新技术企业、上市企业、专精特新“小巨人”企业、绿色制造企业培育、企业研发等方面给予扶持。（责任单位：县工信局、县科技局、县市场监管局、县财政局，各镇（街）、经济开发区。以下措施均需各镇（街）、经济开发区落实，不再单独列出）2.出台《金湖县工业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022-2024年）》，拟出台《关于加快金湖县工业智能化改造和数字化转型的若干政策意见》，积极争取省、市工业企业“智改数转”专项资金。开展“智改数转”培训对接和咨询诊断活动，对符合条件的企业上云和工业互联网等“智改数转”项目予以奖补，每年培育省星级上云企业10家。（责任单位：县工信局、县财政局）3.认真落实月销售额15万元以下的小规模纳税人（自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税），公交和长途客运、轮客渡、出租车等公共交通运输服务免征增值税政策。免征符合条件的科技企业孵化器和众创空间孵化服务增值税，对其自用及提供给在孵对象使用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税。加大科创载体建设，对符合条件的创投企业和天使投资个人对其投资的，按投资额一定比例抵扣应纳税所得额。对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。（责任单位：县税务局、县财政局、县科技局）4.免征农产品批发市场、农贸市场房产税和城镇土地使用税。免征城市公交场站等运营用地城镇土地使用税。对承担商品储备政策性业务的企业自用房产、土地免征房产税和城镇土地使用税。对受疫情影响严重的住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储等行业纳税人和增值税小规模纳税人，暂免征收2022年房产税、城镇土地使用税。其他行业纳税人生产经营确有困难的，可依规定申请减免房产税、城镇土地使用税。（责任单位：县税务局、县财政局）5.符合条件的困难企业经税务部门批准缓缴后，及时认定审批缓缴养老、失业和工伤三项社会保险费，缓缴期最长6个月；对我县上年度失业保险基金滚存结余备付期限在1年以上，受疫情影响较大的旅游企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策，期限不超过1年，缓缴期间免收滞纳金，不影响职工个人权益记录。保障缓缴旅游企业信用记录，涉及的企业和个人信用信息记录相关部门可不归集推送至市公共信用信息系统。对受疫情影响生产订单未完成或产品交付不及时的企业，采取便利信用修复流程，规避失信风险。根据省市统一部署，继续实施国家阶段性降低失业保险、工伤保险费政策。继续开展职业技能培训，按规定落实培训补贴政策。（责任单位：县人社局、县财政局、县市场监管局、县税务局）6.受疫情影响较重的中小微企业，经职工代表大会或工会讨论通过，可申请缓缴1次住房公积金，缓缴期限不超过6个月，缓缴期限届满后，企业应当恢复缴存；可申请降低住房公积金缴存比例，申请降低缴存比例的企业和职工缴存比例最低5%，降低缴存比例期限最长12个月，期满后恢复原比例缴存。（责任单位：县住房公积金管理中心）7.实施失业保险援企稳岗“护航行动”，我县上年度失业保险基金滚存结余备付期限在1年以上的继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策。失业保险参保企业上年度裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标的，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于企业参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还。大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按90%返还。以单位形式参保的个体经济组织参照中小微企业实施稳岗返还，社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所参照大型企业实施稳岗返还。大力推广通过数据比对精准发放的“免申即享”经办新模式，进一步畅通返还渠道，对没有对公账户的小微企业，可将资金直接返还至其缴纳社会保险费账户。小微企业招用符合条件的高校毕业生，按规定给予社保补贴和培训补贴。（责任单位：县人社局、县财政局、县税务局）8.灵活就业人员参加职工基本医疗保险费率2022年1月由10%统一调整为9%（不含生育保险费率），并按规定划拨个人账户。（责任单位：县医保局、县财政局、县税务局）9.加快资金执行进度，完善支出进度定期通报机制，按月考核财政涉企专项资金支出进度，提高财政资金使用效益，力争2022年上半年涉企专项资金分配下达进度达到70%。加快出口退税进度，把办理正常出口退税的平均时间压缩至5个工作日以内。（责任单位：县财政局、县税务局）二、加大金融支持力度10.积极争取省新增再贷款额度，鼓励符合条件的地方法人银行申请再贷款，在市中心支行授权和指导下负责辖区法人机构再贷款发放和管理，加大对中小微企业和个体工商户的支持力度。稳步扩大小微贷、苏科贷、苏信贷、苏农贷、苏服贷等融资规模，重点投放信用贷、首贷。指导银行机构优化信贷流程、内部审批和考核办法，将相关银行贷款产品效果纳入小微企业信贷政策导向评估。推动银行机构加大纯信用类线上产品开发应用，适当降低产品准入条件，对符合条件的小微企业优先办理该类产品。加强对小微企业信用信息挖掘运用，提高信用贷款发放效率。引导银行机构将首贷纳入内部考核体系，对首贷户实行定价优惠和便捷流程。支持金融机构向符合条件的小微外贸企业提供物流方面的普惠型金融支持。