四川省各类产业园绩效评估讲义

四川省各类产业园区土地利用绩效评估四川省国土勘测规划研究院主要内容一、土地利用绩效评估的概论二、四川省各类产业园区土地利用绩效评估基本要求三、四川省各类产业园区土地利用绩效评估表格填报四、产业园区土地利用绩效评估报告编制一、土地利用绩效评估的概论土地利用绩效评估的含义土地利用绩效评估指在一定区域内，通过对土地利用现状的基础调查，分析土地集约利用的状况，从经济、社会和生态等方面对区域内土地利用的绩效进行评估。土地利用绩效评估的目的意义土地利用绩效评估是以科学发展观为指导，本着客观、公正的原则，按照可持续发展的要求，从定量和定性两方面衡量和评估土地资源承载力现状及土地利用状况，为提高单位土地利用效益，保障和促进土地的合理、高效利用服务。土地利用绩效评估的作用土地利用绩效评估主要通过对评估对象的土地利用规模、利用形式、利用密度、利用强度、利用效益等指标的分析，反映评估对象的用地结构及其变化状况，评估土地利用管理水平。评估成果既包括综合绩效评估又包括单项绩效指标的评估，可根据需要延伸进行区域土地利用绩效比较和绩效障碍因素诊断。土地利用绩效评估成果可以广泛应用于土地利用和管理的各个方面：1、为解决土地利用中的深层次矛盾提供新思路。2、为建设用地指标配置提供依据。3、为优化升级产业结构提供服务。4、为制定土地利用相关政策提供依据。二、四川省各类产业园区土地利用绩效评估基本要求随着工业化和城镇化建设进程加快，土地供需矛盾日益突出，作为产业开发利用的重点区域，各类产业园区在促进经济高速发展中发挥了举足轻重的作用。通过对产业发展园区土地利用绩效的评估，可以逐步建立健全产业园区土地节约集约利用考核制度与长效机制，增强土地参与宏观调控的能力，对构建资源节约型社会具有重要意义。土地利用绩效评评估的目的意义为全面落实科学发展观，通过对全省范围内各类产业园区（含省级以上各类开发区、工业集中区等，下同）土地利用基础数据调查和土地利用绩效指标评估，掌握全省各类产业园区土地利用绩效状况，为提高各类产业园区土地节约集约利用水平，挖掘土地利用潜力，不断提高各类产业园区土地利用效率和经济效益提供依据。评估对象截至2010年12月31日前各级政府或部门批准设立的各类产业园区。评估的范围为各类产业园区管辖及规划范围内的土地。评估时点2010年12月31日评估指标（1）土地利用程度指标（2）用地结构状况指标（3）土地利用强度指标（4）土地利用效益指标工作步骤（1）县（市、区）国土资源管理部门会同各类产业园区管委会及相关单位，调查、收集资料并填报相关表格，汇总整理后报市（州）国土资源管理部门；（2）市（州）国土资源管理部门会同相关单位对各地上报的产业园区统计表进行汇总整理后，填报市（州）产业园区土地利用绩效评估汇总表；并编制产业园区土地利用绩效评估报告。（3）各市（州）人民政府于6月20日前向省政府报送各类产业园区土地利用绩效评估统计表、汇总表及评估报告，并抄送四川省国土资源厅及省级技术负责单位四川省国土勘测规划研究院（含电子文档，附相关技术成果）。各产业园区的六张原始调查表作为附件同时上报。（4）省级技术负责单位汇总整理全省上报数据，计算全省土地利用绩效评估指标，对全省各类产业园区土地利用绩效状况进行汇总和分析，编制全省各类产业园区土地利用绩效评估成果报告。注意：土地利用绩效评估表格以四川省国土资源厅和四川省国土勘测规划研究院网站最新上传Excel文档为准。三、四川省各类产业园区土地利用绩效评估表格填报（一）县级国土部门填报表格表1-1各类产业园区基本信息调查表填报单位（盖章）：名称：各类产业园区名称及批准文号批准文件：级别□国家级□省级□市（州）级□县级□经济开发区□工业园区□高新技术产业园区□文化产业园区□旅游度假区□农业观光园区□其他类型其它类型：设立时间审批单位管理机构园区规划期限总建筑面积建筑基底总面积容积率建筑密度%制表人：单位负责人：填报时间：备注：容积率=产业园区总建筑面积/产业园区实际管辖面积；建筑密度=产业园区建筑基底总面积/产业园区实际管线面积*100%1、名称及批准文件：按照批准产业园区成立的文件中正式名称填报，不得填写园区简称或俗称，同时填报批准文件的名称和文号。