浅析村级财务审计监督存在的问题及对策

浅析村级财务审计监督存在的问题及对策浅析村级财务审计监督存在的问题及对策近年来，党的各项惠民政策在农村得到落实，大量项目和资金助推农业产业发展，村集体经济不断发展壮大，村集体收入不断增加，村级财务审计监督成为社会关注的热点。我县采取村财乡（镇）管、配备村廉勤监委、建立乡镇审计站等措施，加强审计监督，强化监管，村级财务运行良好。调研中也发现，村级财务还不同程度存在一些问题，损坏了基层干部队伍的形象，侵害了群众利益。一、存在的问题（一）收入不入账，公款私存。个别村干部规矩意识不强、法纪观念淡漠，乡镇审计站指导不力、监管缺位，导致个别村公款私存的现象时有发生。土地山林承包款、集体经济分红、房屋出租等集体经济收入，个别村不按规定将这些收入纳入“村财乡管”账户统一管理，而是由村委会指定一名村干部私存，没有纳入村集体财务统一核算，长期体外循环，随意开支。还有个别村巧立名目，以各种名义，编制各种理由，将“村财乡管”账户的资金套出，存入指定的村干部账户。（二）审核不严格，支出混乱。对村集体的财务开支，入账票据须经村民主理财小组审核，村廉勤委主任签字，村委会主任签批后，才能入账。在实际操作过程中，一些入账票据只有村委会主任签字，而未经村民理财小组审核，也没有村廉勤委主任签字，就入账报销。有的入账票据内容填写不完整、缺项，比如没有填写经济业务数量，内容摘要则直接表述为购买办公用品或支付务工费，经调查，实为违规发放村干部其他开支虚开的发票。（三）财务不公开，监管乏力。少数村干部民主意识淡薄，将财务公开形式化，应付了事。在财务公开内容上做选择、避重就轻，笼统不具体、不明确、不及时，大多数只公示“村财乡管”账务上的收支情况，对自管账或“小金库”不公示，对详细的收支情况不作说明，群众看不明白。或者用“其他支出”科目掩盖一些不合规定开支的项目，群众有质疑也没有给予解释。民主理财小组和村廉勤监委等监督不力，致使财务公开制度执行不到位，公开内容不彻底。乡镇审计站不发挥作用，审计监督村级财务流于形式，个别村级财务处于监管之外习以为常。（四）制度不规范，执行走样。村会计由乡镇政府统一委派代理，人员由乡镇财会人员兼任，村级配备报账员。但由于委派会计面对的村多，除承担本部门业务工作外，还要承担其他工作，未能深入到派驻村审核检查各类资金的结算情况、财务开支情况以及监督报账员履行职责情况。乡镇财政所对村级的监督仅限于对村级报送来的收支票据进行审核检查，深入到村进行核查不到位，导致村财乡管落实不深入，监督不彻底。二、原因分析（一）乡镇对村财管理不够重视。一是乡镇忽视“村财乡管”工作，管理不严格，使用不规范，导致了村级财务管理混乱。二是乡镇普遍从推进工作的需要出发，注重工作业绩，对村干部教育管理不到位，对村级财务管理中的问题处置不到位。三是乡镇财政所人手少、事务多，常年忙于乡镇安排的中心工作，对村级财务的监管精力不够，一定程度上造成了村级财务管理不规范。（二）少数村干部业务不够熟悉。一是对村级财务人员和村理财小组人员、村廉勤监委人员等业务培训不到位，导致不会监督，监督水平不高。二是个别村干部上任后搞一言堂，大事不研究、小事不开会，既不懂国家法律法规和财务制度，也不听群众的意见和建议。三是少数村干部文化水平低，廉洁自律意识差，当上村干部后，私心严重，捞取好处，比如个别村干部利用对村级财务监管不到位的漏洞，采取隐瞒收入，或虚列支出等方式套取资金。（三）民主监督管理不够规范。一是民主监督不到位。虽然各村都有村民理财小组，配备了村廉勤监委主任，但他们都是本村的人员，监督起来顾及情面，对不合理开支睁只眼闭只眼，民主监督管理流于形式。二是村民主理财小组履行职责不到位。理财小组成员有的村由村干部兼任，个别村还存在组长由村委会主任兼任的情况。村民选出来的理财小组成员，他们多数怕得罪人，不敢监督、不愿监督，不严格审核，不管报销票据合法不合法、合规不合规一律不发表意见，没有履行监督职能。三是村班子内部监督乏力，由于收入低，有的村还有个别村干部忙于照管自己的小家庭，常年在外务工，对村集体的事不关心、不过问、不了解，村干部之间的相互监督落不到实处。三、对策建议村级财务管理中存在的问题，既有乡镇重视不够，也有村干部业务不熟，同时还有民主监督管理不到位等原因造成。为加强村级财务审计监督，建议从以下四个方面加以改进和规范。（一）业务培训与检查指导相结合，解决财务不规范的问题。由县财政局牵头对乡镇财政所进行会计业务知识培训；县审计局牵头对乡镇内审工作人员进行审计业务培训；各乡镇财政所对村（社区）报账员集中会计知识学习，分类培训提高业务水平。乡镇按季度对各村（社区）财务资料进行检查，县财政局牵头组织半年对重点村（社区）进行一次抽查，进一步严格财务制度，规范财务资料。（二）内部审计与外部监督相结合，解决监督不全面的问题。乡镇审计站负责每年对本乡镇村级财务集中开展一次审计，重点看村级财务流程是否规范，依据是否齐全，情况是否真实。村廉勤监委全程参与村级财务监管，并按季度审核财务收支情况，将审核的财务内容在村务公开栏进行公开，广泛接受群众监督。通过群众监督、村廉勤监委监督和审计监督，延伸监督触角，扩大监督范围。使村级财务在阳光下操作和运行，有效消除监督盲区。（三）审计内容与群众呼声相结合，解决重点不突出的问题。乡镇审计站进行村级财务审计时，结合当前中心工作和重点工作，联系群众反映集中、关注度高的乡村振兴工作和集体资源资产处置等事项，因村而异、综合考虑制定审计方案，并严格按照既定方案，有重点和针对性地开展工作。县审计局实施乡镇审计项目时，将个别信访量大，乡村振兴项目资金多，问题矛盾集中的村纳入延伸审计范围，突出审计重点，回应群众关切。（四）督促整改与责任追究相结合，解决处置不到位的问题。乡镇内部审计和县审计局延伸审计监督发现的村级财务有关问题，乡镇内审组统一收集汇总、综合分析、形成报告。对村（社区）需要整改的问题限定整改时限，落实整改措施，督促整改到位。对发现的案件线索，及时移送乡镇纪委调查处理，做到问题整改到实处，责任追究到人头。有效整改和处置发现的问题，杜绝类似问题再次发生。