（责任单位：人民银行金湖县支行、县科技局、县农业农村局、县财政局）11.鼓励金融机构单列小微企业信贷计划，完善富民创业贷绩效考核，督促金融机构完善小微企业金融服务体系，对普惠型小微企业贷款实行优惠利率。将法人机构普惠小微贷款投放情况列入宏观审慎评估体系，对普惠小微贷款投放增速较低、占比较小机构，通过窗口指导、现场座谈等形式强化管理。对符合条件的小微企业贷款，给予低利率的再贷款资金支持。推动银行机构结合贷款市场报价利率走势，将货币、税收减免、财政奖补等政策红利向终端利率价格有效传导，确保信贷投放增量扩面，力争2022年新发放普惠型小微企业贷款利率较2021年稳中有降。鼓励融资担保机构对受疫情影响的中小微企业保持较低担保和再担保费率，逐步将政府性融资担保机构平均担保费率降至1%以下。对符合国家融资担保基金准入标准的“三农”“小微”“双创”等在疫情期间的担保项目，支持融资担保机构在原有基础上适当下调担保费。（责任单位：人民银行金湖县支行、县金融管理服务中心、县财政局、县人社局）12.优化产业链上下游企业金融服务，推动银行保险机构依托核心企业，整合金融产品、信息技术、客户基础、服务渠道等资源，打通交易数据、资金流和物流信息。推动应收账款融资增量扩面，落实国有企业对中小企业款项规范支付工作办法，定期组织国有企业开展款项支付自查工作，鼓励大型国有企业支持民营企业、中小微企业实行应收账款票据化。支持符合条件的企业根据生产经营需求和流动性管理能力，发行适当期限债券。鼓励信用优良企业发行小微企业增信集合债券，允许债券发行人使用不超过40%的债券资金用于补充流动资金。支持金融机构发行小微企业专项金融债券，争取更多金融市场创新产品在我县落地。（责任单位：人民银行金湖县支行、县财政局、县发改委）13.完善金融机构支持高质量发展考核办法，加大普惠金融重点领域贷款考核权重，将小微企业投放情况纳入绩效考核，引导金融机构加大普惠领域信贷投放，通过差别化信贷政策加大对小微企业支持力度。通过优化存款利率定价管理、持续释放LPR改革潜力，指导传达省自律机制关于存款定价方式调整为“存款基准利率加点”方式要求和新上限，进一步降低实际贷款利率。运用普惠小微贷款支持工具，指导法人银行机构细化落实措施、优化业务流程。鼓励银行机构创新符合普惠小微企业需求的信贷产品，推广主动授信、随借随还贷款模式，主动跟进小微企业融资需求，做好延期还本付息政策到期的接续转换，对符合续贷条件的正常类小微企业贷款给予支持。督促金融机构落实不盲目抽贷、断贷、压贷等政策要求，采取多种措施防控、缓释、化解相关风险。（责任单位：人民银行金湖县支行、县金融管理服务中心）14.落实《淮安市信用信息共享应用促进中小微企业融资实施细则》。发挥淮安综合金融服务平台功能，引导中小微企业接入平台，鼓励金融机构在平台上线创新金融产品。落实《2022年惠企“码上贷”行动方案》，组织银行机构开展携码入企进园活动。推动银行机构优化对新市民及吸纳较多新市民的小微企业和个体工商户在账户开立、工资发放、社保公积金缴纳及使用等方面金融服务，加大对其创业就业、购房安居等方面信贷支持和保险保障。推动银行机构加大对未取得工商营业执照但取得其他有效经营活动证明的个体工商户等市场主体信贷投放，根据其生产经营特点改进信用评价和授信管理，鼓励对其首贷户倾斜信贷支持。开展政银企系列对接活动。（责任单位：县金融管理服务中心、人民银行金湖县支行）三、提升清费减负质效15.对符合条件的承租国有企业（全资、控股和实际控制企业）和行政事业单位国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，采取直接减免、抵扣租金、延长租期等方式，减免3个月租金。鼓励金融机构对服务业小微企业和个体工商户，增加年内优惠利率小额贷款投放，专门用于支付房屋租金。对减免租金的出租人给予基于房屋租金收入的优惠利率质押贷款等支持。（责任单位：县财政局、县机关事务服务中心、人民银行金湖县支行）16.对月销售额不超过15万元（按季纳税的，季度销售额不超过45万元），按规定免征增值税的小规模纳税人，继续暂缓收缴工会经费，缓缴对象仅限企业，执行至2022年12月31日。对暂缓收缴工会经费范围外，符合《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）小微企业，继续全额返还工会经费。（责任单位：县总工会）17.鼓励电信运营商对旅游、文化娱乐等生活性服务业中小微企业开展上门服务，减免相关网络和互联网产品使用费用，落实市出台的针对性优惠政策。（责任单位：县工信局）18.落实《保障中小企业款项支付条例》，机关、事业单位对满足政府采购合同约定支付条件的，自收到发票后15日内将资金支付到合同约定的供应商账户。机关、事业单位和大型企业不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得滥用商业汇票变相占用中小企业资金。大型企业应在年度报告中向社会公布逾期未支付的中小企业款项。（责任单位：县工信局、县财政局）19.持续排查处理机关、事业单位和大型企业拒绝或迟延支付中小企业款项，加快验收已过建设期仍未验收或未及时竣工验收项目。优化建设工程竣工验收备案流程和工程建设项目联合验收方式，简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续，试行对已满足使用功能的单位工程开展单独办理竣工验收备案手续。健全投诉事项核查处理和约束惩戒机制，建立问题“销号”制，逐项核实、限期处理企业投诉举报以及上级转办的拖欠案件。（责任单位：县住建局、县工信局、县财政局、县行政审批局）四、支持重点行业恢复发展20.科学精准抓好常态化疫情防控工作，强化餐饮行业现场核查指导和日常监管巡查，推动餐饮单位落实食品安全和疫情防控措施，实行分区分级精细化管理。鼓励餐饮企业推出夜间消费套餐，外卖送餐服务，促进餐饮业恢复发展。在确保交通安全的情况下，放开夜间非高