2、级别：根据各产业园区级别在下拉菜单中选择。（1）国家级：由国务院批准成立的各类开发区；（2）省级开发区：由省政府批准成立的各类开发区；（3）市(州)级产业园区：由市（州）政府或市级相关部门批准成立的各类产业园区；（4）县（市、区）级产业园区：县（市、区）级人民政府或相关部门批准成立的产业园区。表1-1填报内容3、类型：根据批准文件中所明确的产业园区类别填报；如下拉菜单中已列出该产业园区类型，直接选择；如未列入，选择“其他”后在“其他类型”中填写产业园区类型。4、设立时间：根据批准文件载明时间填报；5、审批单位：按照产业园区批准文件填写。由各级政府审批的，填写各级政府名称；由各级相关部门审批的，填写相关部门名称。6、管理机构：填报该产业园区管委会全称。如由其他部门代管的，填报代管部门名称。7、园区规划期限：填报现行园区规划的开始和截止年限。如规划开始年为2000年，规划末期为2020年，则填报为2000—2020。表1-1填报内容8、总建筑面积：产业园区内各种建筑物的建筑面积的总和。9、建筑基底总面积：建筑基底总面积是指产业园区实际管辖范围内，已经完成建设且通过竣工验收的建筑物的建筑基底面积之总和。10、容积率：指产业园区实际管辖范围内总建筑面积与产业园区实际管辖面积的比值。11、建筑密度：指产业园区实际管辖范围内已经完成建设且通过竣工验收的建筑物总占地面积与产业园区实际管辖面积的比值，单位为%。表1-1填报内容表1-2各类产业园区经济情况调查表序号各类产业园区名称固定资产投资总额（万元）2010年工业（物流）企业总收入（万元）2010年GDP（万元）2010年利润总额（万元）2010年土地出让收入（万元）平均供地单价（万元/亩）123456789101112131415*填报单位（盖章）：备注：以县为单位填写。合计制表人：单位负责人：填报时间：本表格相关统计内容，由相关单位和部门配合填报。1、各类产业园区名称：根据各产业园区批准文件上名称填报2、固定资产投资总额：截止评估时点，产业园区实际管辖范围内固定资产投资总额。3、2010年工业（物流）企业总收入：工业总收入是指各产业园区实际管辖范围内工业（物流）企业在2010年内生产的以货币表现的最终产品和提供工业劳务活动的总价值量。表1-2填报内容4、2010年GDP：产业园区国内生产总值（GDP）是指在一定时期(一年)内，各产业园区实际管辖范围内的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值。5、2010年利润总额：指各产业园区实际管辖范围内2010年所有企业实现的利润总和。表1-2填报内容6、2010年土地出让收入：指自2010年1月1日至2010年12月31日各产业园区实际管辖范围内依法以出让方式配置土地使用权取得的全部土地价款。7、平均供地单价：指标涉及的土地是指各产业园区实际管辖范围内在2010年1月1日至2010年12月31日期间依法出让的土地。平均供地单价是指依法出让土地的出让总收入与土地出让总面积之比值。表1-2填报内容表1-3各类产业园区用地情况调查表未投产面积已投产面积（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）（13）（14）（15）（16）123456789101112131415*2010年出让土地总面积其它单位：公顷其中符合土地利用规划面积征而未供面积已供应土地供而未用面积园区在建用地面积填表单位（盖章）：已征用土地面积序号各类产业园区名称实际管辖面积规划用地规模园区已批准用地面积园区已建成面积备注：1.以县为单位填写；2.数据（4）=（5）+(6);(6)=(7)+(8);(8)=(9)+(10)+(11);（11）=（12）+（13）。制表人：单位负责人：填报时间：合计批而未征土地面积供应后改变用途土地面积1、实际管辖面积：是指各类产业园区管委会实际管辖的产业园区面积。2、规划用地规模：根据现行产业园区规划，到目标年产业园区的用地规模。3、其中符合土地利用规划的面积：是指根据各地土地利用总体规划（2006-2020），各产业园区位于符合土地利用总体规划允许建设范围内的土地总面积。表1-3填报内容4、园区已批准用地面积：截止评估时点各产业园区实际管辖范围内，依照法定程序，依据土地利用总体规划和土地利用年度计划，批准将农用地已转为建设用地的土地总面积。5、批而未征土地面积：截止评估时点各产业园区实际管辖范围内农用地转用批准后未实施征收的土地的面积。6、已征用土地面积：截止评估时点，各产业园区实际管辖范围内经批准后，依据法律规定的程序依法征用的土地面积。表1-3填报内容7、征而未供土地面积：指截止评估时点各产业园区实际管辖范围内已实施征用的土地中尚未供地或未办理完成供地相关手续的土地面积。8、已供应土地面积：截止评估时点，已征用土地中，已经办理完成供地相关手续的土地面积。9、供而未用土地面积：指土地使用者取得土地使用权后未开工建设的土地面积。10、园区在建用地面积：截至评估时点，已经供应土地中已经开工但尚未通过竣工验收的用地面积。表1-3填报内容11、园区已建成用地面积：截至评价时点，已经建设并通过竣工验收的用地面积。12、未投产用地面积：截至评估时点，已建成用地中未投入正常使用的土地面积。13、已投产面积：截至评估时点，已建成且已经投入正常使用的土地面积。14、供应后改变用途土地面积：截至评估时点已供应土地中，土地现状用途与土地供应时用途不一致的土地面积。表1-3填报内容15、2010年出让土地总面积：指在2010年1月1日至2010年12月31日期间依法出让的土地总面积。16、其他：各地根据其实际情况，认为尚需要收集资料而本表未列出的，可在其他项中列出，并注明内容。本表填报时请注意表格数据的逻辑关系：表中：（4）=（5）+（6）（6）=（7）+（8）（8）=（9）+（10）+（11）（11）=（12）+（13）表1-3填报内容表1-4各类产业园区企业退出情况调查表再供应土地面积123456789101112131415*制表人：因企业退出收回土地面积填报时间：单位负责人：企业退出主要原因备注：以县为单位填写。填表单位(盖章)：序号各类产业园区名称入驻企业个数入驻企业用地面积企业退出个数单位：公顷,个合计1、入住企业个数：截至评估时点，各产业园区实际管辖范围内进驻的企业个数；2、入住企业用地面积：截至评估时点，各产业园区实际管辖范围内进驻的企业其用地的总面积；3、企业退出个数：产业园区成立起至评估时点，各产业园区实际管辖范围内，累计采用退出机制退出的企业个数。表1-4填报内容4、因企业退出收回土地面积：各产业园区成立起至评估时点，产业园区实际管辖范围内，累计由国家收回土地使用权的退出企业用地总面积。5、再供应土地面积：各产业园区内，政府收回退出企业的土地使用权后，再次供应的土地面积。6、企业退出原因:根据实际情况填报（城市规划、闲置收回、低效退出、搬迁等）表1-4填报内容表1-5各类产业园区土地利用状况调查表单位：公顷，%编号面积占园区实际管辖土地总面积比例（1）（2）住宅用地（3）工矿仓储用地（4）交通运输用地（5）商服用地（6）公共管理与公共服务用地（7）其他城镇建设用地（8）（9）已建成农村建设用地（10）未建成城镇建设用地（11）（12）河湖及其蓄泄洪区土地（13）自然、生态保护区土地（14）其他不可建设土地（15）填报时间：不可建设用地2.数据（1）=（2）+（9）+（12）；（2）=（3）+（4）+（5）+（6）+(7)+(8);(9)=(10)+(11);(12)=(13)+(14)+(15)。单位负责人：备注：1.以县为单位填写；制表人：已建成城镇建设用地未建成城镇建设用地填报单位（盖章）：类别园区实际管辖土地总面积本表格填报